Решение от 18 декабря 2023 г. по делу № А33-4760/2023

1156/2023-197953(2)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

18 декабря 2023 года Дело № А33-4760/2023

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2023 года. В полном объеме решение изготовлено 18 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., рассмотрев в

судебном заседании дело по иску Администрации Туруханского района (ИНН

2437000340, ОГРН <***>)

к Министерству спорта Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 3 777 210 руб.

при участии в судебном заседании:

представителя истца: ФИО1, действующей на основании доверенности от

14.02.2022 № 545, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего

юридического образования представлен диплом,

представителей ответчика: ФИО2, действующей на основании доверенности

от 23.03.2023 № 2, личность удостоверена паспортом в подтверждение наличия высшего

юридического образования представлен диплом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО3 Протоколирование ведется с использованием средств аудиозаписи,

установил:

Администрация Туруханского района (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Министерству спорта Красноярского края (далее – ответчик) о взыскании денежных средств, выделенных в виде иного межбюджетного трансферта из краевого бюджета бюджету Туруханского района, в рамках Соглашения от 14.02.2022 № 39УПС22 о предоставлении иного межбюджетного трансферта из краевого бюджета местному бюджету, в размере 3 777 210 рублей.

Определением от 28.02.2023 исковое заявление оставлено судом без движения.

В арбитражный суд от заявителя поступили документы, устраняющие обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения.

Определением от 24.03.2023 исковое заявление Администрации Туруханского района принято к производству суда.

Ко дню судебного заседания от истца поступило ходатайство об уменьшении размера заявленных требований, согласно которому сумма исковых требований увеличена до 3 772 740,07 руб.

Уменьшение размера исковых требований принято судом по правилам статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца на удовлетворении заявленных требований настаивал. Представители ответчика требования заявителя оспорили.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Администрацией Туруханского района (письмо от 01-34/4451 исх. 02.12.2021) в министерство спорта Красноярского края направлена заявка на участие в конкурсе на устройство трех плоскостных спортивных сооружений в сельской местности - площадок для игры в волейбол в с. Ворогово, с. Верхнеимбатск, с. Туруханск на общую сумму объема финансирования -13 200 000 рублей, испрашиваемый объем иных межбюджетных трансфертов из краевого бюджета - 11 880 000 рублей. Предлагаемый объем финансирования из местного бюджета - 1 320 000 рублей.

В соответствии с заключенным 14.02.2022 соглашением о предоставлении иного межбюджетного трансферта из краевого бюджета местному бюджету № 39УПС22 (далее - Соглашение), предметом Соглашения является предоставления из краевого бюджета в 2022 году бюджету Туруханского района иного межбюджетного трансферта на устройство плоскостных спортивных сооружений в сельской местности, в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных Главному распорядителю (министерство спорта Красноярского края) как получателю средств краевого бюджета в рамках подпрограммы «Развитие массовой физической культуры и спорта» государственной программы Красноярского края «Развитие физической культуры и спорта», утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 518-п.

Согласно пунктам 2.1, 2.2 Соглашения общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Туруханского района на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется Иной межбюджетный трансферт, составляет в 2022 году 4 400 000 (четыре миллиона четыреста тысяч) рублей 00 копеек.

Общий размер Иного межбюджетного трансферта, предоставляемого из краевого бюджета бюджету Туруханского района Красноярского края, в соответствии с настоящим Соглашением, исходя из уровня софинансирования, выраженного в процентах от объема расходного обязательства муниципального образования, в целях софинансирования которого предоставляется Иной межбюджетный трансферт: уровня софинансирования, равного 90,00% составляет в 2022 году 3 960 000 (три миллиона девятьсот шестьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

Пунктом 3.2 Соглашения определено, что Иной межбюджетный трансферт предоставляется при соблюдении следующих условий:

а) наличие в бюджете Туруханского района бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется Иной межбюджетный трансферт, в объеме, предусмотренном пунктом 2.1 настоящего Соглашения;

б) истребование муниципальным образованием Красноярского края иного межбюджетного трансферта в объеме, не превышающем произведения количества планируемых к устройству плоскостных спортивных сооружений в сельской местности на 4 миллиона рублей;

в) истребование муниципальным образованием Красноярского края иного межбюджетного трансферта для устройства не более чем трех плоскостных спортивных сооружений в сельской местности, удовлетворяющих следующим требованиям:

