Решение от 26 марта 2019 г. по делу № А12-3858/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-3858/2019
г. Волгоград
26 марта 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 21.03.2019.

Решение суда в полном объеме изготовлено 26.03.2019.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Масловой И.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Филиной Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры к обществу с ограниченной ответственностью «Рыбный мир» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО1, служебное удостоверение,

от ООО «Рыбный мир» – не явился, извещен,

У С Т А Н О В И Л:

Волгоградская межрайонная природоохранная прокуратура (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Рыбный мир» (далее – ООО «Рыбный мир», Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

ООО «Рыбный мир» не оспаривает обстоятельств вменяемого правонарушения, указывает на устранение нарушений.

Изучив представленные документы, выслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Рыбный мир» состава вменяемого административного правонарушения.

Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой с привлечением старшего государственного инспектора отдела ветеринарного контроля и надзора за объектами аквакультуры Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия 24.01.2019 проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды и природопользовании в сфере рыболовства, сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания, в том числе ветеринарного законодательства в деятельности ООО «Рыбный мир».

ООО «Рыбный мир» осуществляет деятельность по переработке и консервированию рыбо- и морепродуктов, оптовой торговле рыбой, морепродуктами и рыбными консервами, прочей оптовой торговле, розничной торговле рыбой и морепродуктами, прочей розничной торговле.

Деятельность по переработке рыбы осуществляется в помещении мясоперерабатывающего цеха общей площадью 514,7 кв.м. Расположенное по адресу: <...>, по договору аренды производственного помещения от 11.01.2018 с ООО «Феникс ПРО».

В соответствии со статьей 2.1 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» ветеринарные правила (правила в области ветеринарии) (далее - ветеринарные правила) являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования при осуществлении профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установлении и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, при оформлении ветеринарных сопроводительных документов, назначении и проведении ветеринарно-санитарной экспертизы, осуществлении мероприятий по обеспечению ветеринарной безопасности в отношении уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции, при идентификации и учете животных, при проведении регионализации, эпизоотического зонирования, определении зоосанитарного статуса, разведении, выращивании, содержании, перемещении (в том числе перевозке и перегоне), обороте и убое животных, производстве, перемещении, хранении и (или) обороте кормов и кормовых добавок для животных, перемещении, хранении, переработке, утилизации биологических отходов (трупов животных и птиц, абортированных и мертворожденных плодов, ветеринарных конфискатов, других отходов, непригодных в пищу людям и на корм животным), к характеру, форме, содержанию и предоставлению информации по этим видам деятельности, а также определяют права и обязанности органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, подведомственных им организаций в указанной в настоящей статье сфере деятельности.

Согласно статье 18 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов. Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны: осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства; предоставлять специалистам в области ветеринарии по их требованию животных для осмотра, немедленно извещать указанных специалистов о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении; до прибытия специалистов в области ветеринарии принять меры по изоляции животных, подозреваемых в заболевании; соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства; выполнять указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

Статьей 19 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие хранение, перевозки пищевых 3 продуктов, материалов и изделий, обязаны соблюдать требования нормативных документов к условиям хранения и перевозок пищевых продуктов, материалов и изделий и подтверждать соблюдение таких требований соответствующими записями в товарносопроводительных документах.

Как следует из статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые: не соответствуют требованиям нормативных документов; имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (далее - органы государственного надзора) при проверке таких продуктов, материалов и изделий; не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации; не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации. Статьей 7.1 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» производство рыбной и иной продукции из водных биоресурсов осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов.

Статьями 10 и 17 Технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (ТР ТС 022/2011), принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881, определены требования к безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации.

Согласно пункту 13 Технического регламента, утвержденного решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18.10.2016 № 162 «О безопасности рыбы и рыбной продукции» пищевая рыбная продукция должна соответствовать требованиям безопасности, установленным настоящим разделом, требованиям безопасности согласно приложениям № 1 - 6, а также требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011).

Пунктами 57-61 данного Технического регламента закреплено, что при хранении пищевой рыбной продукции должны соблюдаться установленные изготовителем условия хранения с учетом следующих требований: а) охлажденная пищевая рыбная продукция должна храниться при температуре не выше 5 °C, но выше температуры замерзания тканевого сока; б) мороженая пищевая рыбная продукция должна храниться при температуре не выше минус 18 °C; в) подмороженная пищевая рыбная продукция должна храниться при температуре от минус 3 °C до минус 5 °C; г) живая рыба и живые водные беспозвоночные должны содержаться в условиях, обеспечивающих их жизнедеятельность, без ограничения срока годности. Емкости, предназначенные для их содержания, должны быть произведены из материалов, не изменяющих качество воды.

