Решение от 2 марта 2020 г. по делу № А25-1991/2019

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Черкесск Дело №А25-1991/2019

пр. Ленина, 9

Резолютивная часть решения оглашена 21 февраля 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 02 марта 2020 года


Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Тебуевой З.Х., при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 311091620900029, ИНН <***>) к Министерству сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) и Правительству Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании убытков,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

- администрация Абазинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>), при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО3 С-М., доверенность от 08.07.2019 р.№09/28-н/09-2019-1-1386,

от Правительства КЧР – ФИО4, доверенность от 12.12.2019 №02-09/10,

от Министерства сельского хозяйства КЧР – ФИО5, доверенность от 16.12.2019 №15/2019,

УСТАНОВИЛ:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее-истец) обратился в суд с иском к Министерству сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики и Правительству Карачаево-Черкесской Республики о взыскании убытков и с учетом уточнений заявленных требований просит взыскать реальный ущерб в размере 1 562 960 рублей (уточнение от 16.01.2020) (л.д.11-16, т.1; л.д.18-19, т.2; л.д.33, т.3).

По мнению истца, в результате бездействия ответчиков, выразившегося в том, указанными органами не были приняты меры по введению режима чрезвычайной ситуации на территории КЧР, истец был лишен законного права на получение компенсации ущерба, причинённого в результате стихийного бедствия (ливневых дождей с градом).

Правительство КЧР в отзыве на исковое заявление в удовлетворении исковых требований просит отказать, указав, что не является надлежащим ответчиком по данному делу, истцом не доказан размер причиненных убытков, не представлены доказательства обеспечения в установленном порядке страховой защиты имущественных интересов, связанных с производством сельскохозяйственной продукции; акт обследования объектов растениеводства от 25.07.2016 №1 не соответствует форме, утвержденной приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 26.03.2015 №113 «Об утверждении порядка осуществления оценки ущерба сельскохозяйственных товаропроизводителей о чрезвычайных ситуаций природного характера»; чрезвычайная ситуация по состоянию на 19.07.2016 на территории Карачаево-Черкесской Республики не объявлялась, в связи с чем отсутствуют основания для признания истца пострадавшим от чрезвычайной ситуации (л.д.66-72, т.1).

В дополнении к отзыву отмечает, что в акте обследования объектов растениеводства, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации от 25.07.2016 №1, указаны номера полей, на которых погибли сельскохозяйственные культуры, при этом договор аренды земельного участка от 18.03.2016 не содержит таких идентифицирующих признаков, как номера полей, в связи с чем нельзя однозначно установить, что поля, указанные в акте обследования и земельный участок, указанный в договоре аренды являются одной и той же территорией (л.д.90-94, т.1).

Также Правительством КЧР отмечается, что истцом не представлены доказательства, подтверждающие факт засева и обработки полей, не приведена причинно-следственная связь между фактом причинения убытков в виде уничтожения имущества и действиями (бездействиями) Правительства КЧР.

Кроме того, Правительство КЧР в дополнении к отзыву на исковое заявление указывает, что органом исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики в области обеспечения мероприятий гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера является Управление Карачаево-Черкесской Республики по обеспечению мероприятий гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности; при возникновении чрезвычайной ситуации в муниципальных образованиях Карачаево-Черкесской Республики постоянно действующие комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципальных образований представляют информацию в Управление Карачаево-Черкесской Республики по обеспечению мероприятий гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности, которое в свою очередь предоставляет соответствующую информацию Главе Карачаево-Черкесской Республики для принятия соответствующего решения; ответчик отмечает, что истцом не представлено доказательств направления администрацией Абазинского муниципального района сведений о чрезвычайной ситуации в адрес уполномоченного органа.

В дополнении к отзыву от 03.02.2020 Правительство КЧР также отмечает, что режим чрезвычайной ситуации, введенный 21.07.2016 в а. Инжич-Чукун Абазинского муниципального района является чрезвычайной ситуацией муниципального характера, вследствие чего в силу статьи 24 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» является расходным обязательством муниципального органа; межбюджетные трансферты предоставляются только при ЧС регионального характера на основании решения руководителя (л.д.9-15, т.3).

Министерство сельского хозяйства КЧР в отзыве на исковое заявление просит в удовлетворении иска отказать, указав на недоказанность факта нарушения прав истца со стороны государственного органа, наличия и размера понесённых убытков, а также причинной связи между нарушением права и возникшими убытками (л.д.84-86, т.1).

В дополнении к отзыву Министерство сельского хозяйства КЧР указывает, что чрезвычайная ситуация регионального характера по состоянию на 19.07.2016 на территории Карачаево-Черкесской Республики не объявлялась, основания для признания истца пострадавшим от чрезвычайной ситуации отсутствуют; за период с 2016-2017 истцу предоставлялись субсидии в рамках различных направлений государственной поддержки; распоряжением Главы Карачаево-Черкесской Республики от 21.11.2016 №262-р на части территории КЧР был введен режим чрезвычайной ситуации в ноябре 2016 года в связи с неблагоприятным природным явлением (сильный порывистый ветер); Правительством РФ было издано распоряжение от 19.08.2017 №1787-р, которым утверждено распределение межбюджетных трансфертов на осуществление компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причинённого в результате чрезвычайных ситуаций природного характера в 2016 году на территориях субъектов РФ, в том числе в Карачаево-Черкесской Республике, при этом режим региональной чрезвычайной ситуации в июле 2016 года на территории республики не вводился (л.д.38-39, 122-123, т.3).

Администрация Абазинского муниципального района КЧР в отзыве на исковое заявление указала, что 20.07.2016 от истца в администрацию поступило донесение о факте и основных параметрах чрезвычайной ситуации в ауле ФИО6, в результате которой погибли сельскохозяйственные культуры; 20.07.2016 главой