Решение от 16 октября 2017 г. по делу № А28-10309/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ


16 октября 2017 года

Дело № А28-10309/2017


Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2017 года

В полном объеме решение изготовлено 16 октября 2017 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Вычугжанина Р.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

истца – кировское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "СТАНЦИЯ СКОРОЙ МЕДИЦИНСКОЙ ПОМОЩИ ФИО2" (ОГРН <***>)

к ответчику – общество с ограниченной ответственностью "ЭФФЕКТИВНАЯ СИСТЕМА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ" (ОГРН <***>)

о расторжении муниципальных контрактов,


при участии в судебном заседании:

истец (представитель) – ФИО3 (доверенность от 12.09.2017);

ответчик (представители) – ФИО4 (доверенность от 03.03.2017), ФИО5 (доверенность от 28.12.2016),



установил:

кировское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "СТАНЦИЯ СКОРОЙ МЕДИЦИНСКОЙ ПОМОЩИ ФИО2" (далее также – Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "ЭФФЕКТИВНАЯ СИСТЕМА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ" (далее также – Общество) о расторжении муниципальных контрактов №0340300017315000021-0144803-01 от 28.12.2015 и №0340300017315000027-0144803-01 от 27.01.2016.

В качестве оснований исковых требований истец указал следующие обстоятельства. Между истцом и ответчиком заключены муниципальные контракты, по условиям которых ответчик оказывает истцу услуги по предоставлению машин скорой медицинской помощи. На момент заключения контрактов у истца отсутствовали собственные автотранспортные средства; средства областного бюджета на приобретение машин скорой помощи истцу не выделялись и не планировались к выделению в будущем. Между тем распоряжениями Правительства Российской Федерации Минпромторгу России выделены бюджетные ассигнования на закупку в 2016 году автомобилей скорой медицинской помощи для субъектов Российской Федерации. В рамках указанной программы истцу передано 26 автомобилей скорой медицинской помощи. Кроме того, на основании распоряжения Министерства государственного имущества Кировской области истцу от ликвидируемого КОГУП "Обслуживание медицинского транспорта" переданы 62 единицы транспортных средств. В настоящее время у истца отсутствует потребность в получении услуг ответчика. Сохранение контрактных отношений с ответчиком приведет к перерасходу средств истца.

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик заявил о том, что истец не предпринял никаких действий к тому, чтобы избежать расходования бюджетных денежных средств, не использовать их и отказаться от приобретения собственного автопарка в связи с наличием арендованного транспорта в рамках заключенных контрактов. Ответчик указал, что несмотря на фактический односторонний отказ истца от исполнения контрактов, взаимоотношения между сторонами продолжаются в полном объеме по настоящее время. Ответчик заявил, что перерасходования средств заказчика не может произойти, поскольку средства на аренду автомобилей уже заложены в бюджете. Таким образом, указанные истцом обстоятельства не обладают признаками, достаточными для расторжения договора судом.

Исследовав изложенные в документах, представленных участвующими в деле лицами, объяснения, возражения и доводы, а также письменные и иные доказательства, заслушав объяснения участвующих в деле лиц (их представителей), присутствовавших в судебных заседаниях по делу, суд установил следующие обстоятельства и пришел к следующим выводам.

На основании протокола электронного аукциона от 15.12.2015 между Учреждением (заказчик) и Обществом (исполнитель) заключен контракт №0340300017315000021-0144803-01 от 28.12.2015, по условиям которого исполнитель обязуется оказывать заказчику услуги транспорта в целях оказания скорой медицинской помощи в соответствии с Техническим заданием (Приложение №1) к контракту (пункт 1.1 контракта от 28.12.2015).

Исполнитель обязан обеспечить прибытие к заказчику транспортных средств с водителями, соответствующих "Требованиям к качеству оказываемых услуг" (раздел 1 приложения №1 к контракту) в соответствующем количестве во время и в место, обозначенное в "Режиме работы транспортных средств" (раздел 2 приложения №1 к контракту). После прибытия транспортных средств заказчик (ответственное лицо заказчика) распределяет транспортные средства по подстанциям (пункт 3.1.1 контракта от 28.12.2015).

Согласно пункту 3.1.5 контракта от 28.12.2015 исполнитель обязан обеспечивать безопасную эксплуатацию транспортных средств.

Исполнитель обязан выполнять установленные нормативными актами обязательные требования оказываемым услугам, в т.ч. по безопасности дорожного движения, медицинским осмотрам водителей и допуску транспортных средств к эксплуатации (пункт 3.1.11 контракта от 28.12.2015).

Водители исполнителя подчиняются распоряжениям ответственных лиц заказчика, по вопросам касающихся эксплуатации транспортных средств в целях исполнения условий контракта (пункт 3.1.12 контракта от 28.12.2015).

Согласно пункту 2.5 контракта от 28.12.2015 сроки оказания услуг: начало – 01.01.2016 (7:30 утра); окончание – 01.01.2021 (7:30 утра).

