Решение от 23 марта 2020 г. по делу № А56-80031/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-80031/2019
23 марта 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 12 марта 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 23 марта 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Заварзиной М.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Отдел Министерства внутренних дел России по Киришскому району Ленинградской области (187110, Ленинградская обл., Киришский р-н, Кириши, пр-кт Победы, д. 10, ОГРН: <***>);

ответчик: Администрация муниципального образования Будогощское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области (187120, Ленинградская обл., Киришский р-н, г.п. Будогощь, ул. Советская, д. 79, ОГРН: <***>);

третьи лица: 1) Межрегиональное территориальное управление Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в Санкт-Петербурге и Ленинградской области (191186, Санкт-Петербург, ул. Гороховая, 2/6, лит. А, ОГРН: <***>);

2) Сельскохозяйственный производственный кооператив «Будогощь» (187120, Ленинградская обл., Киришский р-н, г.п. Будогощь, д. 87, ОГРН: <***>);

3) Ленинградское областное государственное унитарное предприятие технической инвентаризации и оценки недвижимости (188640, <...>, ОГРН: <***>);

4) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (191311, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д. 3, ОГРН: <***>)

5) ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ленинградской области (197101, Санкт-Петербург, ул. Чапаева, д. 15, лит. Б, ОГРН <***>);

об обязании;

при участии:

- от истца: ФИО2 по доверенности от 09.01.2020;

- от ответчика: не явился, извещен;

- от третьих лиц: 1, 2, 3, 4, 5) не явился, извещен;

установил:

Отдел Министерства внутренних дел России по Киришскому району Ленинградской (далее – Отдел) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Администрации муниципального образования Будогощское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области (далее – Администрация) об обязании Администрации передать в Федеральную собственность недвижимое имущество: часть нежилого здания, назначение нежилое, двухэтажный, общая площадь 335,2 кв.м., инв. № 1022, с кадастровым номером 47:27:0801001:1301, лит. А, расположенное по адресу: Ленинградская обл., Киришский муниципальный р-н, Будогощское г.п., г.п. Будогощь, ул. Советская, д. 101.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Межрегиональное территориальное управление Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в Санкт-Петербурге и Ленинградской области, Сельскохозяйственный производственный кооператив «Будогощь», Ленинградское областное государственное унитарное предприятие технической инвентаризации и оценки недвижимости, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ленинградской области.

В настоящее судебное заседание третьи лица и ответчик, извещенные надлежащим образом, не явились.

Истец поддержал исковые требования в полном объеме.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав представителей истца, Арбитражный суд установил следующее.

Между Комитетом по управлению имуществом муниципального образования «Киришский район» и Отделом заключен договор от 01.02.1995 № 129/96 о закреплении за организацией безвозмездно муниципального имущества на праве оперативного управления, по которому Киришский городской отдел внутренних дел принимает в оперативное муниципальное имущество - встроенное помещение для использования в целях реализации уставной деятельности общей площадью 289,92 кв.м, расположенное по адресу: <...>.

В соответствии с «Положением об управлении и распоряжении муниципальным имуществом муниципального образования Киришский муниципальный район», утвержденным решением Совета депутатов муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области от 18 июня 2008 г. № 44/247 и на основании заявления Отдела внутренних дел по Киришскому району Ленинградской области от 11 августа 2008 г. № 92/3464 Договор 129/96 был признан утратившим силу (распоряжение муниципального учреждения «Администрация муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области» от 12 февраля 2009 г. № 252-р «О перезаключении договора безвозмездного пользования»). На основании распоряжения от 12.02.2009 г. № 252-р Отделу внутренних дел по Киришскому району Ленинградской области предоставлено в безвозмездное пользование часть двухэтажного нежилого панельного здания общей площадью 235,9 кв.м, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Киришский р-н, г.п. Будогощь, ул. Советская, д. 101.

Во исполнение названых распоряжений, 12.02.2009 между муниципальным образованием Киришский муниципальный район Ленинградской области в лице муниципального учреждения «Администрация муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области» и Отделом внутренних дел по Киришскому району Ленинградской области заключен договор безвозмездного пользования недвижимым имуществом.

Договор заключен на неопределенный срок, в настоящее время не расторгнут, действие его не прекращено.

