Решение от 11 января 2023 г. по делу № А82-2588/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-2588/2022
г. Ярославль
11 января 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 12 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Глызиной А.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Столеровой А.А.

рассмотрев в судебном заседании заявление

Акционерного общества «Управляющая организация многоквартирными домами Ленинского района» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Прокуратуре Ленинского района г. Ярославля

о признании недействительным представления от 18.01.2022 № 03-03-2022,

Заинтересованное лицо: Прокуратура Ярославской области,

Третье лицо: ПАО «ТГК-2»,

при участии

от заявителя – (после перерыва) ФИО1 – уполномоченный представитель,от ответчика – ФИО2- уполномоченный представитель,

от третьих лиц- ФИО3, уполномоченный представитель,

установил:

Акционерное общество «Управляющая организация многоквартирными домами Ленинского района» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее по тексту – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Прокуратуре Ленинского района г. Ярославля о признании недействительным представления от 18.01.2022 № 03-03-2022.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Ответчик в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных Обществом требований по основаниям, письменно изложенным в материалах дела.

К участию в дело было привлечено ПАО «ТГК-2»; поддерживало правовую позицию ответчика.

Фактические обстоятельства дела состоят в следующем.

Прокуратурой района, по поручению прокуратуры города Ярославля, была проведена проверка по обращению директора по энергосбытовой деятельности ПАО «ТГК-2» ФИО4 по вопросу законности действий АО «Управдом Ленинского района».

В ходе проверки было установлено следующее.

Под управлением АО «Управдом Ленинского района» находится 320 многоквартирных домов, расположенных на территории Ленинского района г. Ярославля.

09.02.2009 между ОАО «ТГК-2» (в настоящее время ПАО «ТГК-2») и АО «Управдом Ленинского района» был заключен договор № 2031 на отпуск и потребление тепловой энергии в горячей воде, согласно которому энергоснабжающая организация обязуется поставлять тепловую энергию и теплоноситель в горячей воде на отопление, вентиляцию и горячее водоснабжение до точек поставки, а управляющая организация оплачивать поставленную энергию и теплоноситель в горячей воде в порядке и сроки, установленные настоящим договором.

В 2016 году собственниками вышеуказанных 320 многоквартирных домов Ленинского района г. Ярославля приняты решения на общем собрании собственников помещений о внесении платы за коммунальные услугигорячее водоснабжение, отопление и горячее водоснабжение на общедомовые нужды ресурсоснабжающей организации - ПАО «ТГК-2».

На основании данных протоколов общих собраний, ПАО «ТГК-2» и АО «Управдом Ленинского района» были заключены дополнительные соглашения к договору на отпуск и потребление тепловой энергии и теплоносителя в горячей воде № 2031 от 09.02.2009, в которые были включены пункты 2.9, 3.25, 3.26.1, 3.26.3, 3.27,9.13,9J4,9.15.

С ноября 2016 года АО «Управдом Ленинского района» в единых платежных документах для внесения платы за жилищно-коммунальные услуги указывало реквизиты для оплаты на расчетный счет ПАО «ТГК-2» за коммунальные услуги - горячее водоснабжение, отопление и горячее водоснабжение на общедомовые нужды.

Однако, с ноября 2021 года АО «Управдом Ленинского района» в единыхплатежных документах для внесения платы за жилищно-коммунальные услуг указывает только свои реквизиты для оплаты, не указывая реквизиты третьего лица.

Из представленных 320 протоколов общих собраний собственников помещений многоквартирных домах, находящихся в управлении АО «Управдом Ленинского района», следует, что собственники приняли решение о внесении платы за жилищно-коммунальные услуги горячее водоснабжение, отопление и горячее водоснабжение на общедомовые нужды напрямую ресурсоснабжающей организации ПАС) «ТГК-2» и распространили данное решение на правоотношения, возникшие с момента заключения договоров управления.

Доказательств того, что указанные решения признаны недействительными или собственниками принято иное решение, не имеется.