тип плоскостного спортивного сооружения для целей предоставления иных межбюджетных трансфертов должен соответствовать одному из типов спортивных сооружений, указанных в абзацах девятом, двадцать девятом (в части строки 69) раздела III Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения № 1-ФК «Сведения о физической культуре и спорте», утвержденных Приказом Федеральной службы государственной статистики от 27.03.2019 № 172 «Об утверждении формы федерального статистического наблюдения с указаниями по ее заполнению для

организации Министерством спорта Российской Федерации федерального статистического наблюдения в сфере физической культуры и спорта»;

в результате устройства должно быть создано новое плоскостное спортивное сооружение в сельской местности.

При исчислении количества плоскостных спортивных сооружений при проведении повторного конкурса учитываются плоскостные спортивные сооружения, в целях устройства которых распределены иные межбюджетные трансферты на тот же финансовый год по итогам конкурса;

г) гарантия муниципального образования Красноярского края обеспечить централизованное осуществление закупок товаров, работ, услуг, проводимых конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения муниципальных нужд, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, в соответствии с частью 7 статьи 26 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в случае, если заказчиком при осуществлении закупки товаров, работ, услуг будет выступать орган местного самоуправления, муниципальное казенное или бюджетное учреждение;

д) гарантия муниципального образования Красноярского края обеспечить размещение информационного стенда на прилегающей территории или на границе участка размещения плоскостного спортивного сооружения, содержащего краткую характеристику плоскостного спортивного сооружения:

наименование плоскостного спортивного сооружения; адрес размещения плоскостного спортивного сооружения; сроки окончания работ по устройству плоскостного спортивного сооружения;

наименование главного распорядителя средств краевого бюджета;

наименование заказчика (полное и сокращенное (при наличии) наименование юридического лица);

наименование подрядчика (полное и сокращенное (при наличии) наименование юридического лица);

наименование государственной программы Красноярского края «Развитие физической культуры и спорта», утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 518-п;

е) истребование иных межбюджетных трансфертов муниципальным образованием Красноярского края, обеспеченность объектами спорта на территории которого составляет менее 100%;

ж) устройство плоскостных спортивных сооружений на территории населенного пункта с численностью от 500 человек в соответствии с рекомендованными нормативами и нормами обеспеченности населения объектами спортивной инфраструктуры, установленными Приказом Министерства спорта Российской Федерации от 19.08.2021 № 649 «О рекомендованных нормативах и нормах обеспеченности населения объектами спортивной инфраструктуры»;

з) заключение Соглашения, предусматривающего обязательства муниципального образования Красноярского края по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляются иные межбюджетные трансферты, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

Постановлением Правительства Красноярского края от 11.02.2022 № 80-п «Об утверждении распределения иных межбюджетных трансфертов из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Красноярского края на устройство плоскостных спортивных сооружений в сельской местности на 2022 год» муниципальному образованию Туруханский район распределены иные межбюджетные трансферты из

краевого бюджета на устройство плоскостных спортивных сооружений в сельской местности на 2022 год в сумме 3 960 000, 00 рублей.

В рамках исполнения Соглашения и реализации предусмотренного подпрограммой «Развитие массовой физической культуры и спорта» мероприятия по созданию плоскостного спортивного сооружения в сельской местности администрацией Туруханского района принято решение о создании одного плоскостного спортивного сооружения - площадки для игры в волейбол в с. Ворогово Туруханского района, с единовременной пропускной способностью плоскостного сооружения - 20 человек, а также с площадью плоскостного спортивного сооружения - 162 кв.м.

Приложением № 1 к Соглашению определен объем финансового обеспечения расходных обязательств муниципального образования, в целях софинансирования которых предоставляется Иной межбюджетный трансферт:

наименование расходов - устройство плоскостных спортивных сооружений в сельской местности: площадка для игры в волейбол (663248, Красноярский край, Туруханский район, с. Ворогово, в районе ул. Рабочая, 12. ЕПС 20, 162 кв.м.;

объем финансового обеспечения расходных обязательств муниципаьного образования, в целях софинансирования которых предоставляется Иной межбюджетный трансферт (всего) - 4 400 000, 00 рублей, из них в размере Иного межбюджетного трансферта - 3 960 000, 00 рублей, уровень софинансирования - 90%.

