Решение от 20 апреля 2018 г. по делу № А77-123/2018

Арбитражный суд Чеченской Республики

364024, Чеченская Республика, г. Грозный, ул. Шейха Али Митаева, 22 «Б»

www.chechnya.arbitr.ru

e-mail: info@chechnya.arbitr.ru

тел: (8712) 22-26-32

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А77-123/2018
г.Грозный
20 апреля 2018 года


(резолютивная часть объявлена 12.04.2018, в полном объёме решение изготовлено 20.04.2018)

Судья Арбитражного суда Чеченской Республики Мишин А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Цутиевой Х.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя Уразбиева Заурбека Эльбековича (ОГРНИП 313203331100010, ИНН 200203333219, с.Ачхой-Мартан) к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Чеченской Республики (ОГРН 1132031000144, ИНН 2014007715, г.Грозный) об обязании заключить дополнительное соглашение к договору аренды лесного участка № 1-10/14-Ач от 07.10.2014,

при участии:

от истца – ФИО1 (лично),

от ответчика – ФИО2, по доверенности № 01 от 09.01.2018,

установил:

ИП ФИО1 (далее – предприниматель) обратился в Арбитражный суд Чечнской Республики с исковым заявлением к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Чеченской Республики (далее – министерство) об обязании заключить дополнительное соглашение к договору аренды лесного участка № 1-10/14-Ач от 07.10.2014.

Заявленные требования мотивированны внесением изменений в проект освоения лесов на 2017 год в части санитарно-оздоровительных мероприятий на земельном участке переданного в аренду предпринимателю и необходимостью исполнения внесенных изменений, при этом заключение дополнительного соглашения не представляется возможным ввиду условий договора.

В судебном заседании истец поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить, ответчик не возражал против их удовлетворения.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы по делу, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, по итогам аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка лот №1, расположенного в Чеченской Республике, г.Грозный, ГКУ «Ачхой-Мартановское лесничество», Ачхой-Мартановское участковое лесничество, квартал № 6,7,8,9,11,13,14 все выдела, площадью 1 299 га, между министерством (арендодателем) и предпринимателем (арендатором) заключен договор аренды лесного участка от 07.10.2014 №1-10/14-Ач, в соответствии с пунктами 1.1, 1.2, 7.1 которого арендодатель передает арендатору во временное пользование сроком на 10 лет лесной участок, находящийся в государственной собственности для заготовки древесины.

Арендная плата по настоящему договору составляет 183646 рублей в год (пункт 2.1 договора аренды).

В соответствии с пунктом 1.4 договора аренды арендатору передается лесной участок для заготовки древесины в объемах согласно приложению N 3 и 4.

В приложении N 3 к договору аренды стороны согласовали среднегодовые объемы пользования лесов в размере 430 тыс. куб. м в ликвиде (250 при рубке спелых и перестойных лесных насаждений + 180 при рубке лесных насаждений при уходе за лесами).

Указанный договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке.

В результате проведения лесопатологического обследования на территории лесного участка, преданного в аренду предпринимателю для заготовки древесины, актами лесопатологического обследования от 31.08.2017 №83-аренда и №82-аренда установлена необходимость проведения выборочно санитарных рубок лесных насаждений в лесных кварталах №11 на площади 80 га и №6 на площади 120 га.

На основании вышеуказанного заключения предпринимателем изготовлен план – внесения изменений в проект освоения лесов на участок лесного фонда Ачхой Мартановском участковом лесничестве с положительным заключением от 25.12.2014№6-Ач, утвержденного приказом министерства от 25.12.2014 №610.

Согласно представленных альбомов форм защиты бюджетных проектировок органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений на трехлетний период с учетом показателей лесных планов и лесохозяйственных регламентов на 2017 – 2018 г.г., представленных в судебное заседание ответчиком, заявленный объем санитарной рубки включен с 4 квартала 2017 года и в 2018 году, при этом из представленных альбомов за 2014, 2015 и 2016 г.г. указанный объем не значился.

Считая, что в связи с изменением, внесенных в проект освоения лесов на участке лесного фонда, необходимо заключить дополнительное соглашение, предприниматель обратился в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 25 Лесного кодекса РФ одним из видов использования лесов является заготовка древесины.

В силу части 8 статьи 29 Лесного кодекса РФ граждане и юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков.

К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом РФ, если иное не установлено Лесным кодексом РФ (часть 3 статьи 71 Лесного кодекса РФ).

