Решение от 21 сентября 2022 г. по делу № А05-5002/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ


ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-5002/2022
г. Архангельск
21 сентября 2022 года




Резолютивная часть решения объявлена 14 сентября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 21 сентября 2022 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Филипьевой А.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в предварительном судебном заседании дело

по иску Северного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1042900024562; адрес: Россия 163069, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Капитель" (ОГРН <***>; адрес: Россия 165430, с.Красноборск, Архангельская область, ул.Победы, дом 30, офис 3)

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации муниципального образования "Красноборский муниципальный район" Архангельской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 65430, Архангельская область, Красноборский р-н, с Красноборск, ул. Гагарина, д.7а

о взыскании 212 680 руб. 85 коп.,

при участии в заседании представителя истца ФИО2 по доверенности от 20.12.2021;

установил:

Северное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Капитель" (далее - Общество) о взыскании 212 680 руб. 85 коп. в возмещение вреда, причиненного недрам в результате самовольной добычи полезных ископаемых – подземных вод, осуществленной из двух водозаборных скважин, расположенных на территории муниципального образования "Алексеевское" Красноборского муниципального района Архангельской области.

Ответчик в отзыве на иск с заявленными требованиями не согласился, указывает, что не оспаривает факт добычи подземных вод без лицензии, но просит учесть, что Общество было определено организацией для обслуживания населения МО "Алексеевское" водоснабжением и водоотведением; скважины, посредством которых осуществлялась добыча подземных вод без лицензии, являются единственным источником питьевой воды для населения с.Красноборск, отказаться от их использования Общество не могло. Также ответчик ссылается на то, что после возбуждения Управлением дела об административном производстве документы, необходимые для получения лицензии были собраны Обществом, и в настоящей момент лицензия получена. Поскольку умысла на причинение ущерба у Общества не было, ущерб как таковой отсутствует, ответчик просит отказать в удовлетворении иска.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленное требование в полном объеме.

Ответчик и третье лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в судебное заседание не направили. При таких обстоятельствах дело рассмотрено в соответствии с частями 3 и 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей указанных лиц.

Из материалов дела следует, что распоряжением администрации МО «Красноборский муниципальный район» от 06.04.2020 № 88-р ООО «Капитель» определено организацией, осуществляющей обеспечение населения водоснабжением на территории МО «Алексеевское» по установленным тарифам, на период с 03.04.2020 до момента разграничения прав собственности на объекты водоснабжения.

По договору от 07.04.2020 администрация МО «Алексеевское» передала ООО «Капитель» на обслуживание объекты водоснабжения МО «Алексеевское», в том числе две скважины за № 1 и № 2, расположенные по адресу: <...> и д.21 стр.1.

Актом приема-передачи от 02.09.2020 Администрация МО «Алексеевское» передала в МО «Красноборский муниципальный район» объекты водоснабжения, а именно водозаборные скважины № 1 и №2, расположенные по адресу: <...>, соор.1 и д.21 соор.1 и колодец - скважину, расположенный в <...>, соор.1.

Постановлением от 26.09.2019 № 55-в/б Агентства по тарифам и ценам Архангельской области «Об утверждении производственных программ, установлении долгосрочных параметров регулирования тарифов и тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и услуги водоотведения, оказываемые ООО «Капитель» на территории МО «Алексеевское» МО «Красноборский муниципальный район», для Общества согласованы тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение).

Таким образом, ООО «Капитель» осуществляет пользование недрами путем забора воды из водозаборных скважин для водоснабжения населения МО «Алексеевское» Красноборского Архангельской области.

Вместе с тем, поскольку добыча подземных вод из двух водозаборных скважин, расположенных на территории МО «Алексеевское» Красноборского муниципального района Архангельской области, осуществлялась в отсутствии лицензия на право пользования недрами постановлением Управления от 11.08.2011 № 06-03-20/2021 Общество привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 800 000 руб.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 24.10.2021 по делу № А05-10376/2021 по заявлению Общества указанное постановление Управления признано незаконным и изменено в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

Поскольку добыче подземных вод без лицензии окружающей среде причинен вред в виде утраты полезного ископаемого, Управление произвело расчет причиненного ущерба за период безлицензионного использования с 20.03.2020 по 06.09.2021 в сумме 212 680 руб.