Для увеличения функциональности проектируемой спортивной площадки из бюджета Туруханского района дополнительно выделены денежные средств в сумме 1 116 300 рублей.

При этом полная стоимость строительства открытой универсальной спортивной площадки согласно локального сметного расчета составила 5 516 300 рублей, из них бюджет Красноярского края - 3 960 000 рублей, бюджет Туруханского района - 1 556 300 рублей.

В результате проведения конкурсных процедур, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» 26.07.2022 между администрацией Туруханского района и ООО «Тэйп Сервис» заключен муниципальный контракт № 018-ЭА-2022 «Устройство открытой универсальной спортивной площадки в с. Ворогово, Туруханского района» (реестровый номер на портале ЕИС Закупки № 32437000340 22 000035), 08.12.2022 подписано дополнительное соглашение к муниципальному контракту, которым уточнен объект закупки.

Так, локальным сметным расчетом № 08-04-01/2022, предусматривающим сметную стоимость в размере 4 400 000 рублей, определялись следующие блоки работ в рамках исполнения Соглашения о создании плоскостного спортивного сооружения - площадки для игры в волейбол, земляные работы, ограждение, спортивное, оборудование.

Локальным сметным расчетом № 08-04-01/2022, предусматривающим сметную стоимость дополнительных работ в размере 1 116 280 рублей, определялись следующие блоки дополнительных работ для усовершенствования функционала и создания универсальной спортивной площадки - разметка, освещение, разные работы.

Работы выполнены исполнителем по муниципальному контракту от 26.07.2022 № 018-ЭА-2022, что подтверждается счетом фактурой № 1 от 21.12.2022 на сумму 1 116 281 рубль 20 копеек, а также счетом фактурой № 2 от 21.12.2022 на сумму 4 400 000 рублей.

На основании пункта 2.16 Соглашения администрацией Туруханского района в адрес министерства спорта Красноярского края письмом от 16.12.2022 № 01-20/9652 направлены документы на финансирование в рамках иных межбюджетных трансфертов на устройство плоскостных спортивных сооружений в сельской местности.

По результатам рассмотрения указанных документов министерством спорта (письмо от 20.12.2022 № 81-2706-и) отказано в предоставлении финансирования вышеуказанного контракта на сумму 3 960 000 рублей в рамках Соглашения. Основаниями для принятия

указанного решения явились несоответствие стандартных размеров площадки для игры в волейбол (площадью 162 кв.м.) площади универсальной спортивной площадки, указанной в представленных документах, а также в связи с включением в локальный сметный расчет расходов на приобретение баскетбольного щита универсального, ворот для мини-футбола.

Администрацией Туруханского района произведен расчет в рамках локального сметного расчета по виду и стоимости каждого вида работ по 47 позициям сметы муниципального контракта в части суммы, выделяемой из краевого бюджета в виде иного межбюджетного трансферта - 4 400 000, 00 рублей.

Исходя из указанного расчета из суммы иного межбюджетного трансферта, подлежащего перечислению из краевого бюджета в бюджет Туруханского района (3 960 000, 00 рублей), необходимо исключить сумму работ и услуг, потраченных на приобретение спортивного оборудования -187 259, 93 рублей, а именно позиции 37, 38, 47 локального сметного расчета № 08-04-01/2022, предусматривающего сметную стоимость в размере 4 400 000,00 руб.:

позиция 37 (решетчатые конструкции (стойки, опоры, фермы и пр.), сборка с помощью: лебедок ручных (с установкой и снятием их в процессе работы) или вручную (мелких деталей) (Монтаж. Ферма баскетбольная) - сумма 6 675,08 рублей,

позиция 38 (щит баскетбольный универсальный) - сумма 69 431,88 рублей, позиция 47 (ворота для мини-футбола) - сумма 111 152,97 рублей.

Таким образом, сумма иного межбюджетного трансферта, подлежащего к перечислению из краевого бюджета в бюджет Туруханского района, должна составлять

3 772 740, 07 рублей (3 960 000, 00 рублей - 187 259, 93 рублей = 3 772 740, 07 рублей (сумма предусмотренного Соглашением иного межбюджетного трансферта, подлежащего перечислению в бюджет Туруханского района) - (сумма работ и услуг, не направленных на достижение предусмотренных Соглашением целей)).

