Решение от 8 сентября 2024 г. по делу № А05-7217/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-7217/2024
г.Архангельск
09 сентября 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 03 сентября 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 09 сентября 2024 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ведерниковой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Нименьгская основная общеобразовательная школа» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 164895, <...>)

к контрольно-ревизионной инспекции Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163004, <...>)

о признании незаконным и отмене представления,

при участии в судебном заседании представителей ответчика ФИО1 (доверенность от 12.01.2024, паспорт, диплом), ФИО2 (доверенность от 05.08.2024, паспорт), 

установил:

муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Нименьгская основная общеобразовательная школа» (далее – заявитель, учреждение, школа) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к контрольно-ревизионной инспекции Архангельской области (далее – ответчик, инспекция) о признании представления от 15.03.2024 № 01-13/367 незаконным и подлежащим отмене.

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором с предъявленным требованием не согласился.

В судебном заседании представители ответчика просили в удовлетворении заявления отказать по доводам, указанным в отзыве на заявление.

В соответствии с частью 3 статьи 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проведено и дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя, извещенного о судебном разбирательстве.

Заслушав пояснения представителей ответчика, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с распоряжением от 29.11.2023 № 01-09/146, пунктом 11 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1235, и служебной запиской от 28.11.2023 № ЗП-135 инспекцией в отношении школы была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления субвенций на реализацию общеобразовательных программ.

По итогам контрольного мероприятия составлен акт проведения внеплановой выездной проверки от 01.02.2024.

В ходе проверки установлено, что в нарушение статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), подпункта 3 пункта 1статьи 8 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ), пункта 2 Порядка предоставления и расходования субвенции из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Архангельской области на реализацию образовательных программ, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 11.01.2011 № 2-пп (далее – Порядок № 2-пп) и пунктов 1 Соглашения от 11.01.2021 № 10 и Соглашения от 10.01.2022 № 10, учреждение направило средства субвенции, поступившие в составе субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг, в общей сумме 428 843,07 руб. на расходы, финансирование которых следовало осуществлять за счет средств местного бюджета, что в соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ является нецелевым использованием средств субвенции на реализацию образовательных программ, выделенных из областного бюджета в указанном размере. Сумма восстановленных кассовых расходов средств общеобразовательной субвенции на счет учреждения в 2023 году составила 167 185,18 руб. Соответственно, сумма нецелевого расходования бюджетных средств оставила 261 657,89 руб. (428 843,07 руб. - 167 185,18 руб.).

В связи с выявленным нарушением в адрес школы внесено представление от 15.03.2024 № 01-13/367, согласно которому надлежит:

1.   Устранить нарушение и принять меры по устранению его причин и условий в срок до 02.12.2024: возвратить в доход областного бюджета средства, выделенные в виде субвенции, поступившие в составе субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг в сумме 261 657,89 руб., использованные по нецелевому назначению;

2.  Принять меры по устранению причин и условий указанных нарушений в случае невозможности их устранения.

Расходование средств межбюджетного трансферта (субвенции) из областного бюджета на реализацию образовательных программ, поступивших в составе субсидии на выполнение муниципального задания, осуществлять строго в соответствии с пунктами 2 и 9.2 Порядка № 2-пп.

Информацию о результатах исполнения настоящего представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, необходимо представить в инспекцию не позднее 02.12.2024.

Не согласившись с внесенным представлением, учреждение обратилось в суд с настоящим заявлением. Как указывает заявитель, положения Порядка № 2-пп на него не распространяются, поскольку школа не является получателем субвенции. Муниципальные задания выполнены школой в полном объеме, следовательно, обеспечены результативность, целевой характер использования предусмотренных бюджетных средств в виде субсидии на выполнение муниципального задания в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ. Остатки средств субсидии на выполнение муниципального задания расходовались на цели определенные уставом учреждения.

Ответчик в отзыве на заявление указал на законность и обоснованность оспариваемого представления.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, пояснения представителей сторон, суд пришел к выводу об отсутствии основания для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов осуществляющих публичные полномочия должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, доводы сторон, суд пришел к следующим выводам:

В соответствии со статьей 265 БК РФ в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, осуществляется государственный (муниципальный) финансовый контроль, который подразделяется на внешний и внутренний. Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля).

Согласно пункту 12 Порядка № 2-пп контроль за целевым использованием средств субвенций осуществляется министерством и органами государственного финансового контроля Архангельской области в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, в том числе проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания (пункт 2).