Статьей 71 Лесного кодекса предусмотрено, что юридическим лицам лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование в соответствии с положениями Лесного кодекса. К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом, если иное не установлено Лесным кодексом.

Согласно части 1 статьи 74 Лесного кодекса договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи.

В силу пункта 1 и пункта 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор заключается с лицом, предложившим наиболее высокую цену.

Таким образом, из приведенных норм права следует, что если предметом аукциона являлась арендная плата, то по результатам проведения аукциона заключается договор аренды лесного участка, в котором размер арендной платы определяется по цене предложенной победителем за определенный в таком аукционе предмет.

Из приведенных норм права следует, что ЛК РФ был установлен не только особый порядок заключения договоров аренды лесного участка, то есть по общему правилу по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, но и введен запрет на изменение условий договора по волеизъявлению его участников.

Согласно части 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда в случаях, предусмотренных Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии с часть 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации при заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам аукциона изменение условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из его сторон не допускается, за исключением случаев изменения целевого назначения лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такие изменения обстоятельств возникли вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стали основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр, а также случая, предусмотренного частью 7 статьи 53.7 настоящего Кодекса.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 29.05.2014 N 1021-О указал, что часть 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации создает - наряду с другими законоположениями - необходимую правовую основу порядка предоставления в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и направлена на обеспечение баланса интересов и равноправия участников аукциона, защиту публичных интересов, а также на предотвращение злоупотреблений при предоставлении в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Федеральным законом от 21.07.2014 N 250-ФЗ "О внесении изменений в статьи 74 и 81 Лесного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 250-ФЗ) редакция статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации была изменена.

При этом введенная Федеральным законом N 250-ФЗ в статью 74 Лесного кодекса Российской Федерации часть 2.1 содержит положение о том, что договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам аукциона, может быть изменен только по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка.

Федеральный закон от 29.06.2015 N 206-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования лесных отношений" дополнил главу 6 Лесного кодекса Российской Федерации статьей 74.1 "Изменение и расторжение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности", действующей с 01.10.2015.

Согласно части 3 статьи 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам торгов, может быть изменен по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка.

В соответствии со статьей 19 Лесного кодекса Российской Федерации мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, или использующими леса в соответствии с настоящим Кодексом лицами. В случаях, если осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не возложено на лиц, использующих леса, органы государственной власти, органы местного самоуправления размещают заказы на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", при условии, что иное не установлено настоящим Кодексом.

Частью 2 статьи 55 Лесного кодекса Российской Федерации, пунктами 4, 28 Правил санитарной безопасности в лесах (в ред. постановления Правительства РФ от 29.06.2007 N 414 действовавшего на момент заключения договора аренды и спорных отношений) предусмотрено, что указанные меры санитарной безопасности на лесных участках, предоставленных в аренду, осуществляются арендаторами этих лесных участков на основании проекта освоения лесов. Санитарно-оздоровительными мероприятиями являются вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия.

Исходя из вышеуказанных норм права, осуществление санитарно-оздоровительных мероприятий на лесном участке является публично-правовой обязанностью лесопользователя, выполнение которой ставится в зависимость от наличия в договоре условия об осуществлении арендатором на участке санитарно-оздоровительных мероприятий, осуществляемых на основании проекта освоения лесов.

Пунктом 3.4.12 договора аренды установлена аналогичная обязанность арендатора, а именно: арендатор обязан за свой счет, если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия, лесовосстановление и уход за лесом на лесном участке на условиях, в объемах и в сроки, которые указаны в приложении N 7 к настоящему договору и проекте освоения лесов.

Вместе с тем, приложение N 7 к договору аренды предусматривает обеспечение санитарной безопасности лишь в виде обеспечения мер санитарной безопасности в лесах в соответствии проектом освоения лесов на 1299 га.

При таких обстоятельствах, договором аренды на предпринимателя не возложена обязанность выполнения отдельных видов санитарно-оздоровительных мероприятий (проведение выборочных санитарных рубок, сплошных санитарных рубок).

Кроме того, Лесной кодекс Российской Федерации не содержит требования обязательного включения в договор аренды лесного участка обязанности арендатора осуществлять на участке санитарно-оздоровительные мероприятия, исходя из содержания статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации, включение в договор аренды лесного участка условия о проведении арендатором санитарно-оздоровительных мероприятий (отдельных их видов) оставляется на усмотрение уполномоченного органа власти.

