Постановление от 22 января 2019 г. по делу № А56-15172/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ


22 января 2019 года

Дело №

А56-15172/2017


Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Соколовой С.В., судей Родина Ю.А., Савицкой И.Г.,

при участии от Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Западному военному округу) Полежаевой С.В. (доверенность от 21.01.2019),

рассмотрев 22.01.2019 в открытом судебном заседании кассационную жалобу федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.06.2018 (судья Корушова И.М.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2018 (судьи Протас Н.И., Зотеева Л.В., Сомова А.Е.) по делу № А56-15172/2017,

у с т а н о в и л:

Федеральное казенное учреждение «Объединенное стратегическое командование Северного флота», место нахождения: 184606, Мурманская обл., г. Североморск, Корабельная ул., д. 1А, ОГРН 1145110010748, ИНН 5110005106 (далее - Учреждение), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными и отмене пункта 3.1.2 акта Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Западному военному округу), место нахождения: 191123, Санкт-Петербург, Воскресенская наб., д. 10А, ОГРН 1027809169629, ИНН 7825479429 (далее - Управление), от 20.12.2016 № 4/7/141/дсп (далее – Акт) в части установления переплаты работникам федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Мурманской области» (далее – Управление финансового обеспечения) надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, районных коэффициентов и процентных надбавок за работу в районах крайнего Севера в сумме 438 599 руб. 62 коп. (за вычетом налога на доходы физических лиц; далее - НДФЛ), пунктов 4 и 5 предложений руководителя ревизионной группы, внесенных в Акт, в части принятия исчерпывающих мер по погашению (взысканию) и перечислению в доход бюджета 438 599 руб. 62 коп. в возмещение ущерба, выявленного контрольными мероприятиями, а также протокола рассмотрения возражений от 28.12.2016 № 24/2016 в части оставления без удовлетворения возражений Управления финансового обеспечения по выплатам работникам надбавки в размере 40% за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, имеющими степень секретности «совершенно секретно».

Решением суда первой инстанции от 28.06.2018, оставленным без изменения постановлением от 12.10.2018, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Учреждение, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, неполное выяснение ими обстоятельств дела, просит отменить вынесенные по делу судебные акты и принять новый.

Податель кассационной жалобы считает, что он правомерно выплачивал работникам надбавку в размере 40% за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, имеющими степень секретности «совершенно секретно».

Учреждение заявило ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие своего представителя.

В судебном заседании представитель Управления возражал против удовлетворения кассационной жалобы.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 04.10.2016 № 634 Управление финансового обеспечения реорганизовано путем присоединения к Учреждению.

В период с 10.10.2016 по 20.12.2016 Управление провело в отношении Управления финансового обеспечения контрольные мероприятия по отдельным вопросам финансово-экономической и хозяйственной деятельности, финансово-экономического обеспечения обслуживаемых воинских частей и учреждений за период с 01.01.2013 по 30.06.2016, результаты которых зафиксировало в Акте.

В ходе проверки Управление выявило и отразило в пункте 3.1.2 Акта наличие 438 599 руб. 62 коп. (за вычетом НДФЛ) переплат и не положенных гражданскому персоналу Управления финансового обеспечения выплат за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, районных коэффициентов и процентных надбавок за работу в районах Крайнего Севера.

Управление финансового обеспечения, не согласившись с пунктом 3.1.2. Акта и предложением руководителя ревизионной группы о принятии исчерпывающих мер по погашению (взысканию) и перечислению в доход бюджета 438 599 руб. 62 коп. в возмещение ущерба, выявленного контрольными мероприятиями, направило 23.12.2016 Управлению возражения на Акт.

По результатам рассмотрения возражений Управление 28.12.2016 составило протокол № 24/2016, которым в том числе оставлены без удовлетворения возражения Управления финансового обеспечения по выплатам работникам надбавки в размере 40% за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, имеющими степень секретности «совершенно секретно».

Учреждение, не согласившись с пунктом 3.1.2 Акта, пунктами 4, 5 предложений руководителя ревизионной группы и протоколом рассмотрения возражений, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций отказали в удовлетворении заявления.

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что жалоба удовлетворению не подлежит.

Пунктом 3 статьи 4 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне» определено, что Правительство Российской Федерации устанавливает порядок предоставления социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны, если социальные гарантии либо порядок предоставления таких социальных гарантий не установлены федеральными законами или нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2006 № 573 «О предоставлении социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны» утверждены Правила выплаты ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе и сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны, пунктом 1 которых установлено, что ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, выплачивается в зависимости от степени секретности сведений, к которым эти граждане имеют документально подтверждаемый доступ на законных основаниях. Размер ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу (тарифной ставке) за работу со сведениями, имеющими степень секретности «совершенно секретно» составляет 30-50%.

