Решение от 13 декабря 2017 г. по делу № А72-15200/2017

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-15200/2017
г. Ульяновск
14 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2017 года. Полный текст решения изготовлен 14 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Ульяновской области

в составе: судьи Чудиновой В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Ульяновская область, Майнский район, пгт. Майна

к Управлению финансов муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Ульяновска область, г.Барыш

о признании незаконным бездействия, выразившегося в не приостановлении операций по счетам должника – муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа № 2" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области

об обязании приостановить операции по всем лицевым счетам должника, включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений, до момента исполнения исполнительного листа серии ФС № 014324510

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа № 2" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области

при участии:

от лиц, участвующих в деле – не явились, уведомлены;

установил:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 4 по Ульяновской области обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области к Управлению финансов муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области с заявлением о признании незаконным бездействия, выразившегося в не приостановлении операций по счетам должника – муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа № 2" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области, об обязании приостановить операции по всем лицевым счетам должника, включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений, до момента исполнения исполнительного листа серии ФС № 014324742.

Определением суда от 23.10.2017 заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа № 2" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области.

В судебное заседание стороны, третье лицо не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

Дело в судебном заседании рассматривается в отсутствие указанных лиц в порядке статьи 156 АПК РФ по имеющимся в деле материалам.

Налоговый орган направил ходатайство об уточнении требования в части номера исполнительного листа ФС № 014324510.

Судом ходатайство удовлетворено в порядке статей 49, 159 АПК РФ.

Исследовав и оценив представленные документы, суд считает, что заявленные требования следует удовлетворить по следующим основаниям.

Согласно материалам дела 27.04.2017 Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 4 по Ульяновской области направила Управлению финансов муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области для исполнения исполнительный лист от 27.02.2017 серия ФС №014324510 по делу № А72-19339/2016 на взыскание с МБОУ "Средняя общеобразовательная школа № 2" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области задолженности (страховых взносов).

Пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 03.07.2016 № 243-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» установлено, что взыскание недоимки по страховым взносам, соответствующих пеней и штрафов в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, образовавшихся на 1 января 2017 года, а также страховых взносов, пеней и штрафов, доначисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации, органами Фонда социального страхования Российской Федерации по результатам контрольных мероприятий, проведенных за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, по которым имеются вступившие в силу решения о привлечении к ответственности (отказе в привлечении к ответственности), осуществляется налоговыми органами в порядке и сроки, установленные Налоговым кодексом Российской Федерации, начиная с меры по взысканию, следующей за мерой, примененной органами Пенсионного фонда Российской Федерации и органами Фонда социального страхования Российской Федерации.

Указывая, что исполнительный лист до настоящего времени не исполнен, налоговый орган обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением, поскольку считает, что факт неисполнения должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа является достаточным основанием для приостановления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника и не требует выяснения причин такого неисполнения.

В силу части 1 статьи 16 АПК РФ судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Исполнение судебных актов по искам к публично-правовым образованиям, а также судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов по денежным обязательствам бюджетных учреждений, осуществляется в особом, отличном от общих правил исполнительного производства порядке (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», пункт 3 статьи 239 БК РФ).

Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 БК РФ. Порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных казенных учреждений, регламентирован статьей 242.5 БК РФ.

Согласно абзацу 1 пункта 7 статьи 242.5 БК РФ при неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

При неисполнении судебного решения в отведенный срок финансовый орган обязан принять в отношении должника временные ограничительные меры воздействия вне зависимости от причин, приведших к просрочке исполнения судебного акта. При этом приостановление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника в порядке, определенном указанной нормой, применяется для защиты прав и законных интересов взыскателя денежных средств, учитываемых на лицевых счетах; приостановление операций является не правом, а обязанностью финансового органа.

При этом приостановление вводится независимо от объема доведенных до должника лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования исходя из круга оснований, перечисленных в абзаце первом пункта 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса этой статьи Кодекса, и при отсутствии обстоятельств, исключающих применение данной ограничительной меры, исчерпывающий перечень которых содержится в абзаце втором пункта 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса.

Абзацем 3 пункта 7 статьи 242.5 БК РФ установлено, что при неисполнении должником исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, указанный орган в течение 10 дней информирует об этом взыскателя.

Бюджетный кодекс Российской Федерации возлагает на финансовый орган особую публичную функцию обеспечения исполнения судебных решений, предусматривающих обращение взыскания на средства муниципального бюджета по денежным обязательствам муниципальных казенных учреждений.

Согласно электронной выписке из ЕГРЮЛ должник муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа № 2" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области является казенным учреждением.

Ответчик, возражая по требованию, доказательства исполнения решения суда в установленный трехмесячный срок в полном объеме, а равно доказательства осуществления предусмотренных статьей 242.5 БК РФ действий, направленных на приостановление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, и информирования в установленный срок взыскателя о невозможности исполнения исполнительного листа, в дело не представил.

Суд неоднократно предлагал ответчику представить документы, подтверждающие уведомление финансовым органом должника о поступлении на исполнение исполнительного листа; принятие финансовым органом решения о приостановлении осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах третьего лица и доказательства уведомления об этом должника, документы; подтверждающие совершение действий по исполнению судебного акта согласно Бюджетному кодексу РФ.

Определения суда ответчиком оставлены без исполнения.

На основании части 1 статьи 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Следовательно, непредставление доказательств должно квалифицироваться исключительно как отказ от опровержения того факта, на наличие которого аргументированного со ссылкой на конкретные документы указывает процессуальный оппонент, участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения.

Само по себе несогласие ответчика с предъявленным требованием не освобождает его от обязанности в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ подтвердить свои возражения надлежащими доказательствами.

Частью 2 статьи 201 АПК РФ установлено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В связи с чем, заявленные требования следует удовлетворить в полном объеме, признав незаконным бездействие ответчика, выразившееся в не приостановлении операций по счетам должника.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статья 201 АПК РФ в качестве способа устранения допущенного нарушения и восстановления нарушенного права заявителя ответчика следует обязать Управление финансов муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области приостановить до момента исполнения исполнительного листа от 27.02.2017 серия ФС № 014324510 осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа № 2" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, за исключением операций по исполнению исполнительных документов.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления финансов муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области, выразившееся в не приостановлении операций по счетам должника – муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа № 2" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области.

Обязать Управление финансов муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области приостановить до момента исполнения исполнительного листа от 27.02.2017 серия ФС № 014324510 осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа № 2" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, за исключением операций по исполнению исполнительных документов.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья В.А. Чудинова