Пунктом 1 статьи 266.1 БК РФ предусмотрено, что объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе, государственные (муниципальные) учреждения.

На основании абзаца 1 пункта 1 Положения о контрольно-ревизионной инспекции Архангельской области, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 18.12.2009 № 216-пп, инспекция является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере внутреннего государственного финансового контроля (исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере).

Абзацем 9 подпункта 1 пункта 8 данного Положения предусмотрено, что инспекция осуществляет внутренний государственный финансовый контроль в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, при исполнении областного бюджета и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Архангельской области в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, получивших средства из областного бюджета в виде субсидий, бюджетных инвестиций или бюджетных кредитов.

Под представлением согласно пункту 2 статьи 270.2 БК РФ понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных бюджетных нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому бюджетному нарушению: 1) требование об устранении бюджетного нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий бюджетного нарушения в случае невозможности его устранения.

Судом установлено, что оспариваемое представление вынесено в пределах предоставленных инспекции полномочий по результатам внутреннего государственного финансового контроля с соблюдением требований к его оформлению и содержанию.

В силу статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком: 1) нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; 2) нарушение положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, формирование доходов и осуществление расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при управлении и распоряжении государственным (муниципальным) имуществом и (или) его использовании, повлекшее причинение ущерба публично-правовому образованию; 3) нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета; 5) нарушение условий государственных (муниципальных) контрактов.

В соответствии со статьей 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, означающий, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность и целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств (статья 306.4 БК РФ).

Мерой ответственности за нецелевое использование получателем указанных средств является их изъятие.

Согласно абзацу первому пункта 1 статьи 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Согласно пункту 1 статьи 140 БК РФ под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относится обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесены, в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами) (пункт 1); создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях (пункт 3); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (пункт 5).

С учетом изложенного, органы государственной власти субъектов Российской Федерации полномочны обеспечивать реализацию гарантированных государством образовательных программ посредством предоставления субвенций местным бюджетам, тогда как органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов ответственны за организацию предоставления общедоступного и бесплатного образования основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пунктами 2.1 и 3 статьи 140 БК РФ законы субъекта Российской Федерации, предусматривающие предоставление местным бюджетам субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, должны содержать порядок определения общего объема субвенций для осуществления переданных полномочий и показатели (критерии) распределения между муниципальными образованиями общего объема таких субвенций.

Субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации распределяются в соответствии с едиными для каждого вида субвенции методиками, утверждаемыми законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, между всеми муниципальными образованиями субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления которых осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия, пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих государственных (муниципальных) услуг, другим показателям и с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств и объективных условий, влияющих на стоимость государственных (муниципальных) услуг в муниципальных образованиях.

Указанные методики в части положений о распределении субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются субвенции бюджету субъекта Российской Федерации, предоставленные из федерального бюджета, должны соответствовать требованиям порядков определения и распределения между субъектами Российской Федерации общего объема субвенций, утверждаемых федеральными законами, и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, и (или) нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации в соответствии со статьей 133 настоящего Кодекса.

На основании части 6 статьи 140 БК РФ субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 140 БК РФ, пунктом 3 части 1 статьи 8 Закона № 273-ФЗ, статьями 68 и 106 областного закона от 20.09.2005 № 84-5-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области отдельными государственными полномочиями», пунктом 18 статьи 5 областного закона от 23.09.2008 № 562-29-ОЗ «О бюджетном процессе Архангельской области», пунктом 3 статьи 50 областного закона от 02.07.2013 № 712-41-ОЗ «Об образовании в Архангельской области» постановлением Правительства Архангельской области от 11.01.2011 № 2-пп утвержден Порядок № 2-пп.