Таким образом, поскольку собственниками приняты решения о внесении платы за коммунальные услуга непосредственно ресурсоснабжающей организации, указание в единых платежных документах для внесения платы за жилищно-коммунальные услуги только реквизитов для оплаты АО «Управдом Ленинского района», по мнению ответчика,/ является незаконным и влечет нарушение жилищных прав граждан, прав собственников помещений, что свидетельствует о ненадлежащем исполнен и обязательств по договорам управления домом, что, по мнению ответчика, является недопустимым; явилось основания для вынесения оспариваемого представления.

Изложенные фактические обстоятельства дела подтверждены документально, судом считаются установленными.

В обоснование своих правовых позиций стороны и третье лицо ссылаются на нормы Жилищного кодекса РФ. судебную практику.

Правовые позиции всех участников процесса приобщены судом в материалы дела.


Оценивая доводы сторон, третьего лица и доказательства по делу, суд исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными - необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Судом из материалов дела не усматривается необходимых и достаточных доказательств незаконности оспариваемого решения и действий ответчика при назначении и проведении проверки.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона о прокуратуре, предметом надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В пункте 3 Постановления от 17.02.2015 N 2-П, Конституционный Суд РФ указал, что возложение Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" на органы прокуратуры публичных функций, которые связаны с осуществлением от имени Российской Федерации - независимо от иных государственных органов - надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, всеми поименованными в данном Федеральном законе субъектами права, обусловлено целями обеспечения верховенства закона, единства правового пространства, укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, что соотносится с положениями статей 2, 4 (часть 2), 15 (части 1 и 2) и 18 Конституции РФ; при этом на органы прокуратуры распространяется требование Конституции Российской Федерации о соблюдении прав и свобод человека и гражданина, а реализация прокурором его полномочий не должна приводить к подмене функций других органов публичной власти (постановления от 18.02.2000 N 3-П и от 11.04.2000 N 6- П, Определение от 24.02.2005 N 84-0).

По смыслу приведенных положений Конституции РФ и основанных на них правовых позиций Конституционного Суда РФ, осуществляемая прокуратурой РФ функция надзора за исполнением законов является самостоятельной (обособленной) формой реализации контрольной функции государства, в рамках которой обеспечивается - путем своевременного и оперативного реагирования органов прокуратуры на ставшие известными факты нарушения субъектами права 4 законов различной отраслевой принадлежности - неукоснительное соблюдение Конституции РФ и законов, действующих на территории России, в том числе теми государственными органами, на которые возложены функции специального (ведомственного) государственного контроля (надзора).

Принципиальное требование части 2 статьи 21 Закона о прокуратуре, согласно которому при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы, подчеркивает именно вневедомственный и межотраслевой характер прокурорского надзора как института, предназначенного для универсальной, постоянной и эффективной защиты конституционно значимых ценностей, а следовательно, распространяющегося и на те сферы общественных отношений, применительно к которым действует специальный (ведомственный) государственный контроль (надзор).

При этом во взаимоотношениях с другими государственными органами, осуществляющими функции государственного контроля (надзора), прокуратура Российской Федерации занимает координирующее положение, что обусловливается наличием как специального правового регулирования порядка реализации ею. надзорных функций (на которые не могут быть автоматически распространены общие подходы к организации и проведению специального (ведомственного) государственного контроля (надзора), в том числе в части определения плановости, предмета контрольно-надзорной деятельности, полномочий осуществляющих ее субъектов, степени правовой детализации процедурных условий), так и особого организационно-кадрового механизма, призванного обеспечивать реализацию функции надзора за исполнением законов в системе органов прокуратуры лицами, имеющими высокую правовую квалификацию, и не требует детальной регламентации порядка реализации ими надзорных функций, более необходимой в отношении других видов государственного контроля (надзора).

С учетом характера возложенных на прокуратуру РФ публичных функций, связанных с поддержанием правопорядка и обеспечением своевременного восстановления нарушенных прав и законных интересов граждан и их объединений, предполагается, что органы прокуратуры должны адекватно реагировать с помощью всех доступных им законных средств на ставшие известными факты нарушения законов.

