Решение от 3 ноября 2022 г. по делу № А54-3482/2022

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А54-3482/2022
г. Рязань
03 ноября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 27 октября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 03 ноября 2022 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Стрельниковой И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Родина" (Рязанская область, Кораблинский район, с. Молвина Слобода; ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Рязанской области в лице Министерства сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Министерства финансов Рязанской области (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>);

- Управления Федерального казначейства по Рязанской области (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>),

- Правительства Рязанской области (390000, <...>),

о взыскании убытков в сумме 1040000 руб.,


при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, представитель по доверенности от 11.01.2022 №1, личность представителя установлена на основании предъявленного паспорта,

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности от 26.10.2022 №ДФ/5-5316, личность представителя установлена на основании предъявленного паспорта,

от Министерства финансов Рязанской области: не явился, извещен надлежащим образом,

от Управления Федерального казначейства по Рязанской области: не явился, извещен надлежащим образом,

от Правительства Рязанской области: не явился, извещен надлежащим образом.

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Родина" (далее - истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с исковым заявлением к Рязанской области в лице Министерства сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области (далее - ответчик, Министерство), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Министерства финансов Рязанской области, Управления Федерального казначейства по Рязанской области, Правительства Рязанской области, о взыскании за счет средств казны Рязанской области убытков в сумме 1040000 руб.

Представитель Общества поддержал заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему.

Представитель Министерства относительно заявленного требования возражал, указав на отсутствие оснований для взыскания убытков в сумме 1040000 руб.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассматривалось в отсутствии Министерства финансов Рязанской области, Управления Федерального казначейства по Рязанской области, Правительства Рязанской области, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в порядке, предусмотренном ст.ст. 121,123 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что 12 ноября 2019 года Общество обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении субсидии за счет средств областного бюджета на возмещение затрат на поддержку племенного крупного рогатого скота молочного направления.

Уведомлением от 22.11.2019 №ОПЛ000066 Обществу было отказано в предоставлении субсидии за ноябрь 2019 года в связи с недостатком лимитов бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, и (или) лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке на предоставлении субсидий на поддержку племенного крупного рогатого скота молочного направления; несоблюдение условий, предусмотренных пунктом 5 Порядка предоставления субсидий на поддержку племенного крупного рогатого скота молочного направления, утвержденного Постановлением Правительства Рязанской области от 13.02.2013 №28 "Об утверждении порядков предоставления субсидий на государственную поддержку в сфере агропромышленного комплекса Рязанской области".

Не согласившись с указанным отказом, ООО "Родина" обратилась в Арбитражный суд Рязанской области.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 16.09.2020 по делу № А54-1167/2020 отказ Министерства сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области в предоставлении ООО "Родина" субсидий, выделяемых за счет средств областного бюджета на поддержку племенного крупного рогатого скота молочного направления за ноябрь 2019 года, изложенный в уведомлении от 22.11.2019 №ОПЛ 000066 признан незаконным, суд обязал Министерство сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Родина", вызванное уведомлением от 22.11.2019 №ОПЛ 000066.

Постановлением Двадцатого Арбитражного апелляционного суда от 10.02.2021 года по делу №А54-1167/2020 решение Арбитражного суда Рязанской области от 16.09.2020 по делу №А54-1167/2020 оставлено без изменения, а апелляционная жалоба Министерства - без удовлетворения.

ООО "Родина" не получило возмещение затрат на поддержку племенного крупного рогатого скота молочного направления на сумму 1040000 руб.

Полагая нарушенными свои права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд считает, что заявленное требование не подлежит удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Правовые основы реализации государственной социально-экономической политики в сфере развития сельского хозяйства как экономической деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, оказанию услуг в целях обеспечения населения российскими продовольственными товарами, промышленности сельскохозяйственным сырьем и содействия устойчивому развитию территорий сельских поселений и соответствующих межселенных территорий установлены Федеральным законом от 29.12.2006 № 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (далее - Закон № 264-ФЗ)

В соответствии с п. 1 ст. 6 Закона № 264-ФЗ для реализации государственной аграрной политики может применяться, в частности, такая мера, как предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 7 Закона № 264-ФЗ государственная поддержка производства сельскохозяйственной продукции, устойчивого развития сельских территорий осуществляется, среди прочего, путем развития племенного животноводства.

Средства федерального бюджета, предусмотренные федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, на поддержку сельскохозяйственного производства предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий.

На основании части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Статьями 28 и 38 БК РФ определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется статьей 78 БК РФ, в соответствии с пунктом 1 которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:

1) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных Федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов);

2) из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

3) из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

В силу пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В целях эффективного использования средств на государственную поддержку агропромышленного комплекса Рязанской области и в соответствии с Законом Рязанской области "Об агропромышленном комплексе Рязанской области", принятым Постановлением Рязанской областной Думы от 27.11.1996 № 104, Правительством Рязанской области постановлением от 13.02.2013 № 28 утверждены Порядки предоставления субсидий на государственную поддержку в сфере агропромышленного комплекса Рязанской области (далее - Постановление № 28)

Указанным постановлением утвержден Порядок предоставления субсидий на поддержку племенного животноводства (Приложение № 12).