Следовательно, дополнительный объем древесины, изъятой по результатам санитарно-оздоровительных рубок, не включается в объем лесопользования, сформированный на аукционе. В то же время исполнение арендатором указанной публично-правовой обязанности (предусмотренной действующим законодательством статьи 19 и 55 Лесного кодекса Российской Федерации и договором аренды пунктом 3.4.12, а также проектом освоения лесов), без заключения соответствующих дополнительных соглашений, не может являться нарушением лесного законодательства (аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 08.06.2017 N Ф01-2045/2017 по делу N А38-7332/2016).

Как указывалось ранее, Федеральным законом от 29.06.2015 № 206-ФЗ редакция статьи 74 ЛК РФ изменена, в Лесной кодекс РФ введена статья 74.1, которая и предусматривает возможность изменения договора аренды лесного участка, заключенного по результатам торгов по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка.

В постановлении от 17.12.2013 N 12157/13 Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации сформулировал правовой подход, согласно которому, изменение объема подлежащих заготовке лесных ресурсов на переданном в аренду лесном участке не относится к существенному изменению обстоятельств, которое стороны не могли разумно предвидеть при заключении договора.

Изменения характеристик лесного участка определяются по результатам таксации лесов в силу статьи 69.1 ЛК РФ и части VI Лесоустроительной инструкции, где под таксацией лесов понимаются работы по выявлению, учету и оценке количественных и качественных характеристик лесных ресурсов. При таксации лесов, проводимой в границах лесных участков, лесничеств и лесопарков, осуществляется установление границ лесотаксационных выделов, определение преобладающих и сопутствующих древесных пород, диаметра, высоты и объема древесины, лесорастительных условий, состояния естественного возобновления древесных пород и подлеска, а также других характеристик лесных ресурсов.

Количественные и качественные характеристики арендованного земельного участка указаны в приложениях NN 1 и 2, к которым относятся площадь и границы лесного участка, деление на лесные и нелесные земли, характеристики насаждений (порода, запас древесины, состав и возраст, бонитет, полнота).

Однако изменения в данные приложения истец внести не требует.

Таким образом, ссылка истца о том, что изменение объемов лесовосстановительных работ в договоре аренды напрямую связано с изменением количественных и качественных характеристик лесного участка, связанных с необходимостью проведения санитарных рубок, а именно с установлением иной площади земель, нуждающихся в лесовосстановлении, не основан на нормах права и условиях заключенного договора.

Мероприятия по лесовосстановлению являются не характеристиками земельного участка, а добровольно принятыми на себя обязательствами истца по воспроизводству лесов, уменьшение и изменение которых не является основанием для внесения изменений в заключенный на торгах договор аренды лесного участка (аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 22.03.2018 по делу N А03-3412/2017).

Изменение лесохозяйственного регламента и внесение изменений в проект освоения лесов на 2017 и 2018 г.г., в части санитарных рубок на участке истца, не может быть расценено в качестве волеизъявления арендодателя на внесение изменений в договор аренды лесного участка с учетом ограничений, установленных частями 2 и 3 статьи 74.1 ЛК РФ.

Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, участвующее в аукционе лицо приняло на себя весь объем обязательств, указанный в аукционной документации несмотря на то, что в дальнейшем эти обязательства приобрели статус повышенных в сравнении с установленными лесохозяйственным регламентом. В связи с чем в случае внесения заявленных изменений в условия договора от 07.10.214 N 1-10/14-Ач это может привести к нарушению прав и законных интересов неограниченного круга лиц, имевших право на участие в аукционе.

В рассматриваемом случае предпринимателем фактически не изменен объем изъятия лесных ресурсов, установленный по результатам торгов, т.е. не изменились количественные и качественные характеристики такого лесного участка переданного ему в аренду, а дополнительно испрашивается к рубке установленный и воспроизведений объем лесохозяйственных мероприятий, утвержденные обязательными к исполнению лесоустроительными документами.

С учетом изложенного, исковые требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины относятся на истца, поскольку в удовлетворении исковых требований отказано. При подаче искового заявления истцом была произведена оплата государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 102, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении исковых требований индивидуального предпринимателя ФИО1 к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Чеченской Республики об обязании заключить дополнительное соглашение к Договору аренды лесного участка № 1-10/14–Ач от 07 октября 2014 года - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционной суд через Арбитражный суд Чеченской Республики в месячный срок со дня его принятия.

Судья Мишин А.А.