Решение от 28 июня 2024 г. по делу № А41-37020/2024

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-37020/24
28 июня 2024 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2024 года

Полный текст решения изготовлен 28 июня 2024 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.С. Шайдуллина

Протокол предварительного судебного заседания вела секретарь с/з А.В.Блохина

рассматривает в открытом судебном заседании заявление

Главное управление МЧС России по Московской области, отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Сергиево-Посадскому городскому округу

к ИП ФИО1

(ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности должностного лица

в судебном заседании участвуют представители: согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление МЧС России по Московской области, отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Сергиево-Посадскому городскому округу (далее – Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к ИП ФИО1 (далее - заинтересованное лицо) о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Стороны не явились, извещены надлежащим образом.

Согласно ч.2 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее-АПК РФ) суд рассматривает заявление при данной явке.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ГУ МЧС России по Московской области в период с «11» марта 2024 г. по «22» марта 2024 года проведена плановая выездная проверка на объекте защиты ООО «ПРОМФИНСТРОЙ» расположенного по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский городской округ, <...> (кадастровый номер: 50:05:0000000:969)

«22» марта 2024 г. в ходе проверки установлено, что в соответствии с договором на техническое обслуживание устройств пожарной сигнализации № 5/2021-О от 01.10.2021, оказание услуг по техническому обслуживанию системы пожарной сигнализации на объекте защиты, ООО «ПРОМФИНСТРОЙ» имеющего лицензию МЧС России регистрационный номер лицензии 50-06-2020-003003 (Л014-00101-50/00125857).

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности выявлено не выполнение лензиатом требований к работам (услуг) составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности, а именно:

1. В помещение хранения малярных материалов (краска и растворители) расположенном на техническом этаже отсутствует пожарные извещатели СПС. Техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) осуществляется силами ИП «ФИО1 (регистрационный номер лицензии 50-06-2020-003003 (Л014-00101-50/00125857) на основании договора на техническое обслуживание систем пожарной сигнализации и систем оповещения людей при пожаре и управления эвакуации № 5/2021-О от 01.10.2021, (СП 486.1311500.2020 СВОД ПРАВИЛ таб. 3);

2. В помещении раздевалки расположенном на 1-ом этаже отсутствуют пожарные извещатели СПС. Техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) осуществляется силами ИП «ФИО1 (регистрационный номер лицензии 50-06-2020-003003 (Л014-00101-50/00125857) на основании договора на техническое обслуживание систем пожарной сигнализации и систем оповещения людей при пожаре и управления эвакуации № 5/2021-0 от 01.10.2021, (СП 486.1311500.2020 СВОД ПРАВИЛ таб. 3);

3. В помещении горничной (серверная) расположенном на 2-ом этаже отсутствуют пожарные извещатели СПС. Техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) осуществляется силами ИП «ФИО1 (регистрационный номер лицензии 50-06-2020-003003 (Л014-00101-50/00125857) на основании договора на техническое обслуживание систем пожарной сигнализации и систем оповещения людей при пожаре и управления эвакуации № 5/2021-О от 01.10.2021, (СП 486.1311500.2020 СВОД ПРАВИЛ таб. 3);

4. Ненадлежаще организованы работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности, обеспечивающие исправное состояние указанных средств, а именно: при запуске системы СПС от пожарного извещателя, не работоспособными оказались речевые оповещатели системы оповещения, установленные на третьем этаже здания с круглосуточным пребыванием людей. Техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) осуществляется силами ИП «ФИО1 (регистрационный номер лицензии 50-06-2020-003003 (Л014-00101-50/00125857) на основании договора на техническое обслуживание систем пожарной сигнализации и систем оповещения людей при пожаре и управления эвакуации № 5/2021-О от 01.10.2021, (Таблица 2 СП 3.13130.2009; ст. 4, ст. 6, ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Таким образом, установлено, что ИП ФИО1, осуществил предпринимательскую деятельность с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

По данному факту 05.04.2024 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении в отношении по ч. 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ материалы административного производства переданы в арбитражный суд для рассмотрения вопроса о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 КоАП РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В примечании к данной статье Кодекса указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объектом правонарушения являются охраняемые законом отношения в сфере предпринимательской деятельности, подлежащей лицензированию.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ составляют действия (бездействие), в результате которых предпринимательская деятельность ведется с грубым нарушением лицензионных требований.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия – специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом.