Согласно пункту 2 данного Порядка средства субвенции, предоставленные местным бюджетам, включают в себя следующие расходы:

а) затраты, отнесенные приказом Министерства финансов Российской Федерации от 29.11.2017 № 209н «Об утверждении Порядка применения классификации операций сектора государственного управления» к следующим статьям и подстатьям:

подстатья 211 «Заработная плата»;

подстатья 213 «Начисления на выплаты по оплате труда»;

подстатья 226 «Прочие работы, услуги» в части:

обеспечения дополнительного профессионального образования педагогических работников по профилю педагогической деятельности в соответствии с пунктом 4 статьи 38 областного закона от 02.07.2013 № 712-41-ОЗ «Об образовании в Архангельской области» в части затрат, связанных с проживанием, проездом и прочими командировочными расходами;

возмещения части расходов на оплату услуги по ведению бухгалтерского учета и составлению бухгалтерской, налоговой и статистической отчетности муниципальных образовательных организаций по договорам между муниципальными образовательными организациями и юридическими лицами (индивидуальными предпринимателями), оказывающими такие услуги, не превышающей 2,5 процента от объема средств, предусмотренных образовательной организацией на заработную плату и начисления на выплаты по оплате труда за счет средств областного бюджета на соответствующий финансовый год;

подстатья 266 «Социальные пособия и компенсации персоналу в денежной форме» в части выплаты:

пособий за первые три дня временной нетрудоспособности за счет средств работодателя - в случае заболевания работника или полученной им травмы (за исключением несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний);

выходных пособий работникам – при их увольнении в связи с ликвидацией либо реорганизацией учреждений, иными организационно-штатными мероприятиями, приводящими к сокращению численности или штата учреждения, осуществляемых в порядке и размерах, установленных законодательством Российской Федерации;

выходных пособий работникам – при их увольнении, не связанном с ликвидацией либо реорганизацией учреждений, изменением структуры учреждений и иными организационно-штатными мероприятиями, приводящими к сокращению численности или штата учреждения;

среднемесячного заработка на период трудоустройства работника - при его увольнении в связи с ликвидацией либо реорганизацией учреждения, иными организационно-штатными мероприятиями, приводящими к сокращению штатной численности учреждения;

ежемесячных компенсационных выплат в размере 50 рублей – персоналу, находящемуся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, назначаемых и выплачиваемых в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.1994 № 1206 «Об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячных компенсационных выплат отдельным категориям граждан»;

б) на учебники и учебные пособия, на приобретение средств обучения, игр, игрушек, на материально-техническое обеспечение подготовки и проведения государственной итоговой аттестации в образовательных организациях, на приобретение аттестатов об основном и среднем общем образовании;

в) по выплате материальной помощи в размере оклада (должностного оклада), ставки заработной платы по основному месту работы (по основной должности) один раз в течение года и единовременного выходного пособия в размере трех окладов (должностных окладов), ставок заработной платы при выходе работника на пенсию по возрасту впервые или состоянию здоровья в соответствии с пунктом 3 статьи 38 областного закона от 02.07.2013 № 712-41-ОЗ «Об образовании в Архангельской области»;

г) финансовое обеспечение оказания муниципальных услуг в части указанных в подпунктах "а", "б" и "в" настоящего пункта затрат организаций дополнительного образования детей, являющихся структурными подразделениями муниципальных общеобразовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным программам, реализуемым в рамках модели персонифицированного финансирования дополнительного образования детей в Архангельской области в соответствии с постановлением Правительства Архангельской области от 14.04.2020 № 198-пп «О внедрении модели персонифицированного финансирования дополнительного образования детей в Архангельской области», осуществляемое в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, устанавливающими правила персонифицированного финансирования на территории муниципального образования, в случае выбора сертификата муниципальными учреждениями, являющимися структурными подразделениями муниципальных общеобразовательных организаций;

д) на осуществление противоэпидемических мероприятий (приобретение средств термометрии, дезинфекции и гигиены, оборудования по обеззараживанию воздуха.

 Указанный Перечень расходов является исчерпывающим.

В силу пункта 8 Порядка № 2-пп субвенции перечисляются в порядке межбюджетных отношений на счета, открытые в Управлении Федерального казначейства по Архангельской области и Ненецкому автономному округу для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в местные бюджеты и отражаются в расходах местных бюджетов в порядке, установленном министерством финансов.

Перечисление субвенций муниципальным автономным учреждениям и муниципальным бюджетным учреждениям, не являющимся получателями бюджетных средств, осуществляется в виде субсидий на выполнение муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (пункт 9 Порядка № 2-пп).

Согласно пункту 9.1 Порядка № 2-пп в соглашении о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) между главным распорядителем средств местного бюджета и муниципальным бюджетным учреждением, муниципальным автономным учреждением указывается информация о размере средств субвенции за счет средств областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

В силу пункта 9.2 Порядка № 2-пп остатки неиспользованных лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования для кассовых выплат из субвенции текущего финансового года в очередном финансовом году могут быть направлены только на цели, определенные настоящим Порядком.

