Решение от 3 февраля 2023 г. по делу № А07-13885/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-13885/2022
г. Уфа
03 февраля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 января 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 03 февраля 2023 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Хайдарова И.М. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 рассмотрел дело по заявлению

Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>, 450008, <...>) к Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>, 452363, РБ, <...>)

Третьи лица:

Министерство сельского хозяйства РФ (ОГРН <***>, 107139, <...>)

Прокуратура Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>, 450008, <...>).

о взыскании с Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в пользу Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан бюджетные средства в размере 4 710 999, 99, в связи с ненадлежащим исполнением условий Договора от 04.07.2019 №б/н.

при участии в судебном заседании:

ФИО2, паспорт,

от ИП КФХ ФИО2: ФИО3, доверенность от 07.06.2022 г., паспорт, диплом,

от Министерства Сельского Хозяйства РБ: ФИО4, доверенность от 09.01.2023 г., паспорт, диплом,

иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом.


Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан (далее по тексту – заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее по тексту – ответчик, Глава КФХ ФИО2, получатель гранта) о взыскании денежных средств, выделенных в виде гранта на развитие семейной животноводческой фермы, в размере 4 710 999,99 рублей.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал в полном объеме.

Ответчик с заявленными требованиями не согласен по доводам, указанным в отзыве, в удовлетворении требований Министерства просит отказать.

Третье лицо Министерство сельского хозяйства Российской Федерации представил письменные объяснения, просит суд требования заявителя удовлетворить.

Рассмотрев представленные документы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 08.02.2017 № 42 утвержден Порядок предоставления субсидий в рамках реализации государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Башкортостан» (далее по тексту – Порядок №42 от 08.02.2017).

Грант на развитие семейных животноводческих ферм в целях финансового обеспечения затрат предоставлялся на:

разработку проектной документации по строительству, реконструкции или модернизации семейных животноводческих ферм;

приобретение, строительство, реконструкцию, ремонт или модернизацию семейных животноводческих ферм;

приобретение, строительство, реконструкцию, ремонт или модернизацию производственных объектов по переработке продукции животноводства;

комплектацию семейных животноводческих ферм и объектов по переработке животноводческой продукции оборудованием и техникой (за исключением сельскохозяйственной техники, предназначенной для производства продукции растениеводства), а также их монтаж;

приобретение сельскохозяйственных животных (подпункт 2 пункт 4 Порядка № 42 от 08.02.2017).

Грант предоставляется на развитие семейной животноводческой фермы для разведения крупного рогатого скота мясного или молочного направления в расчете на 1 крестьянское (фермерское) хозяйство – в размере, не превышающем 30 млн. рублей, но не более 60 процентов затрат (без учета налога на добавленную стоимость); для ведения иных видов деятельности – в размере, не превышающем 21,6 млн. рублей, но не более 60 процентов затрат (без учета налога на добавленную стоимость), при этом срок использования гранта на развитие семейной животноводческой фермы составляет не более 24 месяцев с даты его получения – согласно абзацу 3 подпункта 1 пункта 6 Порядка № 42 от 08.02.2017).

Индивидуальный предприниматель Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее по тексту – ИП Глава КФХ ФИО2) в 2019 году подал заявку на участие в конкурсном отборе участников по предоставлению грантов на развитие семейной животноводческой фермы.

В соответствии с приказом Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан от 27.06.2019 года № 122 «О предоставлении грантов на развитие материально-технической базы сельскохозяйственного потребительского кооператива, грантов на поддержку начинающего фермера, грантов на развитие семейной животноводческой фермы» ИП Глава КФХ ФИО2 стал получателем гранта, и между Министерством и ИП Главой КФХ ФИО2 заключен договор на предоставление грантов на развитие семейной животноводческой фермы от 04.07.2019 №б/н (далее по тексту – Договор от 04.07.2019 №б/н).

