Решение от 7 июня 2024 г. по делу № А51-17847/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-17847/2023
г. Владивосток
07 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 07 июня 2024 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Понкратенко М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Федосеевой Е.И., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства лесного хозяйства охраны окружающей среды, животного мира и природных ресурсов Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Федеральному казенному предприятию «Управление заказчика капитального строительства министерства обороны Российской Федерации» (ИНН <***>, ОГРН <***>) об обязании выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению,

третье лицо: Министерство обороны Российской Федерации

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, доверенность от 10.01.2024, удостоверение, диплом

от ответчика: (онлайн) ФИО2, доверенность от 09.01.2024, паспорт, диплом

от третьего лица: (онлайн) ФИО3, доверенность от 06.10.2022, паспорт, диплом,

установил:

Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края обратилось в суд с иском к Федеральному казенному предприятию «Управление заказчика капитального строительства министерства обороны Российской Федерации» об обязании осуществить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах Приморского края на площади 7,0263 га.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Министерство обороны Российской Федерации.

В судебном заседании 14.05.2024 объявлен перерыв до 27.05.2024 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Истец на заявленных требованиях настаивал, пояснил, что ответчик в нарушение постановления Правительства РФ от 07.05.2019 №566 не обеспечил лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади вырубленных лесных насаждения.

Ответчик по исковым требованиям возражал, указал, что лицом, осуществляющим владение земельными участками, является Генподрядчик, Предприятие же является представителем государственного заказчика и не является фактическим пользователем земельного участка, не осуществляет работы по вырубке лесов.

Министерство обороны Российской Федерации также указало на государственный контракт, в соответствии с условиями которого, строительная площадка, расположенная в пределах участка, была передана генподрядчику.

Изучив представленные в материалы дела доказательства, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

10.08.2020 между Министерством лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края Федеральным казённым предприятием «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» заключено соглашение №1/45-20-С об установлении сервитута в отношении частей лесного участка, в соответствии с условиями которого в соответствие со статьей 9 Лесного кодекса РФ и пунктов 4 статьи 39.25 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган в соответствии с условиями соглашения предоставляет пользователю, в целях использования лесов для строительства линейного объекта «Строительство кабельной ВОЛС мультисервисной транспортной сети Тихоокеанского флота первой очереди» 1 этап, право срочного ограниченного пользования (сервитут) на следующих частях лесного участка с кадастровым номером 25:24:000000:446: - часть №1 – площадь 0,2352га, местоположение: Приморский край, Шкотовский муниципальный район, Владивостокское лесничество, Петровское участковое лесничество, квартал №11, части выделов 3,4; - часть №2 – площадь 0,7666 га, местоположение: Приморский край, Шкотовский муниципальный район, Владивостокское лесничество, Петровское участковое лесничество, квартал №11, части выделов 4,6,7,8; - часть №3 – площадь 0,8419 га, местоположение: Приморский край, Шкотовский муниципальный район, Владивостокское лесничество, Петровское участковое лесничество, квартал №16, части выделов 21,22,40,45; - часть №4– площадь 0,0519 га, местоположение: Приморский край, Шкотовский муниципальный район, Владивостокское лесничество, Петровское участковое лесничество, квартал №16, части выдела 45; - часть №5 – площадь 0,0287 га, местоположение: Приморский край, Шкотовский муниципальный район, Владивостокское лесничество, Петровское участковое лесничество, квартал №16, часть выдела 33; - часть №6 – площадь 0,0972 га, местоположение: Приморский край, Шкотовский муниципальный район, Владивостокское лесничество, Петровское участковое лесничество, квартал №16, части выделов 33,45; - часть №7 – площадь 0,1582 га, местоположение: Приморский край, Шкотовский муниципальный район, Владивостокское лесничество, Петровское участковое лесничество, квартал №16, части выделов 29, 33,45; - часть №8 – площадь 0,6533 га, местоположение: Приморский край, Шкотовский муниципальный район, Владивостокское лесничество, Петровское участковое лесничество, квартал №16, часть выдела 29,30,32,33,34,45; - часть №9 – площадь 0,0926 га, местоположение: Приморский край, Шкотовский муниципальный район, Владивостокское лесничество, Петровское участковое лесничество, квартал №32, часть выдела 2,44; - часть №10 – площадь 0,0272 га, местоположение: Приморский край, Шкотовский муниципальный район, Владивостокское лесничество, Петровское участковое лесничество, квартал №32, часть выдела 2; - часть №11– площадь 0,5393 га, местоположение: Приморский край, Шкотовский муниципальный район, Владивостокское лесничество, Петровское участковое лесничество, квартал №32, части выделов 2,3,5; - часть №12 – площадь 0,1298 га, местоположение: Приморский край, Шкотовский муниципальный район, Владивостокское лесничество, Петровское участковое лесничество, квартал №29, часть выдела 40,41; - часть №13 – площадь 0,6583 га, местоположение: Приморский край, Шкотовский муниципальный район, Владивостокское лесничество, Петровское участковое лесничество, квартал №29, часть выдела 41, квартал 32, части выделов 11,16; - часть №14 – площадь 0,1478 га, местоположение: Приморский край, Шкотовский муниципальный район, Владивостокское лесничество, Петровское участковое лесничество, квартал №32, часть выдела 23; номер учетной записи в ГЛР 253/1105031-2020-01; - часть №15 – площадь 2,6231 га, местоположение: Приморский край, Шкотовский муниципальный район, Владивостокское лесничество, Петровское участковое лесничество, квартал №32, части выделов 2,5,7,8,14,16,17,18,19,20,23,24,52,53, квартал №44, часть выдела 13; - часть №16 – площадь 0,1282га, местоположение: Приморский край, Шкотовский муниципальный район, Владивостокское лесничество, Петровское участковое лесничество, квартал №32, часть выделов 23,52,53, квартал №44 часть выдела 13.