На основании изложенного, администрация Туруханского района обратилась с требованием, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о взыскании суммы в размере 3 772 740, 07 рублей, подлежащей взысканию в бюджет администрации Туруханского района в связи с надлежащим образом исполненным Соглашением от 14.02.2022 о предоставлении иного межбюджетного трансферта из краевого бюджета местному бюджету № 39УПС22.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статьям 307, 309 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе. Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетными трансфертами являются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Статье 135 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам

бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме иных межбюджетных трансфертов

Согласно статье 139.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации иные межбюджетные трансферты из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются местным бюджетам на основании законов субъектов Российской Федерации и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований:

1) в случае софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления, не урегулированных федеральными законами и (или) законами субъекта Российской Федерации;

2) в случае софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения;

3) в случае предоставления бюджетных ассигнований, источником финансового обеспечения которых являются резервные фонды Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также резервный фонд высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

4) в случаях, установленных законами субъекта Российской Федерации (за исключением закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период и закона субъекта Российской Федерации о внесении изменений в закон субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на текущий финансовый год и плановый период).

Методикой распределения иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Красноярского края на устройство плоскостных спортивных сооружений в сельской местности и правил их предоставления, утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 26.11.2021 № 829-п (далее - Методика) определена процедура предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Красноярского края на устройство плоскостных спортивных сооружений в сельской местности (далее - иные межбюджетные трансферты).

Как следует из материалов дела, Администрацией Туруханского района в 2022 году принималось участие в реализации мероприятия, предусмотренного пунктом 1.5 приложения № 2 к подпрограмме «Развитие массовой физической культуры и спорта» государственной программы Красноярского края «Развитие физической культуры и спорта», утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 518-п (далее - подпрограмма «Развитие массовой физической культуры и спорта»).

Пунктом 6 раздела 3 подпрограммы «Развитие массовой физической культуры и спорта» определено, что реализация мероприятия подпрограммы, предусмотренного строкой 1.5 мероприятий подпрограммы, осуществляется путем предоставления иных межбюджетных трансфертов из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Красноярского края на устройство плоскостных спортивных сооружений в сельской местности в соответствии Методикой распределения иных межбюджетных трансфертов из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Красноярского края на устройство плоскостных спортивных сооружений в сельской местности и правил их предоставления, установленной Постановлением Правительства Красноярского края от 26.11.2021 № 829-п (далее - Методика).

Пунктами 2.1, 2.2, 2.3 Методики предусмотрено, что иные межбюджетные трансферты предоставляются бюджетам муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов Красноярского края из краевого бюджета в целях

софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Красноярского края на устройство плоскостных спортивных сооружений в сельской местности, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края по вопросам местного значения, предусмотренным пунктом 26 части 1 статьи 15, пунктом 19 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Иные межбюджетные трансферты предоставляются бюджетам муниципальных образований Красноярского края в очередном финансовом году в пределах объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели законом Красноярского края о краевом бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Иные межбюджетные трансферты предоставляются по результатам ежегодного конкурса по распределению иных межбюджетных трансфертов; повторного конкурса по распределению иных межбюджетных трансфертов в случае увеличения объема иных межбюджетных трансфертов, предусмотренных на эти цели законом Красноярского края о краевом бюджете на текущий финансовый год и плановый период или сводной бюджетной росписью краевого бюджета, после принятия постановления Правительства Красноярского края, указанного в абзаце втором пункта 2.12 Методики.

Администрацией Туруханского района (письмо от 01-34/4451 исх. 02.12.2021) в министерство спорта Красноярского края направлена заявка на участие в конкурсе на устройство трех плоскостных спортивных сооружений в сельской местности - площадок для игры в волейбол в с. Ворогово, с. Верхнеимбатск, с. Туруханск на общую сумму объема финансирования - 13 200 000 рублей, испрашиваемый объем иных межбюджетных трансфертов из краевого бюджета - 11 880 000 рублей. Предлагаемый объем финансирования из местного бюджета - 1 320 000 рублей.

В соответствии с пунктом 2.13 Методики предоставление иных межбюджетных трансфертов осуществляется на основании соглашения о предоставлении иных межбюджетных трансфертов, заключаемого между Министерством и администрацией муниципального образования Красноярского края.