В холодильных камерах пищевая рыбная продукция размещается в штабелях на стеллажах или поддонах, высота которых должна быть не менее 8 - 10 см от пола. От стен и приборов охлаждения продукция располагается на расстоянии не менее 30 см. Между штабелями должны быть проходы, обеспечивающие беспрепятственный доступ к продукции. Холодильные камеры для хранения пищевой рыбной продукции оборудуются термометрами и (или) средствами автоматического контроля температуры воздуха в камере, а также средствами для записи температуры. Пищевая рыбная продукция в процессе хранения группируется по видам, назначению (реализация или переработка 4 (обработка)) и термическому состоянию (охлажденная, подмороженная, замороженная). Повышение температуры воздуха в холодильных камерах во время загрузки или выгрузки пищевой рыбной продукции допускается не более чем на 5 °C, колебания температуры воздуха в процессе хранения, перевозки и реализации пищевой рыбной продукции не должны превышать 2 °C.

Как установлено, ст. 7.1. Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» № 166-ФЗ от 20.12.2004 года, производство рыбной и иной продукции из водных биоресурсов осуществляется в соответствии с требованиями Технических регламентов.

Согласно Справке ООО «Рыбный Мир» от 23.01.2019 г на хранении в холодильной камере по состоянию на 21.01.2019 г находится мороженая пищевая рыбная продукция: Ряпушка- 184 кг, мойва - 150 кг, килька -150 кг, судак- 35 кг, окунь 57 кг, лещ - 205 кг, сельдь 1200 кг. Сырье и готовая рыбная продукция хранятся в холодильных камерах, оборудованных автоматическими приборами фиксации температуры.

На момент проверки, 24.01.2019 г. выявлены нарушения требований Технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности рыбы и рыбной продукции» (ТР ЕАЭС 040/2016), Технического регламента Таможенного Союза «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011 и ветеринарно-санитарных требований законодательства РФ: мороженая рыбная продукция хранится в холодильной камере на деревянных поддонах с нарушением условий хранения для данного вида продукции, предусмотренного требованием пункта 2 Технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности рыбы и рыбной продукции» (далее ТР ЕАЭС 040/2016). На момент проверки температура в холодильной камере установлена минус 6°C, что не соответствует условиям хранения мороженой пищевой продукции в соответствии с ГОСТ 32366-2013 «Межгосударственный стандарт. Рыба мороженая. ТУ», дата введения 2015-01-01, принят Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации (протокол от 18 октября 2013 г. N 60-П), Технического регламента Таможенного Союза «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011 и Технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности рыбы и рыбной продукции» (ТР ЕАЭС 040/2016), утв. Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.10.2016 г. № 162. Необходимое условие хранения мороженой рыбной продукции, установленное производителем, ТР ЕАЭС 040/2016 и ГОСТом для мороженой рыбы - минус 18 °C.

Данные факты подтверждаются справкой о результатах проведения проверки исполнения ветеринарного законодательства и законодательства об охране окружающей среды в деятельности ООО «Рыбный мир» от 24.01.2019 г., объяснениями директора ООО «Рыбный мир» ФИО2 о 31.01.2019 и другими материалами дела.

Таким образом, не обеспечено соответствие рыбной продукции требованиям Технического регламента, хранение и реализация рыбной продукции осуществляются в нарушение соответствия безопасности пищевой продукции и торговой деятельности, обеспечивающих безопасность продукции для жизни и здоровья, с нарушением обязательных требований технических регламентов в отношении мороженой пищевой рыбной продукции.

Заместителем Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора вынесено постановление от 31.01.2019 о возбуждении в отношении ООО «Рыбный мир» производства об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 названного Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд считает, что в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, 5 предусмотренный частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Наличие состава вменяемого правонарушения подтверждается актом проверки, объяснением Общества, постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении и другими материалами дела.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Суд учитывает, что ООО «Рыбный мир» является субъектом малого предпринимательства, правонарушение совершено впервые, отсутствует вред или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объекта культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественный ущерб, нарушения устранены.

В рассматриваемом случае применение административного наказания в виде предупреждения не противоречит принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, а также дифференциации в зависимости от тяжести содеянного, компенсационного характера применяемых санкций.

Определение вида санкции в каждом случае привлечения к административной ответственности должно отвечать не только карательной цели наказания, но также быть направлено на предупреждение совершения правонарушения и воспитание добросовестного отношения к исполнению своих обязанностей.

Руководствуясь статьями 167–170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Рыбный мир» (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: <...>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 20.11.2013) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья И.И. Маслова