Как следует из материалов дела, 12.11.2019 Общество обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении субсидии за счет средств областного бюджета на возмещение затрат на поддержку племенного крупного рогатого скота молочного направления. Общество испрашивало в качестве субсидии 1040000 руб.

Уведомлением от 22.11.2019 № ОПЛ000066 Обществу было отказано в предоставлении субсидии за ноябрь 2019 в связи с недостатком лимитов бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, и (или) лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке на предоставлении субсидий на поддержку племенного крупного рогатого скота молочного направления; несоблюдение условий, предусмотренных пунктом 5 Порядка предоставления субсидий на поддержку племенного крупного рогатого скота молочного направления, утвержденного Постановлением от 13.02.2013 № 28.

В этой связи, Общество обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области о признании незаконным отказа в предоставлении субсидий, выделяемых за счет средств областного бюджета на поддержку племенного крупного рогатого скота молочного направления за ноябрь 2019, выраженного в уведомлении от 22.11.2019 № ОПЛ 000066.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 16.09.2020 по делу №А54-1167/2020 отказ Министерства сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области в предоставлении ООО "Родина" субсидий, выделяемых за счет средств областного бюджета на поддержку племенного крупного рогатого скота молочного направления за ноябрь 2019 года, изложенный в уведомлении от 22.11.2019 №ОПЛ 000066 признан незаконным, суд обязал Министерство сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Родина", вызванное уведомлением от 22.11.2019 №ОПЛ 000066.

Постановлением Двадцатого Арбитражного апелляционного суда от 10.02.2021 года по делу №А54-1167/2020 решение Арбитражного суда Рязанской области от 16.09.2020 по делу №А54-1167/2020 оставлено без изменения, а апелляционная жалоба Министерства - без удовлетворения.

Судом апелляционной инстанции было установлено, что на момент рассмотрения заявки Общества Министерство не имело недостатка в лимитах бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете на текущий финансовый год и плановый год на предоставлении субсидий на поддержку племенного крупного скота молочного направления.

ООО "Родина" не получило возмещение затрат на поддержку племенного крупного рогатого скота молочного направления на сумму 1040000 руб., в связи с чем Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании за счет средств казны Рязанской области убытков в сумме 1040000 руб.

Как следует из пояснений истца, вследствие неправомерных действий Министерства сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области ООО "Родина" не получило возмещение затрат на поддержку племенного крупного рогатого скота молочного направления на сумму 1040000 руб. Единственным способом устранения нарушенного права заявителя является предоставление (выплата) субсидии за счет средств областного бюджета на возмещение затрат на поддержку племенного крупного рогатого скота молочного направления на сумму 1040000 руб.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Убытки представляют собой институт гражданского права, субсидиарно применяемый в условиях пробелов регулирования иных сфер общественных отношений.

Согласно пункту 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии с положениями статьями 16, 1069 ГК РФ убытки, причиненные юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В силу требований ГК РФ для взыскания убытков истец должен доказать совокупность обстоятельств: наличие убытков и их размер, вину причинителя вреда, противоправность поведения причинителя вреда и причинно-следственную связь между действием (бездействием) причинителя вреда и возникшими убытками. При этом причинная связь между фактом причинения вреда (убытков) и действием (бездействием) причинителя вреда должна быть прямой (непосредственной).

В соответствии с пунктом 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков.

В соответствии с Положением о министерстве сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области, утвержденным постановлением Правительства Рязанской области от 09.06.2008 № 89, Министерство, является в соответствии с законодательством Рязанской области главным распорядителем средств бюджета Рязанской области.

В 2019 и 2020 году субсидии на поддержку племенного крупного рогатого скота молочного направления предоставлялись в соответствии со статьей 78 БК РФ и Порядком предоставления субсидий на поддержку племенного крупного рогатого скота молочного направления, утвержденным постановлением Правительства Рязанской области от 13.02.2013 № 28 "Об утверждении порядков предоставления субсидий на государственную поддержку в сфере агропромышленного комплекса Рязанской области" (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 4 Порядка министерство сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области предоставляло субсидии в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке на предоставление субсидий.

Выплата субсидий осуществлялась за счет средств областного бюджета, предусмотренных на 2019 год Законом Рязанской области от 26.12.2018 № 93-3 "Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" и на 2020 год Законом Рязанской области от 21.12.2019 № 69-03 "Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов".

В силу части 3 статьи 242 БК РФ бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего года прекращают свое действие 31 декабря.

