Решение от 18 января 2021 г. по делу № А17-5655/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-5655/2020
г. Иваново
18 января 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 12 января 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 18 января 2021 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Демидовской Е.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Федерального бюджетного учреждения «Агентство автомобильного транспорта» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 313370127600010, ИНН <***>)

о прекращении действия свидетельства серии МТРФ №002279 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок по маршруту №1419 г. Иваново - г. Москва (регистрационный номер маршрута 37.77.077), свидетельства серии МТРФ №002521 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок по маршруту №1519 г. Кинешма - г. Москва (регистрационный номер маршрута 37.77.078),

в отсутствие сторон в судебном заседании,

установил:

Федеральное бюджетное учреждение «Агентство автомобильного транспорта» обратилось в арбитражный суд Ивановской области с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о прекращении действия свидетельства серии МТРФ №002279 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок по маршруту №1419 г. Иваново - г. Москва (регистрационный номер маршрута 37.77.077), свидетельств серии МТРФ №002521 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок по маршруту №1519 г. Кинешма - г. Москва (регистрационный номер маршрута 37.77.078), выданного ИП ФИО2

Заявленное требование Учреждение мотивирует неисполнением Предпринимателем обязанности по предоставлению ежеквартальных отчетов по осуществлению перевозок и не предоставлению заявок об изменении маршрутов.

Определением суда от 17.07.2020 исковое заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 15.09.2020.

Определением суда от 15.09.2020 дело назначено к судебному разбирательству на 15.10.2020.

Определением суда от 15.10.2020 судебное разбирательство отложено до 24.11.2020.

Протокольным определением суда от 24.11.2020 в судебном заседании объявлен перерыв до 01.12.2020.

Определением суда от 01.12.2020 судебное разбирательство отложено на 12.01.2021.

Стороны в судебное заседание не явились, являются надлежаще извещенными о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со ст. 132 АПК РФ.

Изучив исковое заявление и представленные по делу документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

В силу подпункта «б» пункта 6, пункта 11 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 20.06.2018 № 237 «О наделении отдельными полномочиями федерального бюджетного учреждения «Агентство автомобильного транспорта» в целях осуществления функций по организации регулярных перевозок» Учреждение наделено полномочиями в том числе по обращению в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, по приему заявлений о выдаче таких свидетельств и карт маршрутов.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 03.10.2013 за основным государственным регистрационным номером 313370127600010 и, в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, осуществляет, в том числе, лицензионную деятельность по регулярным перевозкам пассажиров автомобильным транспортом.

ИП ФИО2 в соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее -Закон № 220-ФЗ) оформлены свидетельства: серии МТРФ № 002279 (далее - Свидетельство 002279) об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 1419 г. Иваново - г. Москва с регистрационным номером 37.77.077 (далее - Маршрут 37.77.077); серии МТРФ № 002521 (далее - Свидетельство 002521) об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 1519 г. Кинешма — г. Москва с регистрационным номером 37.77.078 (далее - Маршрут 37.77.078).

В соответствии с приложением № 1 к свидетельствам начальным и конечным остановочными пунктами названного маршрута являются АВ г. Иваново, АС г. Кинешма и АС «ВДНХ» (регистрационный номер остановочного пункта 77013).

23 апреля 2019 г. в ФБУ «Росавтотранс» поступило заявление владельца остановочного пункта «АС «ВДНХ» - ГУЛ «Мосгортранс» от 16.04.2019 исх. № 99-36-01-309/19 об исключении данного остановочного пункта из Реестра ОП.

Постановлением Правительства Москвы от 19 марта 2019 г. № 209-1111 «О внесении изменения в постановление Правительства Москвы от 17 декабря 2015 г. № 895-1111» (далее - Постановление № 209-ПП) внесены изменения в перечень остановочных пунктов в границах города Москвы, которые разрешается использовать в качестве начальных остановочных пунктов и (или) конечных остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

Согласно Постановлению № 209-ПП остановочный пункт «АС "ВДНХ"», расположенный на территории города Москвы, не входит в перечень остановочных пунктов в границах города Москвы, которые разрешается использовать в качестве начальных остановочных пунктов и (или) конечных остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

Остановочный пункт «АС "ВДНХ"» является конечным остановочным пунктом перечисленных выше маршрутов с регистрационными номерами 37.77.077; 37.77.078 ИП ФИО2 Таким образом, указанные в реестре, и приложении к Свидетельствам серии МТРФ № 002279; МТРФ № 002521 сведения о конечном остановочном пункте не соответствуют Постановлению № 209-1111.

Как указывает Учреждение, Предприниматель не представил заявления об изменении Маршрутов с регистрационными номерами 37.77.077; 37.77.078 в целях приведения данных маршрутов в соответствие с Постановлением № 209-ПП в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в течение тридцати дней со дня размещения на официальном сайте Министерства транспорта Российской Федерации mintrans.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» уведомления о принятии данного постановления.

Распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № МС-202-р «Об осуществлении функций по организации регулярных перевозок по межрегиональным автобусным маршрутам» и Приказом № 237 ФБУ «Росавтотранс» наделено полномочиями приема ежеквартальных отчетов.

