Решение от 16 мая 2017 г. по делу № А12-8153/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«17» мая 2017 г. Дело № А12-8153/17

Резолютивная часть решения объявлена 11 мая 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 17 мая 2017 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пономаревой Елены Викторовны,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Николенко Ириной Васильевной,

при участии в судебном заседании:

от индивидуального предпринимателя ФИО1 - ФИО1, лично, паспорт; ФИО2, доверенность от 13.03.2017 № 34АА1949370;

от управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области – ФИО3, доверенность от 02.03.2017 № 12/506;

от комитета земельных ресурсов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области – ФИО4, доверенность от 17.03.2017 № 13/3432;

от администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области – ФИО3, доверенность от 07.03.2017 № 159-Д;

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 304343521500081, ИНН <***>) к управлению архитектуры и градостроительства администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), комитету земельных ресурсов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании действий незаконными, с участием в деле в качестве

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области;

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным бездействия управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, выразившегося в несогласовании в установленный срок паспорта объекта нестационарной торговли, расположенного по адресу: <...>, а также об обязании управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области согласовать паспорт нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: <...>, об обязании комитета земельных ресурсов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области заключить договор нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: <...>.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация городского округа - город Волжский Волгоградской области.

В судебном заседании индивидуальный предприниматель ФИО1 настаивало на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в заявлении.

Управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, комитет земельных ресурсов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области против удовлетворения требований возражали по доводам в представленных письменных отзывах.

Исследовав материалы дела, суд считает предъявленные заявителем требования не подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

Из документов, представленных в материалы дела, следует, комитетом земельных ресурсов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области и индивидуальным предпринимателем ФИО1 заключен договор от 07.04.2016 № 283 НТО о размещении нестационарного торгового объекта на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области. Согласно условиям указанного договора комитет предоставляет индивидуальному предпринимателю ФИО1 право на размещение нестационарного торгового объекта – киоска площадью 12,0 квадратных

метров для торговли непродовольственными товарами (цветы), по адресному ориентиру в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области: проспект имени Ленина, 22, город Волжский. Срок действия договора с 31.12.2015 по 30.12.2020.

Согласно подпункту 2.4.1 пункта 2.4 указанного договора индивидуальный предприниматель обязан предоставить в 30-дневный срок с момента подписания договора в уполномоченный орган согласованный управлением архитектуры и градостроительства администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области паспорт нестационарного торгового объекта.

Согласно подпункту 5.2.1 пункта 5.2 договора от 07.04.2016 № 283 НТО уполномоченный орган имеет право досрочно в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора в связи с невыполнением заявителем обязанностей, указанных в пункте 2.4 договора.

Пунктом 5.3 договора определено, что при отказе от исполнения договора в одностороннем порядке уполномоченный орган направляет заявителю письменное уведомление об отказе от исполнения договора. С момента направления указанного уведомления договор считается расторгнутым.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 12.05.2016 обратилась в управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области с заявлением о согласовании паспорта нестационарного торгового объекта.

Письмом от 17.05.2016 № 12/1305 управление сообщило предпринимателю, что формирование архитектурно-градостроительного облика осуществляется в зоне особого регулирования градостроительной деятельности городского округа - город Волжский: вдоль проспекта им. Ленина и улиц: Оломоуцкая, Энгельса, ФИО5, Мира. С целью создания системы городских центров, обеспеченных высококультурной городской средой, определяется порядок оформления части исходно-разрешительной документации, в том числе на объекты нестационарной торговой сети, располагающиеся на территориях общего пользования. Согласно постановлению главы городского округа от 25.11.2015 № 164-ГО проектные решения по оформлению киоска будут вынесены на градостроительный совет городского округа - город Волжский Волгоградской области.

В связи с нарушением индивидуальным предпринимателем ФИО1 условия договора (подпункт 2.4.1 пункта 2.4 договора), в соответствии с подпунктом 5.2.1 пункта 5.2, пунктом 5.3 комитет земельных ресурсов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области 20.07.2016 направил предпринимателю

уведомление об отказе от исполнения договора от 07.04.2016 № 283НТО (от 19.07.2016 № 13/7803). Указанное уведомление получено предпринимателем 16.08.2016, что подтверждается распечаткой с сайта Почты России.

Письмом от 17.08.2016 № 12/2322 управление сообщило предпринимателю, что в соответствии с протоколом от 19.07.2016 № 2 заседания градостроительного совета по рассмотрению проектных решений объектов капитального строительства и объектов нестационарной торговли по объекту нестационарной торговли - киоск «Цветы» по адресу: Волжский, проспект Ленина, 22 проектное решение не рекомендовано к применению, в связи с чем управление не согласовало представленный паспорт нестационарного торгового объекта.

Впоследствии после прекращения действия договора о размещении нестационарного торгового объекта на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области от 07.04.2016 № 283НТО (с 20.07.2016) паспорт нестационарного торгового объекта неоднократно предоставлялся предпринимателем в управление на согласование, его проект выносился на градостроительный совет городского округа - город Волжский Волгоградской области и возвращался индивидуальному предпринимателю ФИО6 для устранения замечаний (письма от 17.08.2016 исх. № 12/2322, от 02.11.2016 исх. № 12/3232).