Так, в соответствии с заключенным 14.02.2022 соглашением о предоставлении иного межбюджетного трансферта из краевого бюджета местному бюджету № 39УПС22 (далее - Соглашение), предметом Соглашения является предоставления из краевого бюджета в 2022 году бюджету Туруханского района иного межбюджетного трансферта на устройство плоскостных спортивных сооружений в сельской местности, в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных Главному распорядителю (министерство спорта Красноярского края) как получателю средств краевого бюджета в рамках подпрограммы «Развитие массовой физической культуры и спорта» государственной программы Красноярского края «Развитие физической культуры и спорта», утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 518-п.

Согласно пунктам 2.1, 2.2 Соглашения общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Туруханского района на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется Иной межбюджетный трансферт, составляет в 2022 году 4 400 000 (четыре миллиона четыреста тысяч) рублей 00 копеек.

Общий размер Иного межбюджетного трансферта, предоставляемого из краевого бюджета бюджету Туруханского района Красноярского края, в соответствии с настоящим Соглашением, исходя из уровня софинансирования, выраженного в процентах от объема расходного обязательства муниципального образования, в целях софинансирования которого предоставляется Иной межбюджетный трансферт: уровня софинансирования, равного 90,00% составляет в 2022 году 3 960 000 (три миллиона девятьсот шестьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

Пунктом 3.2 Соглашения определен перечень условий, при которых предоставляется Иной межбюджетный трансферт.

Постановлением Правительства Красноярского края от 11.02.2022 № 80-п «Об утверждении распределения иных межбюджетных трансфертов из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Красноярского края на устройство плоскостных спортивных сооружений в сельской местности на 2022 год» муниципальному образованию Туруханский район распределены иные межбюджетные трансферты из краевого бюджета на устройство плоскостных спортивных сооружений в сельской местности на 2022 год в сумме 3 960 000, 00 рублей.

В рамках исполнения Соглашения и реализации предусмотренного подпрограммой «Развитие массовой физической культуры и спорта» мероприятия по созданию плоскостного спортивного сооружения в сельской местности администрацией Туруханского района принято решение о создании одного плоскостного спортивного сооружения - площадки для игры в волейбол в с. Ворогово Туруханского района, с единовременной пропускной способностью плоскостного сооружения - 20 человек, а также с площадью плоскостного спортивного сооружения - 162 кв.м.

Приложением № 1 к Соглашению определен объем финансового обеспечения расходных обязательств муниципального образования, в целях софинансирования которых предоставляется Иной межбюджетный трансферт:

наименование расходов - устройство плоскостных спортивных сооружений в сельской местности: площадка для игры в волейбол (663248, Красноярский край, Туруханский район, с. Ворогово, в районе ул. Рабочая, 12. ЕПС 20, 162 кв.м.;

объем финансового обеспечения расходных обязательств муниципального образования, в целях софинансирования которых предоставляется Иной межбюджетный трансферт (всего) - 4 400 000, 00 рублей, из них в размере Иного межбюджетного трансферта - 3 960 000, 00 рублей, уровень софинансирования - 90%.

Администрацией Туруханского района в целях исполнения одной из важнейших задач государства - восстановления работоспособности, поддержания и укрепления здоровья людей, формирования качественных и надлежащих условий для здорового образа жизни, систематического занятия физической культурой и спортом, обеспечения доступа к развитой спортивной инфраструктуре, при реализации вопросов местного значения в указанной сфере принято решение об использовании собственных средств бюджета Туруханского района для усовершенствования волейбольной площадки до уровня универсальной спортивной площадки, в состав которой входит комплекс необходимых позиций для обеспечения функционального назначения волейбольной, баскетбольной и футбольной площадок.

Основанием для принятия соответствующего решения явились также требования пункта 3.4 приказа Минстроя России № 897/пр, Минспорта России № 1128 от 27.12.2019 «Об утверждении методических рекомендаций по благоустройству общественных и дворовых территорий средствами спортивной и детской игровой инфраструктуры», в соответствии с которыми площадки рекомендуется создавать с большим разнообразием функциональных возможностей, использовать универсальное, многофункциональное оборудование (совмещающее функции нескольких типов оборудования), инклюзивное оборудование, предусматривающее возможность использования, в том числе совместного, людьми, у которых отсутствуют ограничения здоровья, препятствующие физической активности, и людьми с ограниченными возможностями здоровья, что позволяет обеспечивать при меньших затратах большую пропускную способность и большую привлекательность инфраструктуры.

