Решение от 30 мая 2019 г. по делу № А75-9024/2019

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-9024/2019
31 мая 2019 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2019 г.

Решение изготовлено в полном объеме 31 мая 2019 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составесудьи Истоминой Л.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чемовой Ю.П., рассмотрев дело по заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Сургуту к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 315860200006998, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности,

без участия представителей сторон,

у с т а н о в и л:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Сургуту (далее - УМВД России по г. Сургуту, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее - ИП Грамма И.И., предприниматель, лицо, привлекаемое к ответственности) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявление мотивировано тем, что предприниматель самовольно установил и эксплуатировал на фасаде дома № 38 по проспекту Комсомольский г. Сургута рекламную конструкцию с надписью «Ремонт и настройка ноутбуков, телефонов, планшетов. Супер Сервис» без разрешения уполномоченного органа - Департамента архитектуры и градостроительства города Сургута.

Определением суда от 14.05.2019 дело назначено к судебному разбирательству в предварительном судебном заседании на 27.05.2019 в 14 час. 20 мин., в судебном заседании на 27.05.2019 в 14 час. 25 мин.

В соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации стороны извещены о принятии заявления к производству, в том числе публично путем опубликования определения арбитражного суда от 14.05.2019 в информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».

Стороны не обеспечили явку представителей в суд.

При отсутствии возражений сторон, на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 суд завершил предварительную подготовку по делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

ИП Грамма И.И. отзыв на заявление не представил.

Согласно телефонограмме от 22.05.2019 предприниматель сообщил о том, что он осуществляет свою деятельность в сфере ремонта цифровой техники, для чего арендует нежилое помещение в г. Сургуте под мастерскую. С согласия арендатора им в мае 2018 года на фасаде арендуемого помещения была установлена уличная вывеска с информацией о виде ремонта, номера телефона мастерской. Предприниматель просил рассмотреть дело по существу в его отсутствии в судебном заседании, назначенном к проведению на 27.05.2019.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 16.04.2015, ему присвоен основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя 315860200006998.

Дополнительными видами экономической деятельности предпринимателя являются работы по ремонту компьютеров и периферийного компьютерного оборудования (код по ОКВЭД 95.11), работы по ремонту коммуникационного оборудования (95.12), работы по ремонту бытовой техники (95.21), работы по ремонту приборов, домашнего и садового инвентаря (95.22).

Согласно договору аренды нежилого имущества № 0506/25/474-18 от 17.04.2018 ИП Грамма И.И. арендует нежилые помещения №№ 10, 11, 12, общей площадью 53,20 кв.м., расположенные в здании, находящемся по адресу: ХМАО - Югра, г. Сургут, пр-т Комсомольский, д. 38, в целях использования под сервис по ремонту компьютерной и портативной техники, агентство недвижимости (л.д. 18-23).

Отделом административного контроля контрольного управления Администрации города Сургута был выявлен факт нарушения Правил благоустройства города Сургута в части размещения несанкционированной рекламной конструкции «Ремонт и настройка» по адресу: <...> (л.д. 10).

В ходе проверки поступившего обращения административным органом было установлено, что ИП Грамма И.И. самовольно без разрешения уполномоченного органа установил и эксплуатировал рекламную конструкцию с информацией рекламного характера «Ремонт и настройка ноутбуков, телефонов, планшетов. Супер Сервис» на фасаде дома № 38 по проспекту Комсомольский города Сургута, чем нарушил часть 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2016 № 38-ФЗ «О рекламе».

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении предпринимателя протокола об административном правонарушении 32 СУ № 014007 от 25.12.2018 по признакам совершения предпринимателем правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 8).

26.04.2019 на основании протокола 32 СУ № 014007 от 25.12.2018 в порядке статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, части 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Статья 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно за установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 названного Кодекса.

Правовые основы в сфере рекламной деятельности на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе) и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы права в сфере рекламной деятельности.

Частью 1 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрено, что распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 9 статьи 19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Согласно пункту 10 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

В соответствии со статьей 3 Закона о рекламе, реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Объектом рекламирования могут выступать товар, средство индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Вместе с тем пунктами 2, 5 части 2 статьи 2 Закона о рекламе предусмотрено, что данный Закон не распространяется на информацию, раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой является обязательным в соответствии с федеральным законом, и на вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера.

Таким образом, для разграничения информации и рекламы значение имеет предусмотренная федеральным законом обязательность размещения в целях доведения до потребителя соответствующей информации и место ее размещения, манера исполнения при размещении этой информации значения не имеют.

В соответствии со статьей 9 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее по тексту - Закон № 2300-1) изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование своей организации, место ее нахождения, режим работы, а согласно статье 10 названного Закона изготовитель обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах, обеспечивающую возможность их правильного выбора.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 18 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.1998 № 37, размещение уличной вывески (таблички) с наименованием юридического лица как указателя его местонахождения или обозначения места входа в занимаемое помещение, здание или на территорию является общераспространенной практикой и соответствует сложившимся на территории России обычаям делового оборота. Назначение информации такого характера состоит в извещении неопределенного круга лиц о фактическом местонахождении юридического лица и (или) обозначении места входа.

По смыслу статьи 2 Закона о рекламе под таковой понимаются сведения, распространяемые исключительно для формирования и поддержания интереса к юридическому или физическому лицу, его товарам, идеям и начинаниям.

Указание изготовителем своего наименования на вывеске (табличке) по месту нахождения преследует иные цели и не может рассматриваться как реклама.

Размещение уличной вывески с наименованием лица как указателя его местонахождения является общераспространенной практикой и соответствует сложившимися на территории Российской Федерации обычаям.

Кроме того, в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе» разъяснено, что информация, обязательная к размещению в силу закона или размещенная в силу обычая делового оборота, также не является рекламой. При этом не является рекламой размещение наименования (коммерческого обозначения) организации в месте ее нахождения, а также иной информации для потребителей непосредственно в месте реализации товара, оказания услуг (например, информации о режиме работы, реализуемом товаре), поскольку размещение такой информации в указанном месте не преследует целей, связанных с рекламой. К данным сведениям не применяются требования законодательства Российской Федерации о рекламе.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, обнаруженная заявителем конструкция была расположена по месту нахождения офиса предпринимателя: <...>, на данной конструкции размещена надпись: «Ремонт и настройка ноутбуков, телефонов, планшетов. Супер Сервис» (фото - л.д. 13).

Таким образом, в информации, размещенной на спорной конструкции, не приведены сведения, характеризующие конкретные товары или услуги, свойства и их достоинства, указанная информация не содержит каких-либо суждений о преимуществах данной организации перед другими. Назначение информации, размещенной на рассматриваемой конструкции, состоит в извещении неопределенного круга лиц о фактическом местонахождении лица и (или) обозначении места входа, перечня услуг и не преследует цели, обозначенные в статье 3 Закона о рекламе (сведения, распространяемые исключительно для формирования и поддержания интереса к юридическому или физическому лицу, его товарам, идеям и начинаниям).

Изложенное свидетельствует об отсутствии сведений рекламного характера на рассматриваемой конструкции, так как данные сведения не могут сформировать интерес у неопределенного круга лиц, и тем более, способствовать формированию или поддержанию интереса и продвижению услуг на рынке.

Таким образом, поскольку спорная конструкция не содержит рекламной информации о предпринимателе, а фактически является вывеской, которая может быть размещена без получения разрешения, постольку, в действиях ИП ФИО1 отсутствует объективная сторона вменяемого административного правонарушения.

Как следует из пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Указанное является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявления Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Сургуту о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1(ОГРНИП 315860200006998, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

СудьяЛ.С. Истомина