Как следует из материалов дела, уведомлениями о бюджетных ассигнованиях за период с января 2022 года по сентябрь 2023 года министерство образования Архангельской области довело до финансового управления администрации МО «Онежский муниципальный район» субвенцию на реализацию образовательных программ по кодам цели – 22-О001-0000-00000 и 23-О001-0000-00000.

В соответствии с пунктом 6 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно пунктам 38, 40, 41 Положения о порядке формирования муниципальных заданий муниципальным учреждениям МО «Онежский муниципальный район» и порядке финансового обеспечения выполнения этих заданий, утвержденных постановлением администрации МО «Онежский муниципальный район» от 13.10.2015 № 1146, финансовое обеспечение муниципального задания муниципальным бюджетным учреждением осуществляется на основании соглашения путем предоставления субсидии, перечисляемой на счета территориальных органов Федерального казначейства с отражением на соответствующем лицевом счете, открытом данному учреждению, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели.

Между МКУ «Управление образования администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» (главный распорядитель, осуществляющий функции и полномочия учредителя) и школой были заключены соглашения о порядке предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания для муниципального учреждения Онежский муниципальный район на 2021 год – соглашение от 11.01.2021 № 10, на 2022 год – соглашение от 10.01.2022 № 10, на 2023 год – соглашение от 09.01.2023 № 10.

МКУ «Управление образования администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» уведомлениями о бюджетных ассигнованиях за период с января 2022 по сентябрь 2023 года довело до заявителя средства субсидии на финансовое обеспечение государственного (муниципального) задания (611) по коду цели – 22-О001-0000-00000, 23-О001-0000-00000.

Платежными поручениями за период с января 2022 по сентябрь 2023 года МКУ «Управление образования администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» учреждению перечислена субсидия на финансовое обеспечение муниципального задания на оказание муниципальных услуг, состоящая из субвенции на реализацию общеобразовательных программ за счет средств областного бюджета по Соглашениям № 10 от 10.01.2022 и от 09.01.2023 с кодами цели – 22-О001-0000-00000, 23-О001-0000-00000 и субсидии за счет средств местного бюджета без кода цели.

Муниципальное задание выполнено школой, в том числе за счет средств субвенции.

Инспекция в ходе проверки установила, что учреждением за счет остатков средств субвенции из областного бюджета на реализацию общеобразовательных программ, образовавшихся за прошлые периоды, произведены расходы по КВР 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг» и КВР 247 «Закупка энергетических ресурсов»: за 2022 год в сумме 261 657,89 руб.; на 01.10.2023 – в сумме 167 185,18 руб.

Таким образом, средства остатка субвенции на реализацию общеобразовательных программ в общей сумме 428 843,07 руб. были направлены на расходы, оплата которых за счет средств субвенции пунктом 2 Порядка № 2-пп не предусмотрена, а их расходование предусмотрено за счет средств местного бюджета.

Положения части 17 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» к субвенции на реализацию общеобразовательных программ не подлежат применению, поскольку в силу пункта 9.2 Порядка № 2-пп остатки неиспользованных лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования для кассовых выплат из субвенции текущего финансового года в очередном финансовом году могут быть направлены только на цели, определенные Порядком № 2-пп.

Таким образом, инспекцией обоснованно установлено, что учреждение направило средства субвенции, поступившие в составе субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг, в общей сумме 428 843,07 руб. на расходы, финансирование которых следовало осуществлять за счет средств местного бюджета.

Сумма восстановленных учреждением кассовых расходов средств общеобразовательной субвенции в 2023 году составила 167 185,18 руб. Таким образом, сумма нецелевого расходования бюджетных средств оставила 261 657,89 руб. (428 843,07 руб. – 167 185,18 руб.).

Учреждение, являясь получателем денежных средств из областного бюджета обязано соблюдать условие о выполнении обязательств, установленных бюджетным законодательством, в связи с чем доводы заявителя об обратном, судом отклоняются.

С учетом изложенного, оснований для признания представления инспекции недействительным у суда не имеется. Требование заявителя удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Отказать муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Нименьгская основная общеобразовательная школа» в удовлетворении заявления о признании недействительным, проверенного на соответствие нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации ненормативного правового акта – представления контрольно-ревизионной инспекции Архангельской области от 15.03.2024 № 01-13/367.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.



Судья


Л.В. Шишова