Земельный участок с кадастровым номером 25:24:000000:446 находится в собственности Российской Федерации.

В силу пункту 1.2 соглашения сервитут устанавливается в интересах Федерального казенного предприятия «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации».

Сервитут устанавливается сроком на один год с момента подписания соглашения сторонами (пункт 7.1 соглашения).

Согласно лесной декларации от 06.11.2020 № 864 Федеральное казенное предприятие «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» в период с 20.11.2020 по 10.08.2021 произвело рубку лесных насаждений на площади 7,2063 га.

Указывая, что Федеральное казенное предприятие «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» в нарушение постановления правительства Российской Федерации от 07.05.2019 №566 «Об утверждении Правил выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43-46 Лесного кодекса РФ, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка» не обеспечило лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, через один год со дня окончания лесной декларации, истец направил в адрес ответчика требование от 06.10.2022 №38/8283.

Данное требование ответчиком оставлено без удовлетворения.

В связи с ненадлежащим исполнением ответчиком обязательств, истец обратился в Арбитражный суд Приморского края с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

С учетом особого значения лесного фонда лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах, перечисленных в статье 1 Лесного кодекса Российской Федерации (ЛК РФ). К числу таких принципов отнесены, в частности принципы сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения, платность использования лесов.

В силу частей 1 и 5 статьи 12 ЛК РФ освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности (в действующей редакции - лесного комплекса). При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов.

Согласно части 1 статьи 19 ЛК РФ мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 данного Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых данным Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.

В соответствии со статьей 25 ЛК РФ одним из видов использования лесов является строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов.

Статьей 45 ЛК РФ регламентирован порядок использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута).

В силу статьи 61 ЛК РФ вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству, которое включает в себя лесовосстановление и осуществляется, в том числе лицами, на которых данным Кодексом возложена обязанность по лесовосстановлению.

Статьей 62 ЛК РФ предусмотрено, что лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений, естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия.

Введенной в действие с 01.01.2019 статьей 63.1 ЛК РФ предусмотрены особенности осуществления лесовосстановления и лесоразведения для отдельных категорий лиц.

Так, частью 1 данной статьи (в редакции, действовавшей до 01.09.2021) установлено, что за исключением случая, предусмотренного частью 3 указанной статьи, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы Правительство Российской Федерации постановлением от 07.05.2019 утвердило Правила № 566, устанавливающие порядок выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению, в том числе лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса, на площади, равной площади вырубаемых лесных насаждений.

Согласно пункту 2 Правил № 566 работы по лесовосстановлению или лесоразведению осуществляются в соответствии с Лесным кодексом, данными Правилами, правилами лесовосстановления, установленными в соответствии с частью 3 статьи 62 Лесного кодекса, или правилами лесоразведения, установленными в соответствии с частью 2 статьи 63 Лесного кодекса, согласно проекту лесовосстановления или проекту лесоразведения, которые составлены в порядке, предусмотренном статьями 89.1 и 89.2 Лесного кодекса.

В последующем, Постановлением Правительства РФ от 18.05.2022 № 897 утверждены новые Правила осуществления лесовосстановления или лесоразведения в случае, предусмотренном частью 4 статьи 63.1 Лесного кодекса, а также признано утратившим силу Постановление Правительства РФ от 07.05.2019 № 566, которым ранее были утверждены Правила № 566.