На основании пункта 1.1 Договора от 04.07.2019 №б/н Министерство предоставило ИП Главе КФХ ФИО2 грант в форме субсидий на финансовое обеспечение затрат на развитие семейной животноводческой фермы в размере 6 000 000,00 (шесть миллионов) рублей, направление денежных средств получателю гранта подтверждено платежными поручениями: от 26.07.2019 № 14296 на сумму 720 000,54 (семьсот двадцать тысяч) руб. 54 коп.; от 26.07.2019 № 14297 на сумму 5 279 999,46 (пять миллионов двести семьдесят девять тысяч девятьсот девяносто девять) руб. 46 коп.

Приложением №1 к Договору от 04.07.2019 №б/н, являющимся его неотъемлемой частью, предусмотрен План расходов гранта на развитие семейной животноводческой фермы (далее по тексту – План расходов). Так, запланировано следующее направление расходов:

Направление расходов

Наименование приобретаемого имущества, выполняемых работа, оказываемых услуг

Кол- во

ед.

Цена за единицу, рублей

Итого затрат, рублей

Источник финансирования, рублей

Грант, без НДС

собственные средства

всего

в т. ч. заемные

комплектация семейных животноводческих ферм и объектов по переработке животноводческой продукции оборудованием и техникой (за исключением сельскохозяйственной техники, предназначенной для производства продукции растениеводства), а также их монтаж, руб.



Погрузчик малогабаритный LONKING CDM308



1
1 833 333,33

1 833 333,33

1 099 999,99

733 333,33

550 000

Установка охлаждения молока УОМ-2000

1
315 000

315 000

189 000

126 000

94 500

приобретение сельскохозяйственных животных, гол.

Нетели черно-пестрой породы

99

78 516,66

7 773 149,34

4 663 889,60

3 109 259,73

2 331 945

Нетели черно-пестрой породы

1
78 517,33

78 517,33

47 110,39

31 406,93

23 555,2

Итого

Х
Х

Х
10 000 000

6 000 000

4 000 000

3 000 000

Дополнительным соглашением №1 к договору №б/н от 04.07.2019 по предоставлению гранта на развитие семейной животноводческой фермы от 26.12.2019, дополнительным соглашением №2 к договору №б/н от 04.07.2019 по предоставлению гранта на развитие семейной животноводческой фермы от 20.02.2020 внесены изменения в План расходов: слова и цифры «Погрузчик малогабаритный LONKING CDM308», «Погрузчик фронтальный одноковшовый колесный EARTHFORCE S18» заменены на «Погрузчик одноковшовый колесный EARTHFORCE S18».

Дополнительным соглашением №3 к договору №б/н от 04.07.2019 на предоставление гранта на развитие семейной животноводческой фермы от 25.05.2021, дополнительным соглашением №4 к договору №б/н от 04.07.2019 на предоставление грантов на развитие семейной животноводческой фермы от 27.12.2021 изменены адреса и реквизиты сторон: «по тексту договора слова "ИП Глава КФХ ФИО2"; "Индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2" заменены словами "Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (КФХ ФИО2) "».

С целью осуществления контроля за целевым и эффективным использованием средств федерального бюджета, предоставленных бюджету Республики Башкортостан, Министерством сельского хозяйства Российской Федерации инициирована проверка использования средств федерального бюджета, выделенных бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717, и иных мер государственной поддержки за счет средств федерального бюджета, финансово-хозяйственной деятельности в отношении подведомственных Минсельхозу России организаций на 2021 год, утвержденный распоряжением Минсельхоза России от 25.11.2020 № 89-р, с изменениями, внесенными распоряжением Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 15.02.2021 № 10-р.

По результатам проведенной проверки составлен Акт проверки целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, предоставленных бюджету Республики Башкортостан, за 2020 год, от 20.04.2021 (далее по тексту – акт проверки от 20.04.2020).

Согласно акта проверки от 20.04.2021, в результате анализа документов, подтверждающих целевое использование гранта на развитие семейной животноводческой фермы, выявлено: «- при перечислении средств грантовой поддержки с расчетного счета УФК по Республике Башкортостан представлены Договор купли-продажи от 29.05.2019 №б/н, заключенный между Главой КФХ ФИО2 и ООО «Нур+Р», на приобретение 100 голов нетелей черно-пестрой породы стоимостью 7 851 666,67 рублей (в т.ч. грант – 4 710 999,99 рублей) и ветеринарная справка от 29.07.2020 № 6250082568. Проверкой Министерства сельского хозяйства Российской Федерации выявлено, что ветеринарная справка от 29.07.2020 № 6250082568 является аннулированной, о чем введена запись в ФГИС «Меркурий».