Для увеличения функциональности проектируемой спортивной площадки из бюджета Туруханского района дополнительно выделены денежные средств в сумме 1 116 300 рублей.

При этом полная стоимость строительства открытой универсальной спортивной площадки согласно локального сметного расчета составила 5 516 300 рублей, из них бюджет Красноярского края - 3 960 000 рублей, бюджет Туруханского района - 1 556 300 рублей.

В результате проведения конкурсных процедур, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» 26.07.2022 между администрацией Туруханского района и ООО «Тэйп Сервис» заключен муниципальный контракт № 018-ЭА-2022 «Устройство открытой универсальной спортивной площадки в с. Ворогово, Туруханского района» (реестровый номер на портале ЕИС Закупки № 32437000340 22 000035), 08.12.2022 подписано дополнительное соглашение к муниципальному контракту, которым уточнен объект закупки.

Условно - волейбольная площадка с дополнениями и улучшениями в заключенном 26.07.2022 между администрацией Туруханского района и ООО «Тэйп Сервис» муниципальном контракте № 018-ЭА-2022 «Устройство открытой универсальной спортивной площадки в с. Ворогово, Туруханского района» (реестровый номер на портале ЕИС Закупки № 32437000340 22 000035) названа - универсальной спортивной площадкой.

Конкретный перечень работ по созданию за счет средств краевого бюджета волейбольной площадки, а за счет средств бюджета района -дополнительных работ по улучшению и увеличению функциональности, -отражен в дополнительном соглашении от 08.12.2022 к муниципальному контракту, которым уточнен объект закупки:

устройство плоскостных спортивных сооружений в сельской местности: дополнительные работы (позиции по КТРУ, ОКПД2, информация о ТРУ - работы по сохранению и воссозданию конструкций и плоскостных сооружений стадионов и прочих площадок для спортивных игр на открытом воздухе, таких как футбол, волейбол, регби, легкая атлетика, автомобильные гонки, велосипедные гонки и скачки; паковых терр (42.99.22.200), сумма -1116 281,2 руб.);

устройство плоскостных спортивных сооружений в сельской местности: площадка для игры в волейбол (позиции по КТРУ, ОКПД2, информация о ТРУ - работы по сохранению и воссозданию конструкций и плоскостных сооружений стадионов и прочих площадок для спортивных игр на открытом воздухе, таких как футбол, волейбол, регби, легкая атлетика, автомобильные гонки, велосипедные гонки и скачки; паковых терр (42.99.22.200), сумма - 4 400 000,00 руб.).

На портале ЕИС закупки в качестве приложения к муниципальному контракту также приобщен локальный сметный расчёт (смета) № 08-04-01/2022 - обобщенный на всю сумму муниципального контракта в размере 5 516 300 рублей.

Работы выполнены исполнителем по муниципальному контракту от 26.07.2022 № 018-ЭА-2022, что подтверждается счетом фактурой № 1 от 21.12.2022 на сумму 1 116 281 рубль 20 копеек, а также счетом фактурой № 2 от 21.12.2022 на сумму 4 400 000 рублей.

На основании пункта 2.16 Соглашения администрацией Туруханского района в адрес министерства спорта Красноярского края письмом от 16.12.2022 № 01-20/9652 направлены документы на финансирование в рамках иных межбюджетных трансфертов на устройство плоскостных спортивных сооружений в сельской местности.

По результатам рассмотрения указанных документов министерством спорта (письмо от 20.12.2022 № 81-2706-и) отказано в предоставлении финансирования вышеуказанного контракта на сумму 3 960 000 рублей в рамках Соглашения. Основаниями для принятия указанного решения явились несоответствие стандартных размеров площадки для игры в волейбол (площадью 162 кв.м.) площади универсальной спортивной площадки, указанной в представленных документах, а также в связи с включением в локальный сметный расчет расходов на приобретение баскетбольного щита универсального, ворот для мини-футбола.

Администрация Туруханского района в ходе рассмотрения дела согласилась с доводом министерства спорта Красноярского края о том, что заключенным Соглашением

работы по приобретению и установке спортивного оборудования - ворот для мини-футбола и баскетбольных стоек, не охватываются.