Положениями части 1 статьи 37 Закона № 220-ЗФ возложена обязанность направления ежеквартальных отчетов в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, таким образом Ответчик обязан представлять ежеквартальные отчеты об осуществлении регулярных перевозок в ФБУ «Роставтотранс» в сроки, установленные Приказом № 367.

Ответчик ежеквартальные отчеты об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок в установленные Приказом № 367 сроки не представлял и не представляет по настоящее время.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Учреждения в суд с рассматриваемым требованием о прекращении действия выданных Предпринимателю свидетельств - серии МТРФ № 002279 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 1419 с регистрационным номером 37.77.077; серии МТРФ № 002521 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 1519 с регистрационным номером 37.77.078.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующими выводам.

Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации» регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок (статья 1 Закона № 220-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозокпассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ) в целях обеспечения доступности транспортныхуслуг для населения уполномоченные органы исполнительнойвласти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

В соответствии с частью 2 статьи 17 Закона № 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

В силу части 1 статьи 19 Закона № 220 свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

Порядок прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок предусмотрен статьей 29 Закона № 220-ФЗ.

Согласно пункту 4 части 5 статьи 29 Закона № 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при непредставление в случаях и в сроки, которые предусмотрены частью 15 статьи 4 Закона № 220-ФЗ, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества заявления об изменении маршрута регулярных перевозок.

Как указано в части 13 статьи 4 Закона № 220-ФЗ в целях снижения загрузки улиц и автомобильных дорог нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации допускается установление в его границах остановочных пунктов (в том числе расположенных на территориях автовокзалов или автостанций), которые разрешается использовать в качестве начальных остановочных пунктов и (или) конечных остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок в зависимости от направления регулярных перевозок и пути подъезда к данным остановочным пунктам. Эти остановочные пункты должны располагаться, если это возможно, вблизи мест пересечения подъездных автомобильных дорог с границами поселений или городских округов, в которых расположены эти остановочные пункты, а для субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя – с границами данных городов.

Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации уведомляет в письменной форме уполномоченный федеральный орган исполнительной власти о принятии нормативного правового акта, указанного в части 13 статьи 4 Закона № 220-ФЗ, в течение трех дней со дня его принятия. Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти размещает уведомление о принятии нормативного правового акта, указанного в части 13 названной статьи, на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в течение семи дней со дня получения такого уведомления (часть 14 статьи 4 Закона № 220-ФЗ).

Уведомление о принятии постановления № 209-ПП размещено на сайте уполномоченного федерального органа 25.03.2019.

В силу части 15 статьи 4 Закона № 220-ФЗ если включенные в состав межрегионального маршрута регулярных перевозок автовокзал, автостанция или пути подъезда к ним не соответствуют требованиям нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, предусмотренным частью 13 статьи 4 Закона № 220-ФЗ, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или уполномоченный участник договора простого товарищества, осуществляющие регулярные перевозки по данному маршруту, обязаны представить заявление об изменении данного маршрута в целях приведения его в соответствие с этими требованиями в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в течение тридцати дней со дня размещения на официальном сайте уполномоченного федерального органа исполнительной власти в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» уведомления о принятии указанного нормативного правового акта.

Согласно части 2 статьи 30 Закона № 220-ФЗ остановочный пункт по межрегиональному маршруту регулярных перевозок, в том числе расположенный на территории автовокзала или автостанции, должен быть зарегистрирован в реестре остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона № 220-ФЗ реестр остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок ведется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части 4 статьи 32 Закона № 220-ФЗ сведения, включенные в реестр остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, размещаются на официальном сайте уполномоченного федерального органа исполнительной власти в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и должны быть доступны для ознакомления без взимания платы.

На основании части 5 статьи 32 Закона № 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти осуществляет исключение сведений об остановочном пункте из реестра остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок в течение семи дней со дня наступления хотя бы одного из следующих обстоятельств:

- представление владельцем остановочного пункта в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти заявления о прекращении функционирования этого остановочного пункта;

- вступление в законную силу решения суда об исключении сведений об остановочном пункте из реестра остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона № 220-ФЗ информация об исключении сведений об остановочном пункте из реестра остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок размещается на официальном сайте уполномоченного федерального органа исполнительной власти в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и должна быть доступна для ознакомления без взимания платы. В течение десяти дней со дня размещения такой информации на указанном сайте юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или уполномоченный участник договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по межрегиональному маршруту регулярных перевозок, в состав которого включен этот остановочный пункт, обязаны обратиться в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти с заявлением в письменной форме об изменении данного маршрута.

Распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 31.12.2015 № МС-202-р «Об осуществлении функций по организации регулярных перевозок по межрегиональным автобусным маршрутам» ФБУ «Росавтотранс» наделено полномочиями приема в числе прочего заявлений и прилагаемых к ним документов о прекращении функционирования остановочных пунктов.