Кроме того, по информации, полученной в ходе проверки, согласно данным национальной системы учета и регистрации животных АИС «РегАгро» переход права собственности на животных не осуществлялся. Собственником животных, указанных в Договоре купли-продажи КРС от от 29.05.2019 №б/н, является ООО «Нур+Р». На основании изложенного, фактическое приобретение животных не подтверждено.

В соответствии с пунктом 27 Порядка поддержки малых форм хозяйствования и подпункта 2.7 Договора о предоставлении гранта на развитие семейной животноводческой фермы от 04.07.2019 идентификационный номер 08219PJ3000012190458 в связи с предоставлением ИП ГКФХ ФИО2 недостоверных сведений по приобретению 100 голов нетелей черно-пестрой породы, повлекших необоснованное получение 4 710 999,99 рублей гранта семейной ферме (в том числе за счет федерального бюджета 4 145 680,00 рублей), средства подлежат возврату».

Прокуратурой Республики Башкортостан вынесено представление об устранении нарушений бюджетного законодательства от 30.06.2021 №7/3-10-2021, согласно которому Министерством в качестве документов, подтверждающих целевое использование грантов на приобретение голов нетелей, приняты ветеринарные свидетельства, которые являлись аннулированными. Кроме того, установлено отсутствие в национальной системе учета и регистрации животных АИС «РегАгро» сведений о переходе права собственности на нетелей к получателям грантов, в том числе ИП ГКФХ ФИО2

Также в целях проверки использования средств, выделенных в виде грантов из федерального бюджета и бюджета Республики Башкортостан в 2019 году на развитие семейной животноводческой фермы у индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 МР Караидельский район Республики Башкортостан, проведена проверка Министерством сельского хозяйства Республики Башкортостан, о чем составлен акт от 05.03.2021.

По результатам проверки Министерства выявлено: «При встрече с ветфельдшером ФИО7, выдавшим ветеринарную справку ФИО2, установлено, что ветеринарная справка № 6250082568 от 29.07.2020 года на крупный рогатый скот для откорма, 100 голов имеет статус «аннулировано». Ветфельдшер ФИО7 в свою очередь пояснил, что «…ко мне обратился ФИО2 за ветеринарной справкой на приобретение КРС в количестве 100 гол в хозяйстве ООО «Нур+Р», я написал справку 29.07.2020 г., вернули справку по причине были написаны четыре ушных номера два раза, второй раз я не стал писать справку. Справку № 6250082568 от 29.07.2020 г. аннулировал по причине неправильного оформления».

Нами, по месту нахождения животноводческих помещений ИП главы КФХ ФИО2 в д. Суюндюково Караидельского района произведен пересчет крупного рогатого скота, и переписаны номера ушных меток (коров и нетелей). По результатам пересчета установлено наличие 74 голов крупного рогатого скота черно-пестрой породы. По факту отсутствия 26 голов крупного рогатого скота, ФИО2 пояснил: «…что 26 голов на сегодняшний день содержится и доится на ферме у ФИО8 ООО «Нур+Р» в связи с тем, что из-за Covid-19 не успел достроить доильный зал в КФХ, решил немного заработать, договор с ООО «Нур+Р» составлен на аренду помещения».

Также по результатам пересчета крупного рогатого скота установлено, что номера ушных меток не совпадают с номерами, указанными в ветеринарной справке № 6250082568 от 29.07.2020 года. Идентификация крупного рогатого скота, находящегося у ИП Глава КФХ ФИО2, не представляется возможной. Номера ушных меток, указанные в ветеринарной справке, отображаются через национальную систему учета и регистрации животных «RegAgro» в ООО «Нур+Р». Управление ветеринарии Республики Башкортостан данный факт подтверждает».