Пунктом 62 раздела III Положения о системе оплаты труда гражданского персонала бюджетных учреждений Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющих деятельность в сфере образования, медицины, культуры, науки, спорта, туристическо-оздоровительной, редакционно-издательской, а также воинских частей и иных организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 10.11.2008 № 555 «О мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 г. № 583» (далее – Положение № 555), действовавшего до 23.04.2014, пунктом 28 раздела III Положения о системе оплаты труда гражданского персонала воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 23.04.2014 № 255 «О мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 г. № 583» (далее – Положение № 255), установлено, что гражданскому персоналу, допущенному к государственной тайне на постоянной основе в зависимости от степени секретности и объема сведений, к которым он имеет документально подтверждаемый доступ на законных основаниях, а также от продолжительности срока, в течение которого сохраняется актуальность засекречивания этих сведений, выплачивается ежемесячная процентная надбавка к тарифной ставке, должностному окладу, в следующих размерах:

за работу со сведениями, имеющими степень секретности «совершенно секретно»:

- 50% в воинских частях и организациях, отнесенных к особорежимным и особо важным объектам, а также в воинских частях и организациях, устанавливаемых по решению начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации - первого заместителя Министра обороны Российской Федерации и заместителя Министра обороны Российской Федерации, отвечающего за организацию финансового обеспечения войск (сил);

- 40% в управлениях соединений, а также в воинских частях и организациях, для командиров (руководителей), в которых штатом предусмотрено воинское звание «генерал-майор», ему равное и выше;

- 30% в остальных воинских частях и организациях.

Суды установили, что Учреждение установило гражданскому персоналу Управления финансового обеспечения, имеющему допуск к сведениям со степенью секретности «совершенно секретно», надбавку в размере 40%.

Податель кассационной жалобы в обоснование установления 40-процентной надбавки указывает, что Управление финансового обеспечения создано в целях реализации государственной, финансовой, налоговой и социальной политики в сфере деятельности Вооруженных Сил для осуществления финансового обеспечения объединений, соединений воинских частей и учреждений, дислоцирующихся на территории субъекта, а также за границей, путем реорганизации в форме выделения из Управления Северного флота, в котором был финансовый орган – финансово-экономическое управление Северного флота, занимавшийся финансовым обеспечением иных органов военного управления, соединений, объединений воинских частей и организаций (в том числе особорежимных и особо важных объектов), в штате которого было предусмотрено воинское звание генерал-майор; наряду с переходом прав, обязанностей и обязательств на Управление финансового обеспечения от Управления Северного флота перешли обязанности по финансовому обслуживанию воинских частей и организаций Министерства обороны Российской Федерации с сохранением степени секретности и объема сведений, составляющих государственную тайну. Податель жалобы также указывает, что надбавка в размере 40% была установлена по причине ознакомления работников Управления финансового обеспечения со сведениями, составляющими государственную тайну, в объеме, предусмотренном для центрального органа военного управления – Объединенного стратегического командования флота.

Данный довод суд кассационной инстанции отклоняет, поскольку, как правильно установили суды, Управление финансового обеспечения, являющееся учреждением Министерства обороны Российской Федерации и относящееся к категории «остальные воинские части, организации и отдельные органы Министерства обороны», не является Управлением соединений; штатом Учреждения для начальника не предусмотрено воинское звание «генерал-майор», ему равное и выше.

Как обоснованно указали суды, исходя из буквального толкования положений пункта 62 раздела III Положения № 555 и пункта 28 раздела III Положения № 255 размер надбавки ставится в зависимость от степени секретности, объема сведений, к которым работники имеют документально подтверждаемый доступ на законных основаниях, и категории воинской части (учреждения), в которой работают соответствующие работники. Другие критерии, определяющие размер надбавки, Положениями № 555 и 255 не определены.

На основании изложенного суды, правильно посчитав, что Учреждению при установлении надбавок за работу со сведениями, имеющими степень секретности «совершенно секретно», надлежало руководствоваться размерами надбавки, устанавливаемой в остальных воинских частях и организациях - 30%, отказали в удовлетворении заявленных требований.

Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу, и имеющимся в деле доказательствам.

Поскольку при рассмотрении дела нормы материального и процессуального права применены судами правильно, основания для отмены обжалуемых судебных актов отсутствуют. При таком положении кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.06.2018 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2018 по делу № А56-15172/2017 оставить без изменения, а кассационную жалобу федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - без удовлетворения.



Председательствующий


С.В. Соколова


Судьи


Ю.А. Родин

И.Г. Савицкая