Решение от 30 июля 2017 г. по делу № А27-13038/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

Тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А27-13038/2017
город Кемерово
07 июля 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 31 июля 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 07 июля 2017 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи В.Я. Драпезо, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Кемеровской области, г. Кемерово

к обществу с ограниченной ответственностью «ЮИД» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Новокузнецк

о привлечении к административной ответственности,

от Инспекции – ФИО2 – представитель по доверенности от 19.01.2017, сл. удостоверение;

от ООО «ЮИД» – не явились,

у с т а н о в и л :

Инспекция государственного строительного надзора Кемеровской области (далее – «Инспекция») обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «ЮИД», ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – «Общество», «ООО «ЮИД») за совершение правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – «КоАП РФ»).

Лица, участвующие в деле, уведомлены о времени и месте судебного разбирательства по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – «АПК РФ»); представитель Инспекции присутствует в судебном заседании 31.07.2017; ООО «ЮИД» явку представителя в судебное заседание 31.07.2017 не обеспечило, отзыв не представило.

Инспекция в заявлении и ее представитель в судебном заседании указывают, что Обществом не был выполнено предписание Инспекции от 17.04.2017 №02-85-08-02, в соответствии с которым Обществу предписывалось в срок до 12.05.2017:

- обеспечить безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды;

- принять необходимые меры, препятствующие несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.

Предписание было получено законным представителем ООО «ЮИД» - директором ФИО3 19.04.2017.

В ходе проверки исполнения предписания от 17.04.2017 №02-85-08-02 должностным лицом Инспекции было установлено, что ООО «ЮИД», в нарушение части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – «ГрК РФ»), указанное предписание Инспекции не исполнило, выявленные нарушения не устранило.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 30.05.2017 в отношении ООО «ЮИД» протокола №02-85-08-02 об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, и передачи его вместе с материалами дела об административном правонарушении в арбитражный суд для рассмотрения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности, установленной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Рассмотрев заявление Инспекции и приложенные к нему материалы дела об административном правонарушении, пояснения представителя Инспекции в судебном заседании, суд установил.

По результатам проведенной Инспекцией внеплановой проверки в период с 14.04.2017 по 17.04.2017 было установлено, что ООО «ЮИД» осуществляется строительство объекта капитального строительства «девятиэтажный крупнопанельный жилой дом», расположенного по адресу: Кемеровская обл., город Новокузнецк, Орджоникидзевский район, ул. Тузовского, 34.

ООО «ЮИД» является застройщиком на основании разрешения на строительство №42-RU42310000- 228-2015 от 02.10.2015.

Объект капитального строительства состоит из двух блок-секций.

На момент проведения Инспекцией проверки на объекте были выполнены работы по устройству фундаментов, монтажу сборных железобетонных конструкций с цокольного по 5-й этажи. Строительные работы не велись. Смонтирован башенный кран, ограждение строительной площадки отсутствует. Входы в здание открыты: полотна металлических дверей срезаны, вскрыт, расположенный на перекрытии 5-го этажа блок-секции 4 А, сварочный пост. На территории строительной площадки присутствуют посторонние люди.

Ранее, в адрес Инспекции был направлен приказ ООО «ЮИД» №15 от 16.07.2015 «О консервации строительства жилого дома по ул. Тузовского, 34».

В связи с выявленными нарушениями, на основании Акта проверки №02-85-08-04 от 17.04.2017 ООО «ЮИД» было выдано предписание №02-85-08-02, согласно которого Обществу предписывалось в срок до 12.05.2017:

1. обеспечить безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды;

2. принять необходимые меры, препятствующие несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.

Предписание получено обществом 19.04.2017 (законным представителем ООО «ЮИД» - директором, ФИО3).

В ходе проверки Инспекцией исполнения предписания от 17.04.2017 №02-85-08-02 установлено, что ООО «ЮИД», в нарушение части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предписание Инспекции №02-85-08-02 от 17.04.2017 в указанный в нем срок, а именно до 12.05.2017 не исполнило, нарушения не устранило.

30.05.2017 по факту неисполнения Обществом предписания от 17.04.2017 №02-85-08-02 должностным лицом Инспекции, уполномоченным на осуществление указанных процессуальных действий в отношении ООО «ЮИД» в присутствии законного представителя ООО «ЮИД» - директора Общества ФИО3 был составлен протокол №02-85-08-02 об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

При осуществлении указанных действий законному представителю Общества были разъяснены права и обязанности лица, привлекаемого к административной ответственности; предоставлено право дать пояснения по существу выявленных нарушений; вручена копия протокола об административном правонарушении.