Контракт может быть досрочно расторгнут: по соглашению сторон; по решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством РФ (пункт 10.1, 10.1.1, 10.1.2 контракта от 28.12.2015).

Контракт вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента подписания и действует до 01.04.2021 (пункт 11.2 контракта от 28.12.2015).

Контракт может быть досрочно расторгнут по соглашению сторон; по решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством (пункт 10.1 контракта).

На основании протокола электронного аукциона от 12.01.2016 между Учреждением (заказчик) и Обществом (исполнитель) заключен контракт №0340300017315000027-0144803-01 от 27.01.2016, по условиям которого исполнитель обязуется оказывать заказчику услуги транспорта в целях оказания скорой медицинской помощи в соответствии с Техническим заданием (Приложение №1) к контракту (пункт 1.1 контракта от 27.01.2016).

Исполнитель обязан обеспечить прибытие к заказчику транспортных средств с водителями, соответствующих "Требованиям к качеству оказываемых услуг" (раздел 1 приложения №1 к контракту) в соответствующем количестве во время и в место, обозначенное в "Режиме работы транспортных средств" (раздел 2 приложения №1 к контракту). После прибытия транспортных средств заказчик (ответственное лицо заказчика) распределяет транспортные средства по подстанциям (пункт 3.1.1 контракта от 27.01.2016).

Согласно пункту 3.1.5 контракта от 27.01.2016 исполнитель обязан обеспечивать безопасную эксплуатацию транспортных средств.

Исполнитель обязан выполнять установленные нормативными актами обязательные требования оказываемым услугам, в т.ч. по безопасности дорожного движения, медицинским осмотрам водителей и допуску транспортных средств к эксплуатации (пункт 3.1.11 контракта от 27.01.2016).

Водители исполнителя подчиняются распоряжениям ответственных лиц заказчика, по вопросам касающихся эксплуатации транспортных средств в целях исполнения условий контракта (пункт 3.1.12 контракта от 27.01.2016).

Согласно пункту 2.5 контракта от 27.01.2016 сроки оказания услуг: начало – 01.02.2016 (7:30 утра); окончание – 01.01.2021 (7:30 утра).

Контракт может быть досрочно расторгнут: по соглашению сторон; по решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством РФ (пункт 10.1, 10.1.1, 10.1.2 контракта от 27.01.2016).

Контракт вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента подписания и действует до 01.04.2021 (пункт 11.2 контракта от 27.01.2016).

Контракт может быть досрочно расторгнут по соглашению сторон; по решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством (пункт 10.1 контракта).

В установленные контрактом сроки Общество приступило к исполнению контрактов.

Распоряжениями министерства здравоохранения Кировской области от 13.12.2016 №1341 и от 18.12.2016 №1341 учреждению переданы 26 автомобилей скорой медицинской помощи (марок ГАЗ и УАЗ) для обслуживания населения Кировской области, приобретенные за счет средств федерального бюджета.

Согласно распоряжению министерства государственного имущества Кировской области от 01.12.2016 №04-1250 КОГУП "Обслуживание медицинского транспорта" разрешена передача Учреждению движимого имущества, согласно приложению.

Между Учреждением и КОГУП "Обслуживание медицинского транспорта" подписан акт о приеме-передаче объектов нефинансовых активов от ноября 2016 года, согласно которым КОГУП "Обслуживание медицинского транспорта" передало Учреждению 62 единицы транспортных средств (марок ВАЗ, ГАЗ и УАЗ).

Учреждение направило Обществу письмо №129 от 31.01.2017, в котором уведомило, что предоставление транспортных средств (оказание услуг транспорта) в связи с изменившимися условиями (наличие собственного автопарка) по контрактам с 07:30 часов 31.01.2017 не требуется.

Учреждение направило Обществу письмо №258 от 16.02.2017, в котором предлагало в срок до 20.02.2017 убрать с территории Учреждения принадлежащие Обществу автомобили.

В период с 15.02.2017 по 21.03.2017 Общество направляло Учреждению акты, в которых информировало о предоставлении исполнителем транспортных средств в количестве и по адресам, предусмотренным государственными контрактами.

14.07.2017 Учреждение направило Обществу письмо №1446 от 13.07.2017, в котором предложило расторгнуть контракты, а также соглашения о расторжении контрактов, в которых предлагало расторгнуть контракты с 7:30 часов 31.01.2017.

Полагая, что указанные обстоятельства, возникшие после заключения государственных контрактов, являются основанием для расторжения контрактов в судебном порядке, Учреждение обратилось в арбитражный суд с иском по настоящему делу.