Расчет вреда произведен в соответствии с Правилами расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 564 "Об утверждении Правил расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации" (далее - Правила № 564)

В добровольном порядке Общество вред не возместило, в связи с чем Управление обратилось в арбитражный суд с иском.

Согласно статье 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по общему правилу вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Общими условиями применения гражданско-правовой ответственности являются наличие состава правонарушения, включающего противоправное поведение причинителя вреда, наступление вреда, наличие причинной связи с противоправным поведением причинителя вреда, а также его вины.

Пунктом 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) предусмотрено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом илииндивидуальнымпредпринимателем,возмещаетсявсоответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 3 статьи 77 Закона об охране окружающей среды).

Согласно статье 1 Закона об охране окружающей среды к компонентам природной среды относятся: земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле; природный объект - естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства.

Исходя из абзаца четвертого статьи 1 Закона об охране окружающей среды недра, поверхностные и подземные воды относятся к компонентам природной среды.

Согласно статье 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1"О недрах" (далее - Закон о недрах) недра в границах территории РоссийскойФедерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрахполезныеископаемые,энергетическиеииныересурсы, являются государственной собственностью.

Статьей 51 Закона о недрах также установлено, что лица, причинившие вред недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, возмещают его добровольно или в судебном порядке. Порядок расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Такой порядок расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, определен Правилами № 564.

Добыча полезных ископаемых является одним из видов пользования недрами (пункт 3 статьи 6 Закона о недрах).

В силу статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, втом числе предоставление их в пользование органами государственной властисубъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственнымразрешениемввиделицензии.Лицензияявляется документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Статьей 12 Закона о недрах установлены также требования к содержанию лицензии, определены ее неотъемлемые составные части, которые должны содержать в том числе данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; указание границ участка недр, предоставляемого в пользование; указание границ территории, земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами; сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу); условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваториями; согласованный уровень добычи полезных ископаемых, а также попутных полезных ископаемых (при наличии), предельный объем накопленной добычи полезных ископаемых, установленный в соответствии с проектной документацией на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых; условия выполнения требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.

Таким образом, в целях обеспечения использования недр в общихинтересах, предотвращения ущерба правам и свободам, жизни и здоровьюграждан, окружающей среде и в целях создания условий для минимизации ивосполнения связанного с недропользованием негативного воздействия,оказываемого на окружающую среду, федеральный законодатель правомоченввести разрешительный порядок допуска к соответствующей экономическойдеятельности и определить правовой режим ее осуществления, основанный напреобладанииимперативногометодарегулирования (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 08.11.2018 № 2795-О).

Закон о недрах определяет правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24.06.2014 № 1314-О).

Императивный метод регулирования пользования недрами проявляетсянеобходимостьюполучениязаинтересованнымилицами специального государственного разрешения - лицензии.

Нарушениеразрешительногопорядкапользования природными ресурсами, использование недр без передачи их в пользование в соответствии с требованиями закона и на определенных лицензией условиях является противоправным поведением и согласно статье 77 Закона об охране окружающей среды, статье 51 Закона о недрах влечет обязанность возместить вред государству, размер которого определяется в соответствии с Правилами № 564.

Исходя из положений пункта 2 Правил, вредом, причиненным недрам, признается вред, повлекший утрату запасов полезных ископаемых, вызванный в том числе их загрязнением, затоплением, обводнением, пожарами, самовольным пользованием недрами, а также нарушение свойств участка недр, вследствие которого невозможно строить и (или) эксплуатировать подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых, либо вред, причиненный особо охраняемым геологическим объектам, имеющим научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение.

Данный правовой подход выражен в определении Верховного Суда Российской Федерации от 28.01.2021 № 310-ЭС20-15694.

Из материалов дела следует, что на основании постановления Администрацией МО "Алексеевское" от 01.04.2019 № 71 между Администрацией МО "Алексеевское" и Обществом заключен договор от 01.07.2019 на обслуживание объектов водоснабжения и водоотведения на территории МО "Алексеевское", по условиям которого Общество приняло на обслуживание объекты водоснабжения, в том числе скважину № 1, расположенную по адресу: <...>, и скважину № 2, расположенную по адресу: <...>.