В силу пункта 6 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 N 195 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина", органам прокуратуры поручено проводить проверки исполнения законов, на основании поступившей к ним информации (обращений граждан, должностных лиц, сообщений средств массовой информации и т.п.), а также других материалов о допущенных правонарушениях, требующих использования прокурорских полномочий, в первую очередь - для защиты общезначимых или государственных интересов, прав и законных интересов групп населения, трудовых коллективов, репрессированных лиц, малочисленных народов, граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой защите; при этом к поводам прокурорской проверки отнесены материалы уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, результаты анализа статистики, прокурорской и правоприменительной практики, а также другие материалы, содержащие достаточные данные о нарушениях законов.

Рассматриваемое в настоящем деле представление ответчика было принято с учетом анализа состояния законности при осуществлении управляющей компанией лицензированного вида деятельности по управлению многоквартирными жилыми домами.

По мнению суда, отсутствуют основания для вывода о незаконности содержания оспариваемого представления.

Согласно части 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги.

Порядок внесения платы за коммунальные услуги установлен нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.201! N 354 иО предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (вместе с мПравилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов"), а также иными нормативно-правовыми актами.

Согласно пункту 65 Постановления Правительства Российской Федерации N 354 от 06.05.2011 « О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" потребитель вправе по своему выбору:

а)оплачивать коммунальные услуги наличными денежными средствами, вбезналичной форме с использованием счетов, открытых в том числе для этихцелей в выбранных им банках или переводом денежных средств без открытиябанковского счета, почтовыми переводами, банковскими картами, через сетьИнтернет и в иных формах, предусмотренных законодательством РоссийскойФедерации, с обязательным сохранением документов, подтверждающих оплату, втечение не менее 3 лет со дня оплаты;

б)поручать другим лицам внесение платы за коммунальные услуги вместоних любым и способами, не п роти воречашими требованиям законодательстваРоссийской Федерации и договору, содержащему положения о предоставлениикоммунальных услуг:

в)вносить плате за коммунальные услуги за последний расчетный периодчастями, не нарушая срок внесения платы за коммунальные услуги,установленный настоящими Правилами;

г)осуществлять предварительную оплату коммунальных услуг в счетбудущих расчетных периодов.

Согласно статье .16.1 Закона Российской Федерации от 07.02Л 992 N 2300 "О защите прав потребителей" продавец (исполнитель) обязан обеспечить возможность оплаты товаров (работ, услуг) путем использования национальных платежных инструментов, а также наличных расчетов по выбору потребителя.

При этом, оплата товаров (работ, услуг) может производиться потребителем в соответствии с указанием продавца (исполнителя) путем расчетов через объектов национальной платежной системы, осуществляющих оказание платежных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации о рациональной платежной системе, если иное не установлено федеральными законом или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации,

В соответствии с частью 4 статьи 37 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300 нО защите прав потребителей11 при использовании наличной формы расчетов оплата товаров (работ, услуг) потребителем производится в соответствии с указанием продавца (исполнителя) путем внесения наличных денежных средств продавцу (исполнителю), либо в кредитную организацию, либо платежному агенту, осуществляющему деятельность по приему платежей физических лиц, либо банковскому платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности, если иное не установлено федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из указанного следует, что физические лица - плательщики за коммунальные услуги, вправе самостоятельно выбирать способ оплаты за эти услуги (наличными денежными средствами с оплатой комиссии, безналичное (бескомиссионное) перечисление, с использованием услуг банков, расчетно-кассовых центров и других организаций, осуществление оплаты потребленного ресурса оказанной услуги) непосредственно рееурсоснабжающей организации (организации, оказывающей услуги) и так далее или осуществлять платежи без взимания комиссии.

Исходя из части 7 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 171 настоящего Кодекса.

Вместе с тем, частью 7 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации, в редакции действовавшей до 03.04.2018, предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы ТСЖ либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случаев, предусмотренных частью 7.1 настоящей статьи и статьей 171 настоящего Кодекса.