Постановлением Правительства Рязанской области от 26.05.2021 № 124 "О внесении изменений в Постановление Правительства Рязанской области от 13 февраля 2013 № 28 "Об утверждении порядков предоставления субсидий на государственную поддержку в сфере агропромышленного комплекса Рязанской области" Порядок признан утратившим силу.

Как следует из пояснений ответчика, обязательства Министерства по выплате субсидии на поддержку крупного рогатого скота молочного направления: в объеме 441 831 331,78 руб. в соответствии с Законом Рязанской области т 26.12.2018 № 93-03 "Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" прекратили свое действие 31 декабря 2019 года и в объеме 225 123 878,50 рублей в соответствии с Законом Рязанской области от 21.12.2019 № 69-03 "Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов" прекратили свое действие 31 декабря 2020 года. В настоящее время предоставить ООО "Родина" субсидии, выделяемой за счет средств областного бюджета на поддержку племенного крупного рогатого скота молочного направления не возможно, поскольку положение нормативного акта, предусматривающее выплату данной субсидии, признан утратившим силу. Соответствующих бюджетных ассигнований Закон Рязанской области от 24.12.2021 № 101-ОЗ "Об областном бюджете период 2023 и 2024 годов" не предусматривает.

В рассматриваемом случае Общество претендовало на получение стимулирующей субсидии. Главным распорядителем бюджетных средств и получателем средств областного бюджета в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств является Министерство.

Природа стимулирующих субсидий как финансовой поддержки, предоставляемой в силу усмотрения публичной власти, а не ее обязанностей, означает, что участники хозяйственного оборота по общему правилу не вправе требовать от публично-правового образования (его уполномоченных органов) принятия решения о предоставлении субсидии, равно как не вправе требовать выплаты стимулирующей субсидии при фактическом отсутствии в бюджете денежных средств на эти бюджетные ассигнования либо при исчерпании выделенных средств (пункт 33 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019).

Взаимосвязанные положения статей 69 и 78 БК РФ предусматривают возможность государства оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в тех случаях, когда это необходимо для решения публичных задач.

Таким образом, право на получение субсидии не является абсолютным, поскольку субсидии предоставляются на строго определенные цели. Их получение обусловлено необходимостью выполнения получившим их лицом ряда условий, в том числе по их целевому использованию, а в случае нарушений условий, целей и порядка, установленных для их предоставления, они подлежат возврату.

В рассматриваемом случае Общество не относится к категории хозяйствующих субъектов, предоставление субсидий которым в обязательном порядке предусмотрено законодательством.

Общество не могло рассчитывать на обязательное получение государственной поддержки в виде субсидии, так как предоставление стимулирующей субсидии есть право публично-правового образования.

Верховный Суд Российской Федерации в определениях от 07.02.2022 № 309-ЭС21-18136 по делу № А71-13742/2020, от 28.03.2022 № 309-ЭС21-23440 по делу № А71-12797/2020, № 309-ЭС21-23372 по делу № А71-12570/2020 отметил, что право на получение стимулирующей субсидии, не являющейся результатом хозяйственной деятельности субъекта, а направленной на компенсацию части его затрат в качестве помощи государства, не является абсолютным; природа стимулирующих субсидий как финансовой поддержки, предоставляемой в силу усмотрения публичной власти, а не ее обязанностей, означает, что участники хозяйственного оборота, по общему правилу, не вправе требовать от публично-правового образования (его уполномоченных органов) принятия решения о предоставлении субсидии, равно как не вправе требовать выплаты стимулирующей субсидии при фактическом отсутствии в бюджете денежных средств на эти бюджетные ассигнования либо при исчерпании выделенных средств.

В данном случае Общество ошибочно понимает под вредом в смысле статьи 1069 ГК РФ невозмещение Министерством части его затрат, понесенных в связи с осуществлением хозяйственной деятельности.

Ссылка заявителя на решение Арбитражного суда Рязанской области от 16.09.2020 по делу №А54-1167/2020, как основания для взыскания убытков необоснованна, поскольку наличие у Министерства обязанности по выделению субсидии заявителю по итогам рассмотрения требования в порядке главы 24 АПК РФ судом не было установлено, соответствующая обязанность на ответчика не возложена.

С учетом изложенного, в удовлетворении исковых требований общества с ограниченной ответственностью "Родина" о взыскании за счет средств казны Рязанской области убытков в сумме 1040000 руб. следует отказать.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение заявления относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении исковых требований общества с ограниченной ответственностью "Родина" (Рязанская область, Кораблинский район, с. Молвина Слобода; ОГРН <***>; ИНН <***>) к Рязанской области в лице Министерства сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) отказать.

2. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Участвующим в деле лицам разъясняется, что решение будет выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписью. В связи с этим на основании части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья И.А. Стрельникова