23 апреля 2019 г. в ФБУ «Росавтотранс» поступило заявление владельца остановочного пункта «АС «ВДНХ» - ГУЛ «Мосгортранс» от 16.04.2019 исх. № 99-36-01-309/19 об исключении данного остановочного пункта из реестра остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

Решением уполномоченного федерального органа исполнительной власти - Министерства транспорта Российской Федерации от 16.05.2019 № К-25/996-ВН-АС остановочный пункт «АС «ВДНХ» исключен из реестра остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

Информация об исключении остановочного пункта «АС «ВДНХ» из реестра остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок размещена на сайте Минтранса России mintrans.ru 17 мая 2019 г. в разделе Деятельность - Автомобильный транспорт - Реализация Федерального закона №220-ФЗ - Уведомления о принятии нормативных правовых актов субъектами РФ - Информация об исключении сведений об остановочных пунктах из реестра остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

ИП ФИО2 не представил заявления об изменении Маршрутов с регистрационными номерами 37.77.077; 37.77.078 в целях приведения данных маршрутов в соответствие с Постановлением № 209-ПП в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в течение тридцати дней со дня размещения на официальном сайте Министерства транспорта Российской Федерации mintrans.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» уведомления о принятии данного постановления.

Вопреки требованиям ст. 65 АПК РФ доказательств иного ИП ФИО2 не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Закона об организации регулярных перевозок юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, уполномоченный участник договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, обязаны направлять в уполномоченный орган местного самоуправления, выдавший данное свидетельство, ежеквартальные отчеты об осуществлении регулярных перевозок.

Форма ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок и сроки направления этих отчетов в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта (часть 2 статьи 37 Федерального закона N 220-ФЗ).

Приказом Минтранса России от 16 декабря 2015 г. № 367 «Об утверждении формы ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок и установлении срока направления этих отчетов в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации и уполномоченный орган местного самоуправления» утверждена форма отчета и установлено, что отчет об осуществлении регулярных перевозок представляется ежеквартально не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Утвержденной формой указанного отчета предусмотрено указание следующих сведений:

-общее количество рейсов за отчетный период, рассчитанноеисходя из установленного расписания;

- общее количество выполненных рейсов и рейсов, прерванных в результате поломки транспортных средств и завершенных транспортными средствами, направленными на их замену за отчетный период;

- сведения о невыполненных рейсах, в том числе прерванных и незавершенных в результате поломки транспортных средств.

По правилам пункта 7 части 1 статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ, введенным в действие Федеральным законом от 29.12.2017 № 480-ФЗ с 29.12.2017, уполномоченный орган местного самоуправления, выдавший свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, во вне судебном порядке прекращает действие данного свидетельства, в связи с невыполнением перевозчиком по соответствующему маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд. Действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок прекращается с момента наступления данных обстоятельств (часть 2 статьи 29 Закона).

Таким образом, учитывая объем и содержание подлежащей раскрытию перевозчиком информации в ежеквартальных отчетах, не предоставление отчетов создает препятствие уполномоченному органу в реализации контрольно-надзорных функций в отношении исполнения перевозчиком установленного расписания маршрута и принятию решений в рамках своих полномочий.

Доказательства обращения Предпринимателя с заявлением об изменении маршрута с регистрационными номерами 37.77.077; 37.77.078 в соответствии с положением части 15 статьи 4 Закона № 220-ФЗ материалы дела не содержат и суду не представлены, ежеквартальные отчеты об осуществлении регулярных перевозок по Маршруту с регистрационным номером 37.77.077, не были представлены Ответчиком за 3 и 4 кварталы 2018 г., за 1,2, 3 и 4 кварталы 2019 г. и за 1, 2 и 3 кварталы 2020 г. и маршруту 37.77.078 за 1, 2, 3 и 4 кварталы 2019 г. и за 1, 2 и 3 кварталы 2020 г. Уполномоченному органу, а также в суд не предоставлены, заявление Учреждения о прекращении действия свидетельств ИП ФИО2, поданное на основании пункта 4 части 5 статьи 29 Закона № 220-ФЗ, об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок - серии МТРФ № 002279 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 1419 с регистрационным номером 37.77.077; серии МТРФ № 002521 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 1519 с регистрационным номером 37.77.078 подлежит удовлетворению.

Учитывая изложенное, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Государственная пошлина на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежит отнесению на ответчика. Принимая во внимание, что при обращении с исковым заявлением истец государственную пошлину не уплатил в связи с тем, что на основании п.п. 1 п. 1 статьи 333.37. Налогового кодекса РФ освобожден от ее уплаты, государственная пошлина .подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета в соответствии с положениями п.п. 3 п.1 ст. 333.22, п.п. 2 ст. 333.18, п.п. 2 п. 2 ст. 333.17 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Прекратить действие свидетельств об осуществлении перевозок индивидуальным предпринимателем ФИО2 по маршрутам регулярных перевозок г. Иваново - г. Москва:

- серии МТРФ № 002279 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 1419 с регистрационным номером 37.77.077;

- серии МТРФ № 002521 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 1519 с регистрационным номером 37.77.078.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6000 руб.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья Е.И. Демидовская