В силу пункта 3 вышеуказанной статьи, лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с Законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 Закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 12 Закона о лицензировании деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1, имеет лицензию МЧС России № Л014-00101-50/00125857 на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно п. 11 ст. 19 Закона о лицензировании исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Постановлением Правительства РФ от 28.07.2020г. № 1128 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» утверждены «Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений».

В соответствии с пунктом 5 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утв. постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 N 1128 (далее – Положение №1128), к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами "б" и (или) "д" пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Подпунктом «д» пункта 4 Положения №1128 предусмотрено, что лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются: выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28 июля 2U2U г. in x-l -Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" (Далее Положение)

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

-монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов, входит в перечень работ и услуг составляющие лицензируемы вид деятельности.

Системы пожарной сигнализации предназначены для обнаружения пожара, формирования, сбора, обработки, регистрации и передачи в заданном виде сигналов о пожаре, режимах работы системы, другой информации и выдачи сигналов на управление техническими средствами противопожарной защиты и другим оборудованием. Системы пожарной сигнализации являются одним из наиболее эффективных средств защиты людей и сохранения материальных ценностей от пожара.

Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) предназначена для информирования людей о возникновении пожара, необходимости эвакуироваться, путях и очередности эвакуации. Качественное проектирование и профессиональный монтаж технических средств СОУЭ являются основными критериями эффективности функционирования систем на объектах защиты В силу пунктов 1.3, 1.4, 1.5 РД 009-02-96 техническое обслуживание (ТО) и планово-предупредительный ремонт (ППР) проводятся с целью поддержания установок пожарной автоматики в работоспособном и исправном состоянии в течение всего срока эксплуатации, а также обеспечения их срабатывания при возникновении пожара.

Пунктом 2.1. РД 009-02-96 установлено, что принятию на ТО и ППР предшествует первичное обследование установки пожарной автоматики на объекте с целью определения ее состояния. Таким образом, при заключении договора на техническое обслуживание системы пожарной сигнализации, лицензиату необходимо проводить ее обследование на предмет соответствия нормативным документам по пожарной безопасности. В случае выявления нарушений, о них необходимо уведомлять собственника объекта защиты, а также отражать в соответствующем акте обследования.

Судом установлено, что на момент проверки в нарушение требований ИП ФИО1 оказывая услуги по техническому обслуживанию и текущему ремонту средств обеспечения пожарной безопасности, а именно нарушил ст. 8, ст. 24, ч. 6 ФЗ № 99 «О лицензировании отдельных видом деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128.

Заинтересованное лицо в письменных пояснений не отрицает факт выявленных нарушений, обращает внимание, что после обнаружения ИП ФИО1 принял меры к выявлению неисправности и ее устранению.

Несоблюдение указанных требований при осуществлении лицензионной деятельности, создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, свидетельствует о наличии в действиях ИП ФИО1 объективной стороны правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что общество не имело возможности для соблюдения требований законодательства и им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в материалы дела не представлено.

Действия общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Между тем, исходя из положений ч. 1 ст. .6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Конституционные требования, предъявляемые к правовому регулированию ответственности за административные правонарушения, в полной мере распространяются и на сроки давности привлечения к административной ответственности, представляющие собой установленные законодательством об административных правонарушениях периоды, по истечении которых лица, совершившие административные правонарушения, не могут быть подвергнуты административному наказанию, при том, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности является одним из обстоятельств, исключающих возбуждение производства по конкретному делу об административном правонарушении или влекущих его прекращение (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации) (п. 3 установочной части Постановления Конституционного Суда РФ от 15.01.2019 N 3-П).

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 15.01.2019 №3-П срок привлечения к административной ответственности по ст. 14.1 КоАП РФ составляет три месяца, поскольку объектом правонарушения являются общественный отношения, регулируемый лицензионный законодательством, следовательно, и привлечение к административной ответственности осуществляется за нарушение требований или условий специального разрешения (лицензии), вне зависимости от сферы деятельности лица, которому предоставлено соответствующее специальное разрешение (лицензия).

Согласно п.2 Постановления Конституционного Суда РФ от 15.01.2019 N 3-П выявленный в данном Постановлении конституционно-правовой смысл ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ является общеобязательным, что исключает любое иное толкование в правоприменительной практике.

Следовательно, срок давности привлечения общества к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ составляет 90 дней

На дату принятия судом оспариваемого решения трехмесячный срок давности привлечения общества к административной ответственности истек.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Истечение срока давности является безусловным и самостоятельным основанием для отказа в привлечении общества к административной ответственности.

Руководствуясь ст. 4.5 КоАП РФ, ст. 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня принятия.

Судья А.С. Шайдуллина