Поскольку в соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, отнесено к подведомственности судей арбитражных судов, Инспекцией было составлено заявление о привлечении ООО «ЮИД» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, и направлено в Арбитражный суд Кемеровской области.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, проанализировав соответствующие нормативные правовые акты, суд считает, что заявленные Инспекцией требования о привлечении Общества к административной ответственности подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Часть 6 статьи 19.5 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Наличие в действиях Общества признаков объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, а именно, невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченного государственного органа строительного надзора, подтверждается материалами административного производства, в частности, актом проверки от 24.05.2017 №02-85-08-05, протоколом об административном правонарушении от 30.05.2017 №02-85-08-02.

Законность и обоснованность требований Инспекции, изложенных в предписании от 17.04.2017 №02-85-08-0, обоснована следующим.

В соответствии с частью 4 статьи 52 ГрК РФ при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

В случае принятия решения о консервации объекта капитального строительства, застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды. В состав работ по консервации объекта в соответствии с Правилами проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 №802, входят в том числе: принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.

В силу требований части 4 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом иных, кроме указанных в части 3 статьи 54 ГрК РФ, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции, капитальном ремонте предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

Проверка объекта капитального строительства, в ходе которой были выявлены нарушения градостроительного законодательства проводилась на основании пункта 9 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации (далее – «Положение»), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 №54, согласно пункту 11 которого государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок, проверки проводятся должностным лицом органа государственного строительного надзора, уполномоченного на основании соответствующего распоряжения (приказа) органа государственного строительного надзора и от его имени осуществлять такой надзор.

В соответствии с подпунктом 1.1.1 пункта 1.1 Положения об инспекции государственного строительного надзора Кемеровской области, утвержденного Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 31.07.2012 №320, Инспекция является исполнительным органом государственной власти Кемеровской области специальной компетенции, уполномоченный на осуществление регионального государственного строительного надзора Кемеровской области на предмет соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации.

В соответствии с пунктом 3 указанного Положения задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком (далее - подрядчик), нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации.

При выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора в соответствии с пунктом 14 Положения составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений, в котором указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Материалами дела об административном правонарушении подтверждено, что Обществом, с одной стороны не были соблюдены требования градостроительного законодательства Российской Федерации, что было отражено в акте проверки от 24.05.2017 №02-85-08-05 и вновь выданном предписании от 24.05.2017 №02-85-08-03.

С другой стороны, из представленных материалов усматривается, что Общество своевременно не выполнило законные требования должностного лица Инспекции, уполномоченного на осуществление государственного надзора, изложенные в предписании от 17.04.2017 №02-85-08-02, что образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Срок, установленный в предписании для устранения выявленных нарушений, является достаточным. При этом Общество не указало уважительные причины, не позволившие ему своевременно выполнить данное предписание, заявленное Обществом ходатайство о продлении срока выполнения предписания было отклонено Инспекцией ввиду отсутствия оснований для продления срока.

Вина ООО «ЮИД» в совершении вменяемого ему административного правонарушения в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ заключается в том, что, имея возможность выполнить возложенные на него законом обязанности, Общество не предприняло всех необходимых мер для выполнения указанных обязанностей.

При этом правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств (чрезвычайных, объективно непреодолимых), не зависящих от воли обязанного лица. Таких обстоятельств, находящихся вне контроля Общества, материалами административного дела не установлено.

Материалами дела также не установлено и принятие обществом всех необходимых мер для соблюдения требований градостроительного законодательства

Следовательно, Инспекцией доказано наличие в действиях ООО «ЮИД» события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, соблюден порядок возбуждения административного производства и передачи материалов в суд.

На момент рассмотрения дела в суде срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истек; обстоятельства для признания выявленного Инспекцией правонарушения малозначительным судом не установлены.

Иные обстоятельства, исключающие возможность привлечения Общества к административной ответственности, отсутствуют.

В связи с изложенным, суд считает, что имеются основания для удовлетворения требований Инспекции о привлечении ООО «ЮИД» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в пределах минимальной санкции, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленное требование удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «ЮИД», адрес места регистрации: 654005, Кемеровская область, г. Новокузнецк, ул. Орджоникидзе, д. 13, офис 307, запись в Единый государственный реестр юридических лиц внесена 02.03.2004, ОГРН <***>, ИНН <***>; к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере в размере 50000 руб.

В соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства оплаты должны быть предоставлены суду.

При отсутствии документов, свидетельствующих об уплате административного штрафа в указанный срок, штраф будет взыскан принудительно на основании настоящего решения.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Расчетный счет <***>

УФК по Кемеровской области (Инспекция государственного строительного надзора Кемеровской области, л/с <***>)

Отделение Кемерово, г. Кемерово

ИНН <***>

БИК 043207001

КПП 420501001

ОКТМО 32701000

Код бюджетной классификации: 885 1 16 90040 04 0000 140

Наименование платежа: административный штраф

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья В.Я. Драпезо