Решение от 11 апреля 2023 г. по делу № А75-2526/2023

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-2526/2023
11 апреля 2023 г.
г. Ханты-Мансийск



Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Заболотина А.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Нигматуллиной А.Э., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Мега» к административной ответственности,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1, доверенность №202 от 07.11.2022, ФИО2, доверенность №348 от 22.12.2022; от лица, привлекаемого к ответственности – не явились, извещены,

установил:

Главное Управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее – заявитель, административный орган, Управление МЧС) обратилось в суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Мега» (далее - Общество, ООО «Мега», лицензиат) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением суда от 13.03.2023 предварительное судебное заседание назначено на 10.04.2023 в 16 часов 20 минут, судебное заседание на 10.04.2023 в 16 часов 30 минут.

Отзыв на заявление от Общества не поступил, о судебном разбирательстве по настоящему делу Общество извещено надлежащим образом.

В соответствии со статьей 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в предварительное судебное заседание надлежащим образом извещенных истца и (или) ответчика, других заинтересованных лиц, которые могут быть привлечены к участию в деле, заседание проводится в их отсутствие.

На основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 суд завершил предварительную подготовку по делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей лица, привлекаемого к административной ответственности, надлежащим образом извещенного о времени и месте проведения судебного заседания.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлен перерыв до 11.04.2023 до 11 часов 00 минут, после окончания которого, судебное заседание продолжено 11.04.2023 в 10 часов 58 минут в том же составе суда при участии представителя административного органа.

Во время перерыва от заявителя поступили дополнительные документы.

Заслушав представителя административного органа, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующее.

ООО «Мега» является обладателем лицензии от 26.12.2012 № 66-06-2012-004878 на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений по адресу места выполнения работ: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...> (л.д. 34-35).

Осуществление предпринимательской деятельности, предусмотренной указанной лицензией, подтверждается информацией о заключенном контракте от 03.12.2021 №0387200010021000030_201268 на выполнение работ по техническому обслуживанию, эксплуатации, текущему ремонту и аварийно-восстановительным работам, планово-предупредительному ремонту инженерных систем и оборудования: пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией по адресам: 628002, <...>, д. 15.

Административным органом на основании решения о проведении внеплановой выездной проверки от 09.01.2023 № 86-171-2023/0105рс, № 86-171-2023/0106рс проведены проверки осуществления ООО «Мега» деятельности исполнению условий контракта в период с 10 час. 00 мин. 13.01.2023 по 17 час. 00 мин. 20.01.2023 и с 10 час. 00 мин. 13.01.2023 по 16 час. 00 мин. 20.01.2023.

По результатам проведенных проверок установлено, что на основании информации о заключенном контракте от 03.12.2021 № 0387200010021000030_201268 лицензиат в период с 01.01.2022 по 31.12.2022 выполнял работы по техническому обслуживанию, эксплуатации, текущему ремонту и аварийно-восстановительным работам, планово-предупредительному ремонту инженерных систем и оборудования: пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией по адресам: 628002, <...>, д. 15.

В настоящее время заключен гражданско-правовой договор ИКЗ 22 28601024730860101001 0041 001 8020 244 на основании которого ООО «Мега» в период с 01.01.2023 по 31.12.2023 выполняет работы по техническому обслуживанию, эксплуатации, текущему ремонту и аварийно-восстановительным работам, планово-предупредительному ремонту инженерных систем и оборудования: пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией.

Приказом начальника Главного управления МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 19.12.2022 № 1286 с 19.12.2022 действие лицензии ООО «Мега» от 26.12.2012 №66-06-2012-004878 на осуществление лицензируемой деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, приостановлено.

В рамках исполнения договорных обязательств обществом составлен акт проверки работоспособности оборудования систем автоматизированных установок охранно-пожарной сигнализации и оповещения о пожаре от 26.12.2022.

Приказом начальника Главного управления МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 12.01.2023 № 16 действие лицензии на осуществление деятельности возобновлено 12.01.2023.

В соответствии с Положением о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128, работы по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, относятся к лицензируемому виду деятельности.

18.01.2023 составлен рапорт о выявлении факта осуществления предпринимательской деятельности в период приостановления действия специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), что подтверждается актом проведения проверки работоспособности оборудования систем автоматических установок охранно-пожарной сигнализации и оповещения о пожаре от 26.12.2022.

Объективная сторона вмененного лицензиату административного правонарушения выражается в осуществлении лицензируемого вида деятельности, в период приостановления действия лицензии при осуществлении лицензируемой деятельности.

В отношении общества 09.02.2023 составлен протокол об административном правонарушении.

Указанный протокол вместе с материалами дела в соответствии с частью 3 статьи 23.1 и статьей 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях передан на рассмотрение в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, подлежит лицензированию.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при решении вопроса о наличии в действиях лица признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, необходимо исходить из того, что в соответствии пунктом 1 статьи 49 ГК РФ право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается по истечении срока его действия (если не предусмотрено иное), а также в случаях приостановления или аннулирования разрешения (лицензии).

Следовательно, если для осуществления какого-либо вида деятельности законом не установлен запрет, но требуется получение специального разрешения (лицензии), то осуществление данной деятельности в отсутствие этого разрешения (лицензии) образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»(далее - Закон о лицензировании).

Лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности (статья 2 Закона о лицензировании).

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию. Порядок лицензирования деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержден постановлением Положением о лицензировании.

Материалами дела подтверждается и по существу ООО «Мега» не оспаривается, что осуществлялась деятельность в период приостановления действия лицензии.

Согласно части 1, части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Судом установлено, что общество на момент совершения вменяемого правонарушения включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (микропредприятие), в связи с чем административное наказание должно определяться для него с учетом части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ, то есть в рассматриваемом случае – в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры,

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Мега» (ОГРН: <***> от 22.03.2004, ИНН: <***>, адрес: 628011, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить обществу с ограниченной ответственностью «Мега» административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Административный штраф уплатить по следующим реквизитам: получатель: УФК по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (Главное управление МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре), р/с <***> в РКЦ Ханты-Мансийск г. Ханты-Мансийск, ИНН <***>, КПП 860101001, БИК 007162163, ОКТМО 71871000, КБК 17711601141010001140.

Документ об уплате штрафа представить в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры не позднее 60 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу. Неуплата административного штрафа в указанный срок влечет привлечение к ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня изготовления решения в полном объеме путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения, вынесенного в виде отдельного судебного акта, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья А.Н. Заболотин