Из условий заключенных сторонами государственных контрактов следует, что данные контракты содержат в себе элементы договора возмездного оказания услуг (глава 39 Гражданского кодекса Российской Федерации) и договора аренды транспортного средства с экипажем (параграф 3 главы 34 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями статьи 632 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также - ГК РФ) по договору аренды (фрахтования на время) транспортного средства с экипажем арендодатель предоставляет арендатору транспортное средство за плату во временное владение и пользование и оказывает своими силами услуги по управлению им и по его технической эксплуатации.

Арендодатель в течение всего срока договора аренды транспортного средства с экипажем обязан поддерживать надлежащее состояние сданного в аренду транспортного средства, включая осуществление текущего и капитального ремонта и предоставление необходимых принадлежностей (статья 634 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 635 ГК РФ предоставляемые арендатору арендодателем услуги по управлению и технической эксплуатации транспортного средства должны обеспечивать его нормальную и безопасную эксплуатацию в соответствии с целями аренды, указанными в договоре. Договором аренды транспортного средства с экипажем может быть предусмотрен более широкий круг услуг, предоставляемых арендатору.

В соответствии с пунктом 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно пункту 2 статьи 781 ГК РФ в случае невозможности исполнения, возникшей по вине заказчика, услуги подлежат оплате в полном объеме, если иное не предусмотрено законом или договором возмездного оказания услуг.

Из материалов дела и объяснений истца следует и ответчиком не оспорено, что в установленные контрактом сроки ответчик приступил к исполнению контрактов, не отказывался и не уклонялся от их исполнения. Данные обстоятельства подтверждаются, в частности, перепиской сторон, направлявшимися ответчиком истцу актами информирования, а также договорами финансовой аренды (лизинга) от 17.12.2015 и от 15.01.2016, которые заключены Обществом как лизингополучателем с лизингодателем ЗАО "Межрегиональная лизинговая компания" по поводу предоставления Обществу в лизинг транспортных средств (марки "Mercedes-Benz"), необходимых для исполнения государственных контрактов с Учреждением (договоры заключены ответчиком после проведения истцом электронных аукционов на право заключения государственных контрактов), актами приема-передачи имущества в лизинг.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Государственными контрактами от 28.12.2015 и от 27.01.2016 не предусмотрено право истца на односторонний отказ от исполнения контракта.

Государственные контракты от 28.12.2015 и от 27.01.2016 заключены на определенный срок – с 07 часов 30 минут 01.01.2016 до 7:30 01.01.2021 и с 07 часов 30 минут 01.02.2016 до 7:30 01.01.2021 соответственно.

В соответствии с пунктом 1 статьи 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

В качестве существенного изменения обстоятельств, возникшего после заключения сторонами контрактов, истец указывает прекращение у него потребности в получении предусмотренных контрактами услуг. Причинами такого изменения обстоятельств истец называет появление у него транспортных средств, предоставленных собственником Учреждения и полученных из других источников.

Согласно пункту 2 статьи 451 ГК РФ если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Между тем из материалов дела не следует, что указанное истцом изменение обстоятельств является существенным, а также не следует наличие в рассматриваемой ситуации одновременно всех названных условий расторжения договора в судебном порядке.

Истцом не доказан непреодолимый характер причин, вызвавших изменение указанных истцом обстоятельств.

Кроме того, из существа договора возмездного оказания услуг, а также договора аренды (транспортного средства с экипажем), содержащих условия об определенном сроке оказания услуг (аренды) и не предусматривающих право заказчика (арендатора) на односторонний отказ от исполнения договора (часть 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ, статьи 450.1, 620 ГК РФ), вытекает, что риск изменения обстоятельств, связанных с наличием у заказчика потребности в получении предусмотренных договором услуг (в частности, в случае прекращения такой потребности в течение срока оказания услуг), несет заказчик (подпункт 4 пункта 2 статьи 451, пункт 2 статьи 781 ГК РФ).

Учитывая значительную часть (более половины) оставшегося срока действия контрактов (срока аренды транспортных средств и оказания услуг), расторжение государственных контрактов по указанным истцом основаниям повлечет для ответчика такой ущерб, что ответчик в значительной степени лишится того, на что был вправе рассчитывать при заключении контрактов (получение платы за услуги (аренду транспортных средств) в сумме, достаточной для уплаты лизинговых платежей за используемые транспортные средства и получения прибыли).

Таким образом, в силу приведенных правовых норм и установленных судом обстоятельств исковые требования не могут быть признаны обоснованными и не подлежат удовлетворению.

В силу положений части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные участвующими в настоящем деле лицами, в пользу которых принят судебный акт, относятся на истца.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

отказать кировскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения "СТАНЦИЯ СКОРОЙ МЕДИЦИНСКОЙ ПОМОЩИ ФИО2" (ОГРН <***>) в удовлетворении исковых требований.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции (Второй арбитражный апелляционный суд) по правилам главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная жалоба (в том числе в электронном виде) подается через Арбитражный суд Кировской области.



Судья

Р.А. Вычугжанин