Согласно выписке из ЕГРН в муниципальной собственности муниципального образования Будогощское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области находится часть нежилого здания, количество этажей 2, общей площадью 335,2 кв.м, с кадастровым номером 47:27:0801001:1301, инвентарный номер 1022, расположенное по адресу: <...>.

Отдел на основании Федерального закона от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции» (далее – Закон о полиции) обратился в Администрацию с просьбой о передаче занимаемого помещения площадью 335,2 кв.м в федеральную собственность, однако Администрация сообщали о невозможности принять решение о передаче помещений в федеральную собственность ввиду расхождения площади помещений, указанных в договоре безвозмездного пользования и их площади, указанной в Едином государственном реестре недвижимости.

Считая отказ Администрации в передаче помещения в федеральную собственность незаконным, Отдел обратился в суд с настоящим иском.

Суд считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с ч. 2 ст.48 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции являются федеральной собственностью. Земельные участки находятся в постоянном (бессрочном) пользовании, а имущество - в оперативном управлении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно п. 9 ст. 54 Закона о полиции используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции, необходимые для обеспечения деятельности полиции, находящиеся в муниципальной собственности, передаются в федеральную собственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Порядок передачи имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления регламентируется частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Из данной нормы следует, что находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность, в случае указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, созданными Российской Федерацией, для целей, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом и со статьей 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Таким образом, обязанность по передаче используемого полицией имущества, необходимого для обеспечения деятельности полиции, из муниципальной собственности в федеральную собственность установлена Законом о полиции с соблюдением порядка, определенного Законом № 122-ФЗ.

Согласно Указам Президента Российской Федерации от 01.03.2011 № 250 «Вопросы организации полиции», от 01.03.2011 № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации», Положением об Отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации по Киришскому району Ленинградской области, утвержденным приказом ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 11 августа 2017 г. № 440, ОМВД России по Киришскому району ЛО является территориальным органом МВД России на районном уровне, входит в структуру полиции - органов внутренних дел, предназначенных для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности, обеспечения общественной безопасности. 108 пункт полиции является структурным подразделением ОМВД России.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 17.12.2013 № 10278/13, в случае неисполнения муниципальным образованием обязанности по передаче используемых полицией помещений в федеральную собственность нарушенное право Российской Федерации может быть защищено как посредством обращения в арбитражный суд с заявлением по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (о признании незаконным действия либо бездействия), так и в порядке искового производства (иск об обязании передать имущество из одного уровня собственности в другой).

Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, территориальные органы, подразделения полиции, организации, входящие в систему указанного федерального органа, за которыми закрепляется указанное имущество, вправе согласно ч. 10 ст. 54 Закона «О полиции» до возникновения права федеральной собственности на передаваемое в соответствии с ч. 9 настоящей статьи имущество безвозмездно использовать такое имущество для осуществления полномочий по предметам ведения Российской Федерации. Органы местного самоуправления не вправе отчуждать, передавать в аренду и обременять иным способом указанное имущество. Имущество, используемое подразделениями органов внутренних дел с учетом перераспределения полномочий, в силу вышеизложенных норм, признается собственностью Российской Федерации, поскольку призвано служить реализации ее функций и задач в сфере правопорядка, внутренней безопасности и служит достижению целей, поставленных перед органами государственной власти Российской Федерации.

Таким образом, учитывая, что ОМВД России является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, используемое им имущество подлежит передаче в федеральную собственность в порядке, предусмотренном ч. 11 ст. 154 Федерального закона № 122-ФЗ.

Таким образом, с учетом правовой позиции Президиума ВАС РФ, изложенной в Постановлении от 17.12.2013 № 10278/13, Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 07.02.2012 № 234-О-Р по вопросу о порядке передачи, необоснованное непринятие соответствующего решения публичными образованиями при наличии в законе требования о передаче имущества из одного уровня собственности в другой в результате разграничения полномочий между органами власти не должно препятствовать процедуре передачи имущества в случаях, установленных законом (в частности, Законом о полиции в отношении имущества, используемого органами полиции).

Так как имущество, указанное в Договоре используется ОМВД России, которое в свою очередь является территориальным органом МВД России (федерального органа исполнительной власти) на районном уровне, то в соответствии с выше указанной правовой позицией должно быть передано в федеральную собственность. Аналогичная позиция подтверждается и судебной практикой. Отсутствие волеизъявления ответчика не является основанием для отказа в передаче имущества из одного уровня собственности в другой в случаях, установленных законом (в данном случае -Законом о полиции), в отношении имущества, используемого органами полиции).