По данным Выписки из реестра зарегистрированных животных от 26.02.2021 года №2, представленной ГБУ Караидельская районная ветеринарная станция Республики Башкортостан, у ИП глава КФХ ФИО2 по состоянию на 26 февраля 2021 года зарегистрировано и идентифицировано в установленном порядке: мелкий рогатый скот в количестве 440 голов, лошади – 85 голов.

Таким образом, в нарушении приказа Минсельхоза РБ от 28.03.2017 года № 57 «О реализации постановления Правительства Республики Башкортостан от 8 февраля 2017 года № 42 "Об утверждении порядков предоставления субсидий в рамках реализации государственной программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Башкортостан"» ИП глава КФХ ФИО2 по состоянию на 25 февраля 2021 года в документах по использованию гранта, представленных в Министерство, отсутствует товарная накладная на покупку скота, акт приема-передачи сельскохозяйственных животных.

Ветеринарная справка № 6250082568 от 29.07.2020 г. со статусом «оформлено» представлена в Министерство сельского хозяйства РБ не достоверная и на момент проверки имела статус «аннулировано». Крупный рогатый скот, представленный на обозрение и пересчету в д. Суюндуково Караидельского района РБ, не соответствует данным в представленных отчетных документах.

Договор купли-продажи крупного рогатого скота №б/н от 29.05.2019 года заключен с ООО «Нур+Р» в лице учредителя ФИО8 без доверенности от генерального директора ООО «Нур+Р» ФИО9, что противоречит Федеральному закону от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью». Учредитель не вправе без доверенности действовать от имени организации, поскольку право совершать действия от имени общества без доверенности, в том числе представлять интересы и совершать сделки, имеется у единоличного исполнительного органа общества – генерального директора. На этапе заявки в 2019 году на получение гранта в заявочной документации приложена копия договора с ООО «Нур+Р», где ФИО8 указан как директор, а в реквизитах покупателя адрес ИП Глава КФХ ФИО2 указан тот же, что и у продавца».

По итогам проведенных контрольных мероприятий ответчиком Главой КФХ ФИО2 представлены в Министерство недостающие документы: акт приема-передачи к договору №б/н от 29.05.2019, заключенный между ООО «Нур+Р» и ИП Главой КФХ ФИО2, согласно которому продавец ООО «Нур+Р» передал покупателю ИП Главе КФХ ФИО2 нетели черно-пестрой породы в количестве 100 голов. Акт приема-передачи датирован 20.07.2020.

Также получателем гранта представлена ветеринарная справка №9224501197 от 29.03.2021 со статусом «погашено».

Глава КФХ ФИО2 в своем отзыве на исковое заявление пояснил, что ветеринарная справка по приобретенным животным приведена в соответствие с нормами после замечаний комиссии Министерства по причине недостаточной внимательности участкового ветеринарного врача, что прослеживается в его объяснениях в материалах комиссии по проверке освоения гранта. Оформление ветеринарной справки в установленном порядке и учет животных в хозяйстве ИП КФХ ФИО2 осуществлено до истечения срока освоения гранта. Ответчиком также представлено объяснение ветеринарного врача ФИО7 от 25.02.2021.

Министерство в своем возражении на отзыв Главы КФХ ФИО2 пояснило, что нетели черно-пестрой породы включены в группу 01 «Живые животные» в Перечне подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утверждённом Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 18.12.2015 № 648 (далее по тексту – Приказ Минсельхоза России от 18.12.2015 №648).

В соответствии с Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 27.12.2016 № 589 «Об утверждении ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях» (далее по тексту – Приказ Минсельхоза России от 27.12.2016 №589), ветеринарная справка представляет собой документ, характеризующий территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого подконтрольного товара, эпизоотическое благополучие территорий его происхождения и позволяющий идентифицировать подконтрольный товар.

