Решение от 29 декабря 2022 г. по делу № А10-6822/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А10-6822/2022
29 декабря 2022 года
г. Улан-Удэ



Резолютивная часть решения вынесена 21 декабря 2022 года.

Мотивированный текст решения изготовлен 29 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Борголовой Г.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, дело по заявлению государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) к

Администрации муниципального образования «Подлопатинское» Мухоршибирского района Республики Бурятия (сельское поселение) (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 4 500 рублей – финансовых санкций,

установил:

государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Бурятия (далее по тексту – заявитель, пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением о взыскании 4 500 рублей - финансовых санкций с Администрации муниципального образования «Подлопатинское» Мухоршибирского района Республики Бурятия (сельское поселение) (далее по тексту – ответчик, Администрация МО СП «Подлопатинское», администрация).

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 24 октября 2022 года заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В обоснование заявленного требования указано на то, что ответчик нарушил требования пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 № 27-ФЗ, а именно позже установленного срока представил индивидуальные сведения по форме СЗВ-М (тип «доп») за декабрь 2019 года в отношении 2 застрахованных лиц – 21.02.2020, за январь 2020 года в отношении 2 застрахованных лиц – 07.04.2022, за октябрь, ноябрь, декабрь 2020 года в отношении 1 застрахованного лица – 07.04.2022, за июнь 2020 года в отношении 1 застрахованного лица – 14.04.2022, за июнь 2020 года в отношении 1 застрахованного лица – 14.04.2022, в связи с чем был привлечен к ответственности в сумме 4 500 рублей.

Администрации МО СП «Подлопатинское» Мухоршибирского района Республики Бурятия направлены требования об уплате финансовых санкций. Денежные средства по указанным требованиям в установленный срок не поступили, в связи с чем заявитель обратился в арбитражный суд.

Администрация письменный отзыв на заявление пенсионного фонда не представила.

Все поступившие документы, а также определения размещены в электронном виде на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в установленный срок.

Стороны извещены надлежащим образом о начавшемся судебном разбирательстве, заказные письма с уведомлениями №67000876917681, 67000876917674 получены адресатами 27.10.2022 и 01.11.2022 соответственно.

В срок, установленный судом, возражения относительно рассмотрения дела в порядке упрощенного производства от заявителя и ответчика не поступили.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

21 декабря 2022 года вынесена резолютивная часть решения, опубликована 22.12.2022 на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru/).

В удовлетворении заявления государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Бурятия отказано.

Заявитель 26.12.2022 с соблюдением срока, установленного частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявил ходатайство об изготовлении мотивированного решения суда.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Администрация МО СП «Подлопатинское» Мухоршибирского района Республики Бурятия зарегистрировано в Отделении Пенсионного фонда в качестве страхователя за регистрационным номером 003-024-069836.

Общество представило в пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом формы «исходная» за декабрь 2019 года в отношении 6 застрахованных лиц – 15.01.2020, за январь 2020 года в отношении 5 застрахованных лиц – 13.02.2020, за октябрь 2020 года в отношении 10 застрахованных лиц – 16.11.2020, за ноябрь 2020 года в отношении 9 застрахованных лиц – 15.12.2020, за декабрь 2020 года в отношении 10 застрахованных лиц – 13.01.2021, за июнь 2020 года в отношении 7 застрахованных лиц – 15.07.2020, что подтверждается извещениями о доставке.

Выявив ошибку в ранее направленных исходных формах СЗВ-М ответчик представил сведения по форме СЗВ-М (тип «доп») за декабрь 2019 года в отношении 2 застрахованных лиц – 21.02.2020, за январь 2020 года в отношении 2 застрахованных лиц, за октябрь, ноябрь, декабрь 2020 года в отношении 1 застрахованного лица – 07.04.2022, за июнь 2020 в отношении 1 застрахованного лица – 14.04.2022, за июнь 2020 в отношении 1 застрахованного лица – 14.04.2022.

Пенсионным фондом в отношении общества проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», а также порядка представления указанных сведения в форме электронного документа.

Проверкой выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а именно непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М (тип «доп») за декабрь 2019 года, январь 2020 года в отношении 2 застрахованных лиц, октябрь-декабрь 2020 года, июнь 2020 года в отношении 1 застрахованного лица.

По результатам проверки составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 18.03.2020 №003S18200000999, от 19.04.2022 №№003S18220001668, 003S18220001670, 003S18220001669, 003S18220001671, от 25.04.2022 №№003S18220001748, 003S18220001749. Копии актов направлены в адрес администрации почтовыми отправлениями 18.03.2020, 21.04.2022 и 27.04.2022 соответственно.