Частью 7.1 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме собственники помещений в многоквартирном доме и наниматели жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме могут вносить плату за все или некоторые коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям, а за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами -региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами.

При этом, внесение платы за коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям, региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами признается выполнением собственниками помещений в многоквартирном доме и нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме своих обязательств по внесению платы за коммунальные услуги перед управляющей организацией, которая отвечает перед такими собственниками и нанимателями за предоставление коммунальных услуг надлежащего качества.

В силу части 6 статьи 3 Федерального закона от 03.04.2018 N 59 иО внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации'' в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (в соответствии со ст. 3 указанного Закона данный документ вступает в силу со дня официального опубликования, то есть с 03.04.2018) было принято и реализовано решение общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива, общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о внесен и собственниками помещений в многоквартирном доме и нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме платы за все или некоторые коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям, а за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами -региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами, такой порядок расчетов сохраняется до принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения, предусмотренного пунктом 4.4 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации. При этом внесение платы за коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям, региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами признается выполнением собственниками помещений в многоквартирном дом е и нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме своих обязательств по внесению платы за коммунальные услуги перед управляющей организацией, товариществом собственников жилья, жилищным или жилищно-строительным кооперативом, иным специализированным потребительским кооперативом, которые отвечают перед такими собственниками и нанимателями за предоставление коммунальных услуг надлежащего качества.

Таким образом, порядок оплаты коммунальных услуг в многоквартирном доме зависит от выбранного жильцами способа управления, а право начисления и взимания платы за предоставленные собственникам, нанимателям помещений многоквартирных домов коммунальные услуги, принадлежит лицу, в том числе ресурсоснабжающей организации, на основании принятого в установленном законом порядке решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о внесении платы за коммунальные услуги ресурсоснабжающей организации.

Вместе с тем, из представленных 320 протоколов общих собраний собственников помещений многоквартирных домах, находящихся в управлении АО «Управдом Ленинского района», следует, что собственники приняли решение о внесении платы за жилищно-коммунальные услуги горячее водоснабжение, отопление и горячее водоснабжение на общедомовые нужды напрямую ресурсоснабжающей организации ПАС) «ТГК-2» и распространили данное решение на правоотношения, возникшие с момента заключения договоров управления.

Доказательств того, что указанные решения признаны недействительными или собственниками принято иное решение, не имеется.

Таким образом, поскольку собственниками приняты решения о внесении платы за коммунальные услуга непосредственно ресурсоснабжающей организации, указание в единых платежных документах для внесения платы за жилищно-коммунальные услуги только реквизитов для оплаты АО «Управдом Ленинского района», является незаконным и влечет нарушение жилищных прав граждан, прав собственников помещений, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении Обществом обязательств по договорам управления домом:, что является недопустимым.

При этом, суд учитывает, что потребители услуг являются в рассматриваемых правоотношениях более слабой стороной; имеют право на получение всей необходимой информации – для реализации своих прав и законных интересов от заявителя как управляющей организации.

Вышеуказанное свидетельствует о нарушении Обществом требований жилищного законодательства, законодательства о защите прав потребителей.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела документы и доказательства, суд также пришел к выводу об отсутствии оснований для вывода о наличии обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав и законных интересов Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Иного Общетвом суду, в нарушение статьи 65 АПК РФ, не доказано.

Данные обстоятельства свидетельствуют, по мнению суда, об отсутствии в рассматриваемом деле предусмотренной статьями 198, 201 АПК РФ совокупности условий, необходимых для признания недействительными (незаконными) оспариваемых ненормативных актов, действий, решений.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 197 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.

Взыскать с заявителя в доход федерального бюджета – 3 000 рублей государственной пошлины после вступления решения в законную силу. Исполнительный лист выдать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд (610007 <...>) в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, ( через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).


Судья

А.В. Глызина