Решением Совета депутатов муниципального образования Будогощского городского поселения Киришского муниципального района Ленинградской области от 04.09.2012 № 23/100 «О передаче имущества в собственность Российской Федерации» решено передать в установленном порядке в федеральную собственность недвижимое имущество, при это в описании передаваемого объекта указывается, что передаваемый объект это: часть нежилого здания, назначение нежилое, двухэтажный, общая площадь 235, 9 кв.м, инв. № 1022, лит. А, адрес объекта: Ленинградская обл., Киришский муниципальный р-н, Будогощское г.п., г.п. Будогощь, ул. Советская, д. 101. Однако, до настоящего времени, указанное решение не исполнено, объект в федеральную собственность не передан.

Из материалов дела усматривается, что спор сторон сводится к тому, что по договору безвозмездно пользования Отделу переданы помещения площадью 235.9 кв.м, а испрашиваются в федеральную собственность помещения площадью 335,2 кв.м.

Вместе с тем, суд полагает, что в данном случае спор касается одного и того же объекта недвижимости, а расхождения в площади части нежилого здания обусловлено неверным первоначальным техническим учетом названного объекта.

Из материалов дела усматривается, что спорные помещения были приобретены в муниципальную собственность муниципального образования «Киришский район Ленинградской области на основании договора дарения от 01.06.1998, заключенного с АОЗТ «Будогощь» (правопредшественник СПК «Будогощь»).

В договоре аренды предмет аренды определен как часть двухэтажного нежилого панельного здания общей площадью 235,9 кв.м. (л.д.130)

На основании названного договора Ленинградской областной регистрационной палатой выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности серии ЛО-003 № 17986. (л.д. 129)

Впоследствии на основании областного закона от 26.01.2009 № 9-оз, акта от 12.03.2009 приема-передачи муниципального имущества по состоянию на 01.11.2005 спорная часть нежилого здания передана от МО «Киришский район Ленинградской области» в собственность МО «Будогощское городское поселение ФИО3 Ленинградской области» (л.д.67).

Вместе с тем, согласно данным кадастрового паспорта от 21.10.2008, технического паспорта от 02.09.2011 площадь спорной части здания, находящейся в муниципальной собственности составляет 335,2 кв.м (л.д. 65-66, 133-134). Согласно пункту 1.9 кадастрового паспорта от 21.10.2008 уточнение площадей внесены при проведении текущей инвентаризации от 06.10.2008. При этом согласно данным техпаспорта, он составлен именно в отношении части нежилого здания, переданной по договору дарения от 01.06.1998 (л.д. 133 оборот).

Кроме того, согласно данным технических инвентаризаций, а также справки от 21.05.1998 № 744, представленных по запросу суда ГУП «Леноблинвентаризация», Отдел и его правопредшественники занимают спорную часть здания с 1995 года по настоящее время. Конфигурация и внешние границы помещений, которые согласно данным инвентаризации занимал отдел милиции (правопредшественник истца), соответствует границам помещения с кадастровым номером 47:27:0801001:1301, площадью 335,2 кв.м, находящегося в собственности муниципального образования Будогощское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области (технический паспорт 02.10.2011, выписка из ЕГРН от 15.01.2020).

Доводы Администрации о том, что Отдел занимает не переданные ему по договору безвозмездного пользования помещения, и относящиеся к собственности СПК «Будогощь», отклоняются судом как необоснованными, поскольку согласно данным ЕГРН в муниципальной собственности находится часть нежилого здания именно площадью 335,2 кв.м (выписка из ЕГРН от 15.01.2020).

С учетом изложенного, принимая во внимание, что представленными в материалы дела доказательствами подтверждается факт использования Отделом и его правопредшественниками спорного помещения, находящегося в муниципальной собственности, с 1995 года до настоящего времени, требования истца являются обоснованными и полежат удовлетворению.

Согласно пункту 4 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных арбитражным судом исковых требований.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Обязать Администрацию муниципального образования Будогощское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области передать в федеральную собственность часть нежилого здания, назначение нежилое, двухэтажный, общая площадь 335,2 кв.м., инв. № 1022, с кадастровым номером 47:27:0801001:1301, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Киришский р-н, пгт. Будогощь, ул. Советская, д. 101.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Заварзина М.А.