Объекты приняты Обществом по акту приема-передачи от 01.07.2019.

С 07.04.2020 указанные скважины использовались Обществом на основании нового договора на обслуживание объектов водоснабжения и водоотведения на территории МО "Алексеевское", заключенного с администрацией МО «Алексеевское».

Договор от 01.07.2019 предоставлялся Обществом в Агентство по тарифам и ценам Архангельской области с заявлениями от 21.08.2019 и от 09.09.2019 об установлении тарифов на техническую и питьевую воду.

Тарифы на тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение на территории МО "Алексеевское" установлены для Общества постановлением от 26.09.2019 № 55-в/б Агентства по тарифам и ценам Архангельской области.

Право пользования участками недр местного значения, расположенными в с.Красноборск сельского поселения "Алексеевское" предоставлено Обществу распоряжениями Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса от 15.09.2021 № 1112р и 1113р.

В соответствии с представленным Управлением реестром действующих лицензий добычи подземных вод лицензии в отношении участков недр, расположенных в с.Красноборск, выданы Обществу 27.10.2021.

Таким образом, с 01.07.2019 по 14.09.2021 использование недр посредством добычи воды из скважин в с.Красноборск осуществлялось Обществом без лицензии.

Ссылаясь на вступление в силу пункта 7 Правил 564 с 20.03.2020, Управление просит взыскать ущерб, причиненный недрам в период с 20.03.2020 по 14.09.2021.

В соответствии с собранными Управлением в ходе производства по административному делу сведениями об использовании воды за 2020, 2021 годы объем утраченного полезного ископаемого за спорный период составил 62 006,08 куб.м.

Доказательств наличия лицензии на право пользование недрами в указанный выше период в материалы дела не представлено.

Таким образом, при самовольной (безлицензионной) добыче подземных вод, содержащихся в недрах, являющихся государственной собственностью, предприятием совершено правонарушение, в результате которого причинен вред недрам, подлежащий взысканию.

Причинение вреда в настоящем случае обусловлено утратой запасов недр, которое оно извлекло, восполнение которых самой природной средой не исключает обязанность возместить причиненный вред государству как собственнику недр.

Исходя из объема утраченного за спорный период полезного ископаемого размер ущерба по расчету Управления составил 212 680 руб. 85 коп.

Ответчик возражений по расчету и размеру вреда, причиненного самовольной добычей недр, не заявил.

Судом проверен расчет ущерба на соответствие с Правилами и признан верным.

Возражения, изложенные Обществом в отзыве на иск, в данном случае не могут служить основанием для освобождения Общества от ответственности за причинение вреда.

Общество, осуществляя добычу питьевой воды посредством скважин № 1 и 2 с 01.07.2019, с заявлением о выдачи лицензии на пользование недрами обратилось только 30.09.2021, лицензии оформлены 27.10.2021.

Доводы Общества об отсутствии необходимых документов для получения лицензий не могут быть приняты в качестве обстоятельства, освобождающего от ответственности за причинение вреда.

Согласно пояснениям третьего лица скважины № 1 и 2 являются источником централизованного водоснабжения с.Красноборск, иные населенные пункты из данных источников не снабжаются; при этом водоснабжение населения с.Красноборск также осуществляется через 33 общественных колодца, находящихся в собственности МО "Красноборский муниципальный район"

С учетом указанных пояснений суд не принимает возражения Общества со ссылкой на то, что скважины являлись единственным источником водоснабжения населения, в связи с чем ответчик не мог прекратить их использование, являясь по решению органа местного самоуправления организацией, осуществляющей обеспечение населения водоснабжением.

Исходя из изложенного суд удовлетворяет исковые требования в полном объеме.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, то по правилам статьи 110 АПК РФ государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Капитель" (ИНН <***>) в доход бюджета муниципального образования "Красноборский муниципальный район" 212 680 руб. 85 коп. в возмещение вреда, причиненного окружающей среде.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Капитель" (ИНН <***>) в доход федерального бюджета 7254 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.


Судья


А.Б. Филипьева