Решение от 27 августа 2021 г. по делу № А19-11936/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

664025, <...>, тел. <***>; факс <***>

дополнительное здание суда: 664011, ул. Дзержинского, д. 36А, тел. <***>; факс: <***>

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело №А19-11936/2021

27.08.2021г.

Резолютивная часть решения изготовлена 17.08.2021г.

Решение в полном объеме изготовлено 27.08.2021г.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи М.В. Лунькова, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения - Центра предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутской области № 1 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению города Иркутска Детский сад №2 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 5000руб.

установил:

Государственное учреждение – Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутской области № 1 обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с требованием о взыскании с Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Иркутска Детский сад №2 финансовой санкции в размере 5000руб.за не предоставление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования в Российской Федерации.

Одновременно с названным заявлением Пенсионным фондом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение с заявлением о взыскании штрафа в сумме 5000руб.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации резолютивная часть решения по настоящему делу принята 17.08.2021 года.

Принятая по результатам рассмотрения настоящего дела резолютивная часть решения размещена судом по правилам статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на официальном сайте Арбитражного суда Иркутской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 18.08.2021г.

Мотивированное решение составлено по инициативе суда.

Государственное учреждение - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутской области № 1 о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещено надлежащим образом 21.06.2021г.

Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Иркутска Детский сад №2 о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещено исходя из положений п.2 ч.4 ст.123 АПК РФ, отзыв на заявление не представило.

Копия определения суда о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства от 18.06.2021г. направлялась судом Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению города Иркутска Детский сад №2 заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу, указанному в заявлении и выписке из ЕГРЮЛ. Конверт с копией определения суда вернулся по истечении срока хранения. Сведениями о других адресах МБДОУ города Иркутска Детский сад №2 суд не располагает.

Кроме этого, копия определения о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства от 18.06.2021г. опубликована 19.06.2021г. на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.

Исследовав имеющиеся в деле документы, суд установил следующие обстоятельства.

Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Иркутска Детский сад №2 зарегистрировано в качестве юридического лица 25.03.2004г., ОГРН <***>.

В ходе проведения сверки двух видов отчетности за период октябрь-декабрь 2019 г., январь-июнь 2020г., Пенсионным фондом выявлено несвоевременное представление отчетности по форме СЗВ-М (дополнящая) и СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2019г..

По результатам проверки которых заявителем приняты решения от 08.09.2020г. №048S19200027164, №048S19200027168, №048S19200027170, №048S19200027171, №048S19200027172, №048S19200027173, №048S19200027174, №048S19200027175, №048S19200027178, №048S19200027181 о привлечении образовательного учреждения к ответственности по ст.17 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление в установленный срок либо представление неполных (недостоверных) сведений, предусмотренных п.2.2 ст.11 данного закона, в виде штрафа в общей сумме 5000 руб.

Требованиями от 01.10.2020г. №№048S01200026555-048S01200026564 Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению города Иркутска Детский сад №2 предложено в срок до 20.10.2020г. уплатить финансовые санкции в общем размере 5000руб. Срок исполнения требований истек, денежные средства в соответствующий бюджет не поступили.

В соответствии со ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» заявитель обратился за взысканием финансовой санкции в размере 5000руб. в судебном порядке.

В связи с неисполнением страхователем указанных требований заявитель обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание с должника штрафа в сумме 5000руб.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 27.04.2021г. по делу №А19-7459/2021 Государственному учреждению - Центру предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутской области № 1 в принятии заявления о выдаче судебного приказа на взыскание с Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Иркутска Детский сад №2 финансовой санкции в размере 5000руб. отказано.

Неисполнение Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением города Иркутска Детский сад №2 в установленный срок требований от 01.10.2020г. №№048S01200026555-048S01200026564 и отказ в принятии заявления о выдаче судебного приказа явились основанием для обращения Пенсионного фонда в соответствии со ст.17 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к выводу о том, что требования заявителя о взыскании с Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Иркутска Детский сад №2 финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 5000руб. не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст.1 Федерального закона Российской Федерации «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996г. №27-ФЗ (далее Федеральный закон от 01.04.1996г. №27-ФЗ) Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Иркутска Детский сад №2 является страхователем.

Согласно части 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ) страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений (абзац второй пункта 2 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ).

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения страхователя к ответственности в виде штрафа в сумме 5000руб. явилось непредставление Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением города Иркутска Детский сад №2 формы СЗВ-М(дополняющая) за октябрь, ноябрь, декабрь 2019г. и январь, февраль, март, апрель, май, июнь 2020г. на 9 застрахованных лиц и формы СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2019г. в установленный пунктом 37 Инструкции срок.

Абзацем 3 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 ст.11 данного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В соответствии с абзацами 1, 3 ст.2 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» Федеральный закон от 01.04.1996г. №27-ФЗ является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании. Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно пункту 1 статьи 69 Налогового кодекса Российской Федерации требованием об уплате налога признается направленное налогоплательщику письменное извещение о неуплаченной сумме налога, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму налога.

