Решение от 11 июля 2017 г. по делу № А03-6650/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-6650/2017
12 июля 2017 года
г. Барнаул



Резолютивная часть решения принята 05 июля 2017 года

Полный текст решения изготовлен 12 июля 2017 года

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Винниковой А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, без использования средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению федерального казенного учреждения «Колония – поселение № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю», г. Бийск Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) к администрации Калманского района Алтайского края, с.Калманка Калманского района Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании права оперативного управления на самовольные постройки,

с участием третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай о признании права собственности Российской Федерации на спорные объекты,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное казенное учреждение «Колония – поселение № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю» (далее – ФКУ КП-2 УФСИН России по Алтайскому краю) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к администрации Калманского района Алтайского края (далее – администрация) о признании права оперативного управления на нежилое здание «Зерносклад» от 02.06.2015 (Лит. Е) общей площадью 680,3 кв.м. ; нежилое здание «Ветучасток» 17.12.2013 (Лит. В) общей площадью 42,7 кв.м. ; нежилое здание «Омшаник» 02.06.2015 (Лит. Б) общей площадью 20,0 кв. м.; нежилое здание «Баня» 02.06.2015 (Лит. М) общей площадью 18,6 кв.м., расположенных примерно в 6 км по направлению на юго-запад от ориентира Алтайский край, Калманский район, с. Панфилово; о признании за Российской Федерацией права собственности на нежилое здание «Зерносклад» от 02.06.2015 (Лит. Е) общей площадью 680,3 кв.м. ; нежилое здание «Ветучасток» 17.12.2013 (Лит. В) общей площадью 42,7 кв.м. ; нежилое здание «Омшаник» 02.06.2015 (Лит. Б) общей площадью 20,0 кв. м.; нежилое здание «Баня» 02.06.2015 (Лит. М) общей площадью 18,6 кв.м., расположенных примерно в 6 км по направлению на юго-запад от ориентира Алтайский край, Калманский район, с. Панфилово; а также о сохранении данных зданий в том виде, в котором они зафиксированы в технических паспортах.

Определением суда от 27.04.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай.

От третьего лица поступили самостоятельные требования о признании права собственности Российской Федерации на объекты недвижимости: 1) нежилое здание «Зерносклад» (литер Е) общей площадью 680,3 кв.м., расположенное по адресу: примерно в 6 км. по направлению на юго-запад от ориентира Алтайский край, Калманский район, с.Панфилово; 2) нежилое здание «Ветучасток» (литер В) общей площадью 42,7 кв.м., расположенное по адресу: примерно в 6 км. по направлению на юго-запад от ориентира Алтайский край, Калманский район, с.Панфилово; 3) нежилое здание «Омшаник» (литер Б) общей площадью 20 кв.м., расположенное по адресу: примерно в 6 км. по направлению на юго-запад от ориентира Алтайский край, Калманский район, с.Панфилово; 4) нежилое здание «Баня» (литер М) общей площадью 18,6 кв.м., расположенное по адресу: примерно в 6 км. по направлению на юго-запад от ориентира Алтайский край, Калманский район, с.Панфилово.

Определением арбитражного суда от 23.05.2017 Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай исключено из числа третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, и привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора.

Ответчик в соответствии со статьей 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что не имеет противоположных с заявителем юридических интересов и не оспаривает право истца на установление в судебном порядке права оперативного управления на спорные нежилые здания, признании за Российской Федерацией права собственности на данные объекты, а также о сохранении данных зданий в том виде, в котором они зафиксированы в технических паспортах. Вопрос об удовлетворении требований заявителя оставил на усмотрение суда.

Участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями, имеющимся в материалах дела.

Арбитражный суд считает возможным на основании частей 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, доводы искового заявления, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что исковые требования ФКУ КП-2 УФСИН России по Алтайскому краю подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании договора аренды земельного участка № 43 от 13.07.2005 Администрацией Калманского района предоставлены Федеральному государственному учреждению «Лечебное исправительное учреждение № 2 Главного управления исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю (переименовано на федеральное казенное учреждение «Колония-поселение № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю») в аренду земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся на территории администрации Новоромановского сельсовета, общей площадью 175 га пашни, в том числе: участок № 1 в поле 3 севооборот 1 площадью 155 га; участок № 2 в поле 10 севооборот 3 площадью 20 га для использования в целях сельскохозяйственного производства (л.д. 13-14).