Согласно пункту 2 действующих Правил № 897 лица, указанные в частях 1 и 2 статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации осуществляют лесовосстановление или лесоразведение в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, настоящими Правилами, правилами лесовосстановления, установленными в соответствии с частью 3 статьи 62 Лесного кодекса Российской Федерации, или правилами лесоразведения, установленными в соответствии с частью 2 статьи 63 Лесного кодекса Российской Федерации, согласно проекту лесовосстановления или проекту лесоразведения, которые составлены в порядке, предусмотренном статьями 89.1 и 89.2 Лесного кодекса Российской Федерации, соответственно.

Из содержания указанных норм следует, что для лиц, использующих леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, установлена обязанность по лесовосстановлению или лесоразведению в установленный срок после рубки лесных насаждений. Следовательно, обстоятельством, в силу которого у лиц, осуществивших рубки лесных насаждений, наступает обязанность по выполнению работ по лесовосстановлению, является сам факт использования лесов с рубкой лесных насаждений.

Соответствующая правовая позиция сформулирована в определениях Верховного Суда РФ от 19.07.2022 № 304-ЭС22-3799 и от 23.08.2022 № 307-ЭС22-5959.

Согласно лесной декларации от 06.11.2020 № 864 Федеральное казенное предприятие «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» в период с 20.11.2020 по 10.08.2021 произвело рубку лесных насаждений на площади 7,2063 га.

В данном случае части лесного участка с кадастровым номером 25:42:000000:446 представлены на праве срочного ограниченного пользования федеральному казенному предприятию «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» для строительства линейного объекта.

Пунктом 1.2 соглашения прямо установлено, что сервитут устанавливается в интересах Федерального казенного предприятия «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации».

Лесной декларацией от 06.11.2020 № 864 подтверждается произведенная ответчиком в период с 20.11.2020 по 10.08.2021 рубка лесных насаждений на площади 7,2063 га.

Доводы ответчика о том, что рубка была произведена генподрядчиком, в рамках заключённого государственного контракта, не влияют на оценку правоотношений между истцом и ответчиком, возникших в рамках заключенного между ними соглашения. Исходя из представленного акта приема-передачи, спорный земельный участок передан генподрядчику позднее установленного судом срока проведения рубки лесных насаждений. Опровергающих тому обстоятельств материалы дела не содержат.

Кроме того, из материалов дела следует, что ответчик представил в Министерство заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению от 12.04.2023 №20-1075.

Министерство письмом от 14.04.2023 №38/5823 согласовало выполнение работ по компенсационному лесовосстановлению на участке площадью 8,3597 га, расположенному в Уссурийском лесничестве, Уссурийском сельском участковом лесничестве, квартале №1, выделах 5,18 на основании соглашений об установлении сервитутов в отношении частей лесных участок от 10.08.2020 №1/45-20-с, от 10.08.2020 №2/45-20-с.

Ответчиком представлен проект лесовосстановления на лесном участке №000021179-00002 / 2023 год на площади 8,3597 га, что соответствует площади вырубленных лесных насаждений согласно лесным декларациям.

Согласно проекту лесовосстановления срок выполнения работ – осень 2023 года.

По результатам рассмотрения проекта лесовосстановления, принято решение о согласовании проекта от 13.07.2023 №ЛВ-20230710-13373694435-3.

Вместе с тем, работы не были выполнены.

В этой связи суд, исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства, признал, что лицом, использующим лесной участок, в отношении которого проведена рубка, являлось предприятие, поэтому, руководствуясь вышеприведенными нормами права, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения иска.

Доводы третьего лица о том, что представленный лесной участок попадает под действие пункта 1 части 7 статьи 63.1 ЛК РФ, судом отклоняются.

Так в силу пункта 1 части 7 статьи 63.1 ЛК РФ, регулирующей особенности осуществления лесовосстановления и лесоразведения отдельными категориями лиц, предусмотрено, что настоящая статья не распространяется на следующие случаи: использование лесов в соответствии с частью 5 статьи 43 и частью 4 статьи 45 настоящего Кодекса.

При этом пунктом 4 статьи 45 ЛК РФ установлено, что в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков, установления сервитута, публичного сервитута.

В данном случае земельный участок представлен на основании установления сервитута, в отсутствие целей обеспечения безопасности граждан.

Таким образом, положения указанной статьи в данном случае неприменимы.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат распределению в соответствии со статьей 110 АПК РФ, однако взысканию не подлежат, поскольку стороны в соответствии с действующим законодательством освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

обязать Федеральное казенное предприятие «Управление заказчика капитального строительства министерства обороны Российской Федерации» (ИНН <***>) осуществить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах Приморского края на площади 7,0263 га.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.


Судья Понкратенко М.В.