В силу статьи 70 Налогового кодекса Российской Федерации требование об уплате налога должно быть направлено налогоплательщику не позднее трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено пунктом 2 настоящей статьи.

Статьей 71 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если обязанность налогоплательщика, налогового агента, плательщика сбора или плательщика страховых взносов по уплате налога, сбора или страховых взносов изменилась после направления требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней или штрафа, налоговый орган обязан направить указанным лицам уточненное требование.

Пунктом 1 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленные сроки обязанность по уплате налога исполняется принудительно путем обращения взыскания на денежные средства налогоплательщика на счетах в банке.

Согласно пункту 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога.

В силу пунктов 9, 10 настоящей статьи, положения статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации применяются также при взыскании пеней за несвоевременную уплату налога и штрафов.

При определении предельного срока обращения в суд с заявлением о взыскании с юридического лица недоимки, пеней, штрафов следует учитывать трехмесячный срок, предусмотренный статьей 70 Налогового кодекса Российской Федерации для направления требования, срок на добровольное исполнение обязанности по уплате задолженности, указанный в требовании, а также шестимесячный срок, установленный пунктом 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации.

Конституционный Суд РФ в п. 3 Определения от 08.02.2007г. № 381-ОП указал, что установление в качестве одного из элементов налогообложения срока уплаты налога (п. 1 ст. 17 Налогового кодекса РФ) предполагает его обязательность для обеих сторон налогового правоотношения (публично-правового образования и налогоплательщика), направлено на обеспечение справедливого баланса публичных и частных интересов. Поэтому допущение не ограниченного временными рамками принудительного погашения задолженности по налогам и сборам вступает в противоречие с конституционными принципами, лежащими в основе правового регулирования отношений в области государственного принуждения и исполнения имущественных обязанностей.

Срок исполнения требований от 01.10.2020г. №048S01200026555-№048S01200026564 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования установлен до 20.10.2020г.

Следовательно, срок для обращения в арбитражный суд с заявлением о взыскании задолженности, указанной в данном требовании истек 20.04.2021г.

В арбитражный суд настоящее заявление от 08.06.2021 №7804 о взыскании штрафа в размере 5000руб. направлено Государственным учреждением - Центром предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутской области № 1 09.06.2021г., что подтверждается сведениями об отслеживании почтового отправления №80087861505260, то есть после истечения установленного законом срока.

Согласно п.60 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30.07.2013г. №57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» при рассмотрении заявлений налоговых органов о взыскании налогов, пеней, штрафов, предъявленных на основании пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 1 статьи 115 Налогового кодекса РФ, судам, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика, необходимо проверять, не истекли ли установленные этими нормами сроки для обращения налоговых органов в суд.

Учитывая, что данные сроки в силу названных норм могут быть при наличии уважительных причин восстановлены судом, однако такое восстановление производится судом на основании ходатайства налогового органа, в случае пропуска срока и отсутствия соответствующего ходатайства либо в случае отказа в удовлетворении ходатайства суд отказывает в удовлетворении требований налогового органа.

Поскольку действующим законодательством не установлен перечень обстоятельств, при которых причины пропуска могут быть признаны уважительными, право установления наличия таких причин и их оценки принадлежит суду. При этом основным критерием уважительности причин пропуска процессуального срока является наличие юридических препятствий для своевременного обращения с соответствующим заявлением в суд.

Пенсионный фонд, заявляя ходатайство о восстановлении срока на обращение с заявлением в арбитражный суд, в обоснование уважительности причины пропуска срока сослался на то, что первоначально он обратился в суд за взысканием спорной суммы штрафа в порядке приказного производства в пределах установленного срока, но в принятии заявления о выдаче судебного приказа было отказано на основании п. 3 ч. 3, ст. 229.4 АПК РФ.

Суд не может признать указанную в ходатайстве Пенсионного фонда причину пропуска срока уважительной, поскольку то обстоятельство, что Пенсионный фонд ранее обращался в суд за взысканием спорной суммы штрафа в порядке приказного производства в пределах установленного законом срока, не свидетельствует о соблюдении им срока на обращение за взысканием данной задолженности в порядке упрощенного производства и не влияет на порядок его исчисления.

Тем более что к попуску срока привели действия самого заявителя, связанные с подачей необоснованного заявления о выдаче судебного приказа.

По мнению суда, Пенсионный фонд имел реальную возможность отследить результат рассмотрения заявления о выдаче судебного приказа на взыскание задолженности в размере 5000руб. и обратиться в суд с соответствующим заявлением в установленный законом срок.

Доказательств, свидетельствующих о наличии каких-либо иных причин, препятствовавших Пенсионному фонду своевременно обратиться в суд, заявителем не представлено.

При изложенных обстоятельствах, суд полагает, что требования Государственного учреждения - Центра предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутской области № 1 к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению города Иркутска Детский сад №2 о взыскании финансовой санкции в размере 5000руб. удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

1.В удовлетворении заявленных требований отказать.

2.Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья М.В. Луньков