Таким образом, надлежащее оформление ветеринарной справки при заключении договора купли-продажи нетелей является обязательным. Отсутствие надлежаще оформленной ветеринарной справки свидетельствует об отсутствии перехода права собственности сельскохозяйственных животных от ООО «Нур+Р» к ИП Главе КФХ ФИО2, а наличие договора купли-продажи крупного рогатого скота №б/н от 29.05.2019, акта приема-передачи от 20.07.2020 недостаточным доказательством перехода права собственности нетелей черно-пестрой породы ИП Главе КФХ ФИО2

В соответствии с Порядком оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронном форме, утвержденным Приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 №589, статус "аннулирован" означает, что оформление ветеринарных сопроводительных документов завершено, но при их оформлении допущены ошибки, или сырье и/или продукция, на которые оформлен данный ветеринарный сопроводительный документ (ветеринарная справка), признаны опасными в ветеринарно-санитарном отношении, или истек срок их годности.

Предоставление в дальнейшем (после выявления нарушений в результате проверки Министерства сельского хозяйства Российской Федерации) ветеринарной справки со статусом "погашено" не реабилитирует нарушения договорных обязательств со стороны получателя гранта.

Исходя из вышеизложенного, Министерство пришло к выводу о неисполнении (ненадлежащем) исполнении условий договора от 04.07.2019 №б/н со стороны Главы КФХ ФИО2, о необходимости возврата денежных средств в размере 4 710 999,99 руб. на лицевой счет Министерства.

09.03.2021 Министерством направлено в адрес Главы КФХ ФИО2 представление об устранении нарушений и недостатков №ИФ-16-1318, на которое ФИО2 представлено возражение и акт приема-передачи животных от 20.07.2020.

20.08.2021 Министерство направило Главе КФХ ФИО2 претензию о возврате средств №ИС-12-4575 в размере 4 710 999,99 руб. в течение 14 календарных дней, в связи с ненадлежащим исполнением договора от 04.07.2019 №б/н. 14.03.2022 от Главы КФХ ФИО2 поступило возражение по заявленным Министерством требованиям.

Так как требование не было исполнено, Министерство обратилось с исковым заявлением в Арбитражный суд Республики Башкортостан о взыскании с Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 денежных средств, выделенных в виде гранта на развитие семейной животноводческой фермы, в размере 4 710 999,99 рублей.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. При этом лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Оценив по правилам указанных процессуальных норм имеющиеся в деле документальные доказательства в совокупности с пояснениями участников процесса, данными в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса, суд полагает, что заявленные требования Министерства подлежат удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который подразумевает под собой выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению направления средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 1 которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (пп. 3 п. 3 ст.78 Бюджетного кодекса РФ).

Установленная Бюджетным кодексом Российской Федерации необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению. Данная мера обеспечивает восстановление прав и соблюдение законных интересов публично-правового образования.

Согласно пункту 2.4 Договора от 04.07.2019 №б/н получатель гранта обязуется: имущество, приобретаемое семейной животноводческой фермой с участием гранта, не продавать, не дарить, не передавать в аренду, не обменивать или вносить в виде пая, вклада или отчуждать иным образом в соответствии с законодательством Российской Федерации в течение 5 лет со дня получения гранта; реализовать бизнес-план по созданию и развитию семейной животноводческой фермы с высокопродуктивным скотом и высокотехнологическим оборудованием; использовать грант в течение 24 месяцев с даты поступления средств на счет Получателя гранта и использовать имущество, закупаемое на средства гранта, исключительно на развитие и деятельность семейной животноводческой фермы; не допускать необоснованного и несогласованного с Конкурсной комиссией по отбору участников по предоставлению грантов на поддержку начинающего фермера, грантов на развитие семейной животноводческой фермы, грантов на развитие материально-технической базы сельскохозяйственного потребительского кооператива изменения плана расходов и использования денежных средств, образованных в результате экономии по фактическому исполнению договоров, заключенных с поставщиками товаров, работ и услуг.

В соответствии с пунктами 3.1, 3.2 Договора от 04.07.2019 №б/н стороны несут ответственность по своим обязательствам в соответствии с законодательством Российской Федерации. Получатель гранта несет ответственность в соответствии с законодательством, в том числе, за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных Договором от 04.07.2019 №б/н, за достоверность представляемых им в Министерство документов, отчетности; за нецелевое использование гранта.