Так, согласно пунктам 3.2, 3.2.1, 3.3 Соглашения краевое финансирование в сумме

3 960 000 рублей подлежит выплате получателю иного межбюджетного трансферта в случае реализации общей суммы иного межбюджетного трансферта - 4 400 000, 00 рублей.

Вместе с тем, цели Соглашения в части приобретения и установки вышеуказанного спортивного оборудования не достигнуты и в силу требований пункта 4.3.6 Соглашения могут быть признаны неиспользованными (невостребованными), а, следовательно, не подлежащими к направлению в бюджет Туруханского района из краевого бюджета.

Вместе с тем, обстоятельства, послужившие основанием для отказа в предоставлении иных межбюджетных трансфертов, на основании предусмотренной пунктом 2.19 Методики являются устранимыми.

Администрацией Туруханского района на основании поручения суда произведен расчет в рамках локального сметного расчета по виду и стоимости каждого вида работ по 47 позициям сметы муниципального контракта в части суммы, выделяемой из краевого бюджета в виде иного межбюджетного трансферта - 4 400 000, 00 рублей.

Исходя из указанного расчета из суммы иного межбюджетного трансферта, подлежащего перечислению из краевого бюджета в бюджет Туруханского района

(3 960 000, 00 рублей), необходимо исключить сумму работ и услуг, потраченных на приобретение спортивного оборудования -187 259, 93 рублей, а именно позиции 37, 38, 47 локального сметного расчета № 08-04-01/2022, предусматривающего сметную стоимость в размере 4 400 000,00 руб.:

позиция 37 (решетчатые конструкции (стойки, опоры, фермы и пр.), сборка с помощью: лебедок ручных (с установкой и снятием их в процессе работы) или вручную (мелких деталей) (Монтаж. Ферма баскетбольная) - сумма 6 675,08 рублей,

позиция 38 (щит баскетбольный универсальный) - сумма 69 431,88 рублей, позиция 47 (ворота для мини-футбола) - сумма 111 152,97 рублей.

Таким образом, сумма иного межбюджетного трансферта, подлежащего к перечислению из краевого бюджета в бюджет Туруханского района, должна составлять

3 772 740, 07 рублей (3 960 000, 00 рублей - 187 259, 93 рублей = 3 772 740, 07 рублей (сумма предусмотренного Соглашением иного межбюджетного трансферта, подлежащего перечислению в бюджет Туруханского района) - (сумма работ и услуг, не направленных на достижение предусмотренных Соглашением целей)).

В части площади плоскостного сооружения - площадки для игры в волейбол, истец пояснил следующее.

Согласно раздела III Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения № 1-ФК «Сведения о физической культуре и спорте», утвержденных приказом Федеральной службы государственной статистики от 27.03.2019 № 172 «Об утверждении формы федерального статистического наблюдения с указаниями по ее заполнению для организации Министерством спорта Российской Федерации федерального статистического наблюдения в сфере физической культуры и спорта» к плоскостным спортивным сооружениям относятся площадки для игры в волейбол, баскетбол, бадминтон, городки, теннис, ручной мяч, хоккейные площадки (коробки), площадки для физкультурно-оздоровительных занятий для населения, комплексные площадки для подвижных игр, поля для игры в футбол, регби, бейсбол, хоккей на траве, гольф, стрельбы из лука, тренировочные (запасные) футбольные поля стадионов, а также велодорожки.

В соответствии с пунктом 3.1 и таблицей 3.1 СП 31-115-2006. Свод правил по проектированию и строительству. Открытые плоскостные физкультурно-спортивные сооружения (одобрен и рекомендован Приказом Росспорта от 03.07.2006 № 407) (далее - СП 31-115-2006) планировочные размеры открытых плоскостных спортивных

сооружений, специализированных по видам спорта, и их пропускную способность, необходимую для определения площади вспомогательных помещений для занимающихся, следует принимать по таблице 3.1.

При этом, планировочные размеры открытых плоскостных сооружений состоят из игрового поля и зоны безопасности площадки. Также таблицей определены общие строительные размеры площадки.

В отношении вида спорта - волейбол, размер игрового поля составляет 162 кв.м. (длина - 18м * ширина - 9м), зона безопасности площадки должна быть определена - по длине от 2,5 до 9 м, по ширине - от 2,5м до 6 м.

Строительные размеры волейбольной площадки определены от 360 кв.м. до 756 кв.м. (длина от 24м до 36м, ширина от 15м до 21м).