Пенсионным фондом приняты решения от 14.05.2020 №003S19200001179, от 24.05.2022 №№003S19220002129, 003S19220002131, 003S19220002130, 003S19220002132, от 03.06.2022 №№003S19220002361, 003S19220002362 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Администрация МО СП «Подлопатинское» Мухоршибирского района Республики Бурятия привлечена к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона №27-ФЗ в виде финансовых санкций в общей сумме 4 500 рублей. Копии решений направлены в адрес должника почтовыми отправлениями 14.05.2020, 26.05.2022 и 03.06.2022 соответственно.

В адрес ответчика 10.06.2020 направлены требование №003S01200001357, которым предложено в срок до 30.06.2020 оплатить финансовые санкции в размере 1 000 рублей, 23.06.2022 – требования №№003S01220002533, 003S01220002535, 003S01220002534, 003S01220002536, которыми предложено в срок до 19.07.2022 оплатить финансовые санкции в общей сумме 2 500 рублей, 05.07.2022 – требования №№003S01220002697, 003S01220002698, которыми предложено в срок до 22.07.2022 оплатить финансовые санкции в общей сумме 1 000 рублей. Итого, в общей сумме 4 500 рублей.

Денежные средства в установленный срок не поступили, в связи с чем заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Правовые отношения, связанные с организацией индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, регламентированы Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее по тексту – Федеральный закон №27-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 27-ФЗ под застрахованными лицами понимаются лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 167-ФЗ); под страхователями - юридические лица и их обособленные подразделения; под отчетным периодом - период, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются месяц, первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

Статьей 8 Федерального закона № 27-ФЗ установлено, что сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 данного Федерального закона, влечет за собой ответственность в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Сведения по форме СЗВ-М (тип «исх») за декабрь 2019 года, январь, июнь, октябрь-декабрь 2020 администрация представила в пенсионный фонд в установленный срок.

Основанием для вынесения решений о привлечении страхователя к ответственности явилось представление обществом с нарушением установленного срока в пенсионный фонд сведений по форме СЗВ-М (тип «доп») за декабрь 2019 года, январь 2020 года в отношении 2 застрахованных лиц, за июнь, октябрь-декабрь 2020 в отношении 1 застрахованного лица.

Между тем в соответствии со статьёй 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах.

Статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ органам Пенсионного фонда Российской Федерации предоставлено право в необходимых случаях по результатам проверки достоверности сведений, представленных страхователями, осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет, сообщив об этом застрахованному лицу.

В соответствии с абзацем 3 пункта 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н, страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В соответствии с положениями Федерального закона № 27-ФЗ и Инструкции № 211н страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Финансовые санкции не подлежат применению в случае самостоятельного выявления ошибки до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Указанная правовая позиция была выражена в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 30.10.2018 № 307-КГ18-6769 по делу №А56-73062/2017, определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702 по делу № А04-5748/2017.

По смыслу действующего законодательства, первоначально представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, исправленные впоследствии заявителем самостоятельно в соответствии с действующим законодательством, не могут расцениваться как недостоверные сведения или как сведения, предоставленные не в полном объеме или позже установленного срока; такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Выводы суда согласуются с правовым подходом, изложенным в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.02.2018 № 6-П, в соответствии с которым принципы справедливости и соразмерности предполагают пропорциональность не только в санкциях, но и в условиях освобождения от ответственности в зависимости от тяжести содеянного, причиненного ущерба, степени вины и других существенных обстоятельств, не исключая поощрения к правомерному поведению в фискальных правоотношениях.

Как указано в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Учитывая изложенное, в рассматриваемом случае имеются правовые основания для освобождения страхователя от ответственности в виде взыскания финансовой санкции, установленной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, в связи с чем требование пенсионного фонда о взыскании финансовой санкции удовлетворению не подлежит.

В соответствии с часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Пенсионный фонд освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

По заявлению лица, участвующего в деле, либо в случае подачи апелляционной жалобы на принятый по делу судебный акт арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения по настоящему делу может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) и изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Решение по настоящему делу подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия либо составления мотивированного решения, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение по настоящему делу, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления Четвертого арбитражного апелляционного суда.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения по заявлению лиц, участвующих в деле - со дня принятия решения в полном объеме.


Судья Г.В. Борголова