В соответствии с постановлением администрации Калманского района №93 от 17.02.2017 истцу предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 22:16:020010:73 площадью 1546376 кв. м, находящийся примерно в 6 км по направлению на юго-запад от ориентира, расположенного по адресу: Алтайский край, Калманский район, с. Панфилово для сельскохозяйственного производства.

Истцом на земельном участке с кадастровым номером 22:16:020010:73, общей площадью 1546376+/-10881 кв.м., расположенном по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир село. Участок находится примерно в 6 км. От ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес; Алтайский край, Калманский район, с.Панфилово, без получения разрешения было осуществлено строительство зданий: «Зерносклада» (Лит.Е); «Ветучасток» (Лит. В); «Омшаник» (Лит.Б)» «Баня» (Лит.М).

Истец принимал меры к получению акта ввода объектов литер Е, литер В, литер Б, литер М в эксплуатацию.

Так, 11.05.2016 письмом исх. № 22/ТО/35/7-2237 истец обратился в отдел архитектуры администрации Калманского района Алтайского края за выдачей разрешения на ввод в эксплуатацию зданий: «Зерносклада» (Лит.Е); «Ветучасток» (Лит. В); «Омшаник» (Лит.Б)» «Баня» (Лит.М) (л.д.15).

Письмом исх. №1157 от 16.05.2016 истцу в выдаче разрешения было отказано со ссылкой на нормы пункта 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (л.д. 18).

Поскольку строительство бани, омшаника, ветучастка и зерносклада было произведено без получения разрешения на строительство, и в силу пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации возведенные объекты недвижимого имущества являются самовольной постройкой, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно статьям 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется судами различными способами, в том числе путем признания права.

Собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам (пункт 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В силу пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

При этом право собственности на самовольную постройку не может быть признано, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно абзацу 3 пункта 2 статьи 3 Федеральному закону от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания (сооружения) и при соблюдении градостроительных, строительных норм и правил.

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и (или) отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.

Как установлено судом, и следует из материалов дела, помещения зданий бани, омшаника, ветучастка и зерносклада расположены на земельном участке, предоставленном истцу на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с техническим заключением СПО НП Объединение проектировщиков «Топливно-энергетический комплекс» ООО «Архидес» от 26.04.2016 по результатам освидетельствования состояния строительных конструкций зданий зерносклада, омшаника, ветучастка, бани, расположенных примерно в 6 км. по направлению на юго-запад от ориентира Алтайский край, Калманский район, с. Панфилово, были сделаны выводы о том, что здание зерносклада в целом находится в недопустимом состоянии (для обеспечения безопасной эксплуатации необходимо выполнить ряд мероприятий); здание омшаника в ограниченно-работоспособном состоянии (для обеспечения безопасной эксплуатации необходимо выполнить ряд мероприятий); здание ветучастка находится в работоспособном состоянии, не предоставляет угрозы для жизни и здоровья людей, может быть пригодно к дальнейшей эксплуатации; здание бани находится в работоспособном состоянии, не предоставляет угрозы для жизни и здоровья людей, может быть пригодно к дальнейшей эксплуатации (л.д.46-61).

Согласно заключению о соблюдении требований пожарной безопасности от 12.05.2016 главного инспектора по ведомственному пожарному надзору в УИС Алтайского края, начальника инспекции ведомственной пожарной охраны УФСИН по Алтайскому краю полковника внутренней службы ФИО2, в результате проверки названных объектов недвижимого имущества нарушений требований пожарной безопасности, создающих угрозу жизни и здоровью людей, не выявлено (л.д. 85- 88).

Названные заключения суд в силу статей 64, 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает надлежащими доказательствами подтверждающими, что строительство зерносклада, омшаника, ветучастка и бани осуществлено с соблюдением установленных законодательством обязательных норм и правил, их дальнейшая эксплуатация не создает угрозы жизни и здоровью граждан, не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Указанные объекты поставлены на баланс истца, который в соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации несет бремя содержания имущества, что подтверждается имеющимися в деле доказательствами.

В отношении объектов была проведена инвентаризация с составлением технического паспорта, где отражены их технические характеристики.

Доказательства наличия правопритязаний третьих лиц на спорные объекты недвижимого имущества в материалах дела отсутствуют.