В силу пункта 28 Порядка предоставления из бюджета Республики Башкортостан грантов на поддержку малых форм хозяйствования, утвержденного постановлением Правительства РБ от 08.02.2017 № 42, основаниями для возврата гранта являются:

нецелевое использование части гранта;

нарушение сроков расходования части гранта со дня его получения;

прекращение осуществления деятельности получателя гранта ранее чем через 5 лет с даты получения гранта;

невыполнение обязательств по созданию дополнительных рабочих мест в год получения гранта;

несохранение в течение 5 лет созданных дополнительных рабочих мест;

невыполнение обязательств по приросту объема сельскохозяйственной продукции;

продажа, дарение, передача в аренду, обмен или взнос в виде пая, вклада или отчуждение иным образом в соответствии с законодательством Российской Федерации имущества, приобретенного получателем гранта с участием гранта, в течение 5 лет со дня получения гранта.

В соответствии с пунктом 28 Порядка предоставления из бюджета Республики Башкортостан грантов на поддержку малых форм хозяйствования, утвержденного постановлением Правительства РБ от 08.02.2017 № 42, пунктом 2.7 Договора от 04.07.2019 №б/н возврат гранта в случаях нарушения условий, установленных при его предоставлении, и представления недостоверных сведений, повлекших необоснованное получение гранта, осуществляется в следующем порядке.

В течение 7 рабочих дней со дня принятия Министерством решения о необходимости возврата выделенных бюджетных средств получателю гранта направляется соответствующее письменное уведомление.

Получатель гранта в течение 30 календарных дней со дня получения письменного уведомления обязан перечислить на лицевой счет Министерства указанную сумму средств.

При отказе получателя гранта от добровольного возврата указанных средств они взыскиваются в судебном порядке.

В нарушение условий Договора от 04.07.2019 №б/н ответчиком Главой КФХ ФИО2 предоставлены в Министерство в качестве документов, подтверждающих целевое использование гранта, недостоверные сведения.

Так, ответчиком при предоставлении отчетности представлена ветеринарная справка №6250082568 от 29.07.2020 со статусом «оформлено». Вместе с тем на момент проверок Министерством сельского хозяйства Республики Башкортостан, Министерства сельского хозяйства Российской Федерации имела статус «аннулировано».

Согласно Порядку оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме, утвержденному Приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589, оформляемые ветеринарные сопроводительные документы (далее по тексту – ВСД) в федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии (далее по тексту – ФГИС ВетИС) могут находиться в одном из следующих состояний:

"проект" – оформление ВСД начато, но не завершено, ВСД недействителен;

"оформлен" – оформление ВСД завершено, ВСД не аннулирован и не погашен;

"погашен" – оформление ВСД завершено, процедура, в связи с которой на подконтрольный товар оформлен ВСД, завершена, данные ВСД соответствуют действительности, но погашенный ВСД не может быть использован повторно;

"аннулирован" – оформление ВСД завершено, но при оформлении ВСД допущены ошибки, или сырье и/или продукция, на которые оформлен данный ВСД, признаны опасными в ветеринарно-санитарном отношении, или истек срок их годности.

Следует отметить, что ветеринарные документы должны сопровождать подконтрольную продукцию при перевозке (перемещении) животных, что гарантирует отсутствие заразных и иных болезней животных, а также безопасность подконтрольного товара.

То есть, наличие ветеринарной справки также необходимо для соблюдения действующего законодательства РФ и безопасности муниципального образования при покупке (перевозке) подконтрольного товара.

Согласно пункта 3 Приложения №1 к Приказу Минсельхоза России от 27.12.2016 №589 оформление ВСД осуществляется при переходе права собственности на подконтрольный товар (за исключением передачи (реализации) подконтрольного товара покупателю для личного или иного потребления, не связанного с предпринимательской деятельностью).

Согласно абзаца 3 пункта 13 Приложения №1 к Приказу Минсельхоза России от 27.12.2016 №589 ВСД действительны при оформлении перехода права собственности на партию подконтрольного товара – с момента начала процедуры перехода права собственности на подконтрольный товар до ее окончания.