24 ноября 2016 года в соответствии с решением заседания градостроительного совета по рассмотрению внешнего облика объектов нестационарной торговли градостроительный совет решил по объекту нестационарной торговли - киоск «Цветы» по адресу: проспект Ленина, 22 проектное решение рекомендовать к применению.

Поскольку на дату согласования паспорта нестационарного торгового объекта договор аренды от 07.04.2016 № 283 НТО прекратил свое действие, паспорт нестационарного торгового объекта не мог быть согласован управлением архитектуры и градостроительства администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области в установленном порядке.

Посчитав, что управлением архитектуры и градостроительства администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области допущено бездействие, выразившееся в несогласовании в установленный срок паспорта объекта нестационарной торговли, индивидуальный предприниматель ФИО6 обратилась в арбитражный суд с требованием о признании бездействия незаконным, а также об обязании управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области согласовать паспорт нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: <...>

22, об обязании комитета земельных ресурсов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области заключить договор нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: Волгоградская область, город Волжский, проспект Ленина, 22.

Одновременно предпринимателем заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обращения с указанным заявлением в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительным (незаконным) решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 № 367-О, установленный в части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок определен законодателем в соответствии с его исключительной компетенцией; само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлением о признании ненормативных актов недействительными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном

заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Из буквального толкования процессуальной нормы следует, что в части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации начало течения срока на подачу заявления о признании ненормативного акта недействительным, действий (бездействия) незаконными связано с моментом, когда лицо узнало о нарушении своих прав и законных интересов, а не с моментом, когда оно могло или должно было узнать о таком нарушении.

В настоящем случае заявитель исчисляет трехмесячный срок с момента получения сообщения управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 27.01.2017 № 12/180 о том, что в соответствии с решением заседания градостроительного совета от 24.11.2016 по объекту нестационарной торговли - киоск «Цветы» по адресу: проспект Ленина, 22 проектное решение рекомендовать к применению, но в связи с прекращением договора о размещении нестационарного торгового объекта паспорт нестационарного объекта управлением не согласован.

Фактически предметом оспаривания является не конкретное решение органа местного самоуправления, а бездействие управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, выразившееся в несогласовании в установленный срок паспорта объекта нестационарной торговли, что повлекло прекращение договорных отношений в связи с нарушением предпринимателем условий договора от 07.04.2016 № 283НТО, о чем предпринимателю стало известно с момента получения уведомления комитета земельных ресурсов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области об отказе от исполнения договора о размещении нестационарного торгового объекта - с 16.08.2016.

Обращение в суд с настоящим заявлением последовало только 14.03.2017, в связи с чем суд приходит к выводу о пропуске трехмесячного срока на судебное оспаривание бездействия управления.

Из представленных в материалы дела доказательств не усматривается наличие объективных обстоятельств, препятствовавших своевременному обращению заявителя в суд с названным требованием.

Порядок восстановления процессуальных сроков предусмотрен статьей 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в части 4 которой

указано, что восстановление пропущенного процессуального срока арбитражным судом указывается в соответствующем судебном акте.

Нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить пропущенный срок. Право установления этих причин и их оценка принадлежат суду.

В обоснование ходатайства о восстановлении процессуального срока заявитель указал, что велась переписка с управлением архитектуры и градостроительства администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области и комитетом земельных ресурсов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области для разрешения сложившейся ситуации.

Оценив причины, указанные предпринимателем в ходатайстве о восстановлении пропущенного процессуального срока, оценив доводы и представленные в материалы дела документы, суд приходит к выводу об отсутствии уважительных причин пропуска срока.

Последствия пропуска процессуального срока закреплены в статье 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и представляют собой утрату лицом права на совершение процессуальных действий.

Пропуск заявителем срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для обращения в суд с заявлениями о признании недействительным ненормативного акта, незаконными действия (бездействия) является самостоятельным основанием для отказа в заявленных требованиях.

По смыслу части 1 статьи 4, части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебная защита нарушенных прав направлена на восстановление прав, целью защиты является восстановление нарушенного или оспариваемого права, в связи с чем статьей 201 названного Кодекса предусмотрена необходимость указания в резолютивной части решения на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Вместе с тем судом установлено, что на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в соответствии с Городским положением от 26.12.2014 № 128-ВГД «О порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области» и Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области, утвержденной постановлением администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 18.12.2015 № 8356.

Данной схемой в настоящее время место размещения нестационарного торгового объекта по проспекту им. Ленина, 22, город Волжский - киоска площадью 12,0 квадратных метров для торговли непродовольственными товарами (цветы) не предусмотрено.

В связи с чем правовые основания для заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта по проспекту им. Ленина, 22, город Волжский отсутствуют.

С учетом изложенного в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании незаконным бездействия управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, выразившегося в несогласовании в установленный срок паспорта объекта нестационарной торговли, расположенного по адресу: <...>, а также об обязании управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области согласовать паспорт нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: <...>, об обязании комитета земельных ресурсов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области заключить договор нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: <...>, отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 304343521500081, ИНН <***>) из федерального бюджета 5 700 рублей государственной пошлины как излишне уплаченной.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Поволжского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции (через Арбитражный суд Волгоградской области).

СУДЬЯ Е.В. Пономарева