Предпринимались истцом меры и по легализации самовольной постройки. Согласно ответу администрации Калманского района Алтайского края от 16.05.2016 для получения разрешения на ввод в эксплуатацию истцу необходимо представить документы, предусмотренные статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Между тем, исходя из того обстоятельства, что строительство объектов недвижимости - бани, омшаника, ветучастка, зерносклада уже было завершено, истцу не может быть выдано разрешение на строительство, а без него – и разрешение на ввод в эксплуатацию, тогда как в силу пункта 26 вышеуказанного постановления Пленума, только их отсутствие не препятствует возможности удовлетворения иска о признании права собственности на самовольную постройку.

Таким образом, суд пришел к выводу, что истцом доказано наличие условий, предусмотренных статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации для признания права собственности на спорные объекты недвижимого имущества как объекты самовольной постройки, учитывая, что признание права собственности устранит возникшую неопределенность в правоотношениях.

В силу пункта 2 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации плоды, продукция и доходы от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении или оперативном управлении, а также имущество, приобретенное унитарным предприятием или учреждением по договору или иным основаниям, поступают в хозяйственное ведение или оперативное управление предприятия или учреждения в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для приобретения права собственности.

В силу статьи 5 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» уголовно-исполнительная система включает в себя учреждения, исполняющие наказания; территориальные органы уголовно-исполнительной системы; федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных.

Федеральная служба исполнения наказаний Российской Федерации, ее территориальные органы, исправительные учреждения (исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения) имеют в оперативном управлении объекты социально-бытового и хозяйственного назначения.

Учитывая, что право оперативного управления является производным от права собственности, признание права оперативного управления невозможно без признания права собственности Российской Федерации.

Поскольку предъявление третьим лицом самостоятельных требований о признании права федеральной собственности на спорное имущество имеет целью восстановление нарушенного иного вещного права истца, с учетом одобрения исковых требований собственником имущества в лице Межрегионального Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай требования третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, о признании права федеральной собственности и требования истца о признании права оперативного управления на зерносклад, ветучасток, омшаник и баню следует признать законными.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать право собственности Российской Федерации на объект недвижимости – нежилое здание «Зерносклад» (литер Е) общей площадью 680,3 кв.м., расположенное по адресу: примерно в 6 км. по направлению на юго-запад от ориентира Алтайский край, Калманский район, с.Панфилово.

Признать право собственности Российской Федерации на объект недвижимости – нежилое здание «Ветучасток» (литер В) общей площадью 42,7 кв.м., расположенное по адресу: примерно в 6 км. по направлению на юго-запад от ориентира Алтайский край, Калманский район, с.Панфилово.

Признать право собственности Российской Федерации на объект недвижимости – нежилое здание «Омшаник» (литер Б) общей площадью 20 кв.м., расположенное по адресу: примерно в 6 км. по направлению на юго-запад от ориентира Алтайский край, Калманский район, с.Панфилово.

Признать право собственности Российской Федерации на объект недвижимости – нежилое здание «Баня» (литер М) общей площадью 18,6 кв.м., расположенное по адресу: примерно в 6 км. по направлению на юго-запад от ориентира Алтайский край, Калманский район, с.Панфилово.

Признать за федеральным казенным учреждением «Колония – поселение № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю» право оперативного управления на объект недвижимости – нежилое здание «Зерносклад» (литер Е) общей площадью 680,3 кв.м., расположенное по адресу: примерно в 6 км. по направлению на юго-запад от ориентира Алтайский край, Калманский район, с.Панфилово.

Признать за федеральным казенным учреждением «Колония – поселение № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю» право оперативного управления на объект недвижимости – нежилое здание «Ветучасток» (литер В) общей площадью 42,7 кв.м., расположенное по адресу: примерно в 6 км. по направлению на юго-запад от ориентира Алтайский край, Калманский район, с.Панфилово.

Признать за федеральным казенным учреждением «Колония – поселение № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю» право оперативного управления на объект недвижимости – нежилое здание «Омшаник» (литер Б) общей площадью 20 кв.м., расположенное по адресу: примерно в 6 км. по направлению на юго-запад от ориентира Алтайский край, Калманский район, с.Панфилово.

Признать за федеральным казенным учреждением «Колония – поселение № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю» право оперативного управления на объект недвижимости – нежилое здание «Баня» (литер М) общей площадью 18,6 кв.м., расположенное по адресу: примерно в 6 км. по направлению на юго-запад от ориентира Алтайский край, Калманский район, с.Панфилово.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения. Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции могут быть обжалованы в порядке кассационного производства в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления обжалуемых решения суда, постановления в законную силу.

Судья А.Н. Винникова