Пунктом 3.6 СП 31-115-2006 установлено, что площадка для волейбола состоит из поля для игры прямоугольной формы размером 18 х 9 м, ограниченного боковыми и лицевыми линиями, и свободных полос вне поля для игры шириной не менее 3 м. Ширина линий разметки (0,05 м) входит в размеры ограничиваемых линиями площадей и расстояний.

На площадках, предназначенных для проведения крупных соревнований и тренировок команд мастеров, рекомендуется максимально увеличивать ширину полосы вне поля для игры у места подачи (расстояние от лицевой линии до наружной границы площадки у места подачи).

Согласно пункту 20 раздела 1 локально сметного расчета исполнителем по муниципальному контракту произведены работы по устройству покрытий спортивных и детских площадок из плиток на основе резиновой крошки площадью 420 кв.м. В указанную площадь включена как зона игрового поля, так и зона безопасности площадки, поскольку создание только игровой зоны (площадью 162 кв.м.) не будет отвечать нормам СП 31-115-2006, а также функциональным требованиям для фактического использования площадки по установленному назначению. Более того, площадь созданной волейбольной площадки (420 кв.м.) соответствует требованиям пункта 3.1 СП 31-115-2006 о строительных размерах волейбольной площадки.

С доводом министерства спорта Красноярского края о необоснованном включении изначально в локальный сметный расчет работ по приобретению и установке баскетбольного щита универсального, ворот для мини-футбола администрация Туруханского района согласилась, в связи с чем уменьшила размер заявленного иска.

С приведенным расчетом ответчик не спорит, в судебном заседании представитель ответчика пояснил, что заявленный размер иска соответствует целевому назначению объекта, в целях сооружения которого выделялись денежные средства.

Бюджетным кодексом Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, означающий, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В силу пунктов 1 и 3 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств. Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в нецелевом использовании финансовыми органами межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также кредитов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, влечет бесспорное взыскание суммы средств, полученных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, в размере средств, использованных не по целевому назначению, и (или) в размере платы за

пользование ими либо приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

Судом установлено и ответчиком не оспаривается, что предусмотренные Соглашением денежные средства в части заявленного уточненного иска использованы администрацией Туруханского района на цели, определенные названным Соглашением, а именно на создание плоскостного спортивного сооружения - площадки для игры в волейбол. При этом лучшения спортивной площадки до уровня универсальной (приобретение и установка спортивного инвентаря для игры в баскетбол и футбол, нанесение разметки, установка освещения, приобретение и установка скамеек и прочее) профинансировано из бюджета Туруханского района, что не запрещено общими принципами и нормами бюджетного законодательства, а также задачами государства в сфере развития и популяризации спорта.

Согласно абзацу второму пункта 1, пункту 2 статьи 85 БК РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения.

Расходные обязательства субъекта Российской Федерации, указанные в абзацах втором и пятом пункта 1 указанной статьи, устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.

Исходя из определений в статье 6 БК РФ и на основании положений статьи 139 БК РФ, Закона Красноярского края от 09.12.2021 № 2-255 «О краевом бюджете на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» и соглашения № 39УПС22 от 14.02.2022, между министерством спорта Красноярского края и администрацией Туруханского района возникли бюджетно-финансовые отношения.

В рассматриваемом случае были определены условия и цели расходования субсидий, связанных с исполнением подписанного соглашения о предоставлении межбюджетных трансфертов из краевого бюджета местному.

В соответствии с положениями статьи 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

На основании изложенного, требования администрации Туруханского района о взыскании 3 772 740 07 рублей в бюджет Туруханского района в связи с надлежащим образом исполненным Соглашением от 14.02.2022 о предоставлении иного межбюджетного трансферта из краевого бюджета местному бюджету № 39УПС22, подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с проигравшей стороны.

Учитывая, что стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении судебных расходов в указанной части не рассматривается.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в

информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Взыскать с Министерства спорта Красноярского края в бюджет Туруханского района денежные средства, выделенные в виде иного межбюджетного трансферта из краевого бюджета бюджету Туруханского района Красноярского края, в рамках Соглашения от 14.02.2022 № 39УПС22 о предоставлении иного межбюджетного трансферта из краевого бюджета местному бюджету, в размере 3 772 740,07 руб.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья Е.В. Болуж