Таким образом, отсутствие надлежаще оформленного ВСД, содержащего достоверные сведения, свидетельствует о самостоятельном нарушении, которое в случае выявления данных обстоятельств надзорными органами предусматривает административную ответственность для собственников подконтрольного товара.

Данная норма закреплена в статье 18 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее по тексту – Закон о ветеринарии), согласно которой ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства – производители этих продуктов.

Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны в том числе, осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства.

Согласно пункту 1 статьи 2.3 Закона о ветеринарии перечень подконтрольных товаров подлежит сопровождению ветеринарными сопроводительными документами (ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки).

«Лошади, ослы, мулы и лошаки живые. Крупный рогатый скот живой.» включены в группу 01 «Живые животные» в Перечне подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утверждённом Приказом Минсельхоза России от 18.12.2015 №648.

С учетом изложенного, надлежащим образом оформленная ветеринарная справка является обязательным документом при осуществлении перехода права собственности на сельскохозяйственные животные. А ее отсутствие свидетельствует о том, что на протяжении с 29.05.2019 (дата заключения договора купли-продажи крупного рогатого скота) до 29.03.2021 (дата оформления ветеринарной справки со статусом «погашено») имеет место нарушение по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, подтверждающих безопасность подконтрольного товара.

Исправление ответчиком нарушения по оформлению ветеринарных сопроводительных документов – предоставление ветеринарной справки №9224501197 от 29.03.2021 со статусом «погашено», а равно как и предоставление в Министерство достоверной отчетности, не может рассматриваться как отсутствие нарушений со стороны Главы КФХ ФИО2 условий Договора от 04.07.2019 №б/н, в связи с тем, что нарушения были выявлены Министерством и органами государственного финансового контроля в результате проведенных проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления грантов в соответствии с пунктами 2.1, 2.12 Договора от 04.07.2019 №б/н.

Ссылка ответчика на невнимательность ветеринарного врача ФИО7 судом признана несостоятельной ввиду того, что Глава КФХ ФИО2, являясь профессиональным и опытным участником рынка сельского хозяйства, получателем бюджетных средств, выделяемых на конкретные цели в соответствии со статьей 38 Бюджетного кодекса РФ, должен был принять все действия, направленные на надлежащее исполнение своих обязательств по договору на предоставление грантов на развитие семейной животноводческой фермы №б/н от 04.07.2019, в том числе по контролю надлежащего оформления ветеринарных сопроводительных документов.

За достоверность представляемых в Министерство документов и отчетности, в соответствии с пунктом 3.2 Договора от 04.07.2019 №б/н, несет ответственность получатель гранта.

Кроме того, переход права собственности на животных, согласно данным национальной системы учета и регистрации животных АИС «РегАгро», осуществлен ответчиком также после проведенных проверок Министерством сельского хозяйства Республики Башкортостан и Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

На момент проведения проверок Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан (25.02.2021), Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (20.04.2021) собственником животных, указанных в Договоре купли-продажи КРС от 29.05.2019 №б/н, являлся продавец ООО «Нур+Р». Что также подтверждает предоставление получателем гранта недостоверных сведений в рамках исполнения обязательств по своевременному и целевому использованию средств гранта.

Отсутствие права собственности на сельскохозяйственных животных, приобретенных на средства гранта, является существенным нарушением условий Договора от 04.07.2019 №б/н (абзаца 2 пункта 2.4 Договора от 04.07.2019 №б/н). Грант не использовался по целевому назначению и в установленные Договором от 04.07.2019 №б/н сроки.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявленные требования Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) удовлетворить.

Взыскать с Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>) в пользу Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан денежные средства, выделенные в виде гранта на развитие семейной животноводческой фермы, в размере 4 710 999,99 рублей.

Взыскать с Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>) в доход федерального бюджета сумму государственной пошлины в размере 46 555,00 рублей.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

В соответствии с частью 3 статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Для направления исполнительного листа на взыскание денежных средств в доход бюджета ходатайство взыскателя не требуется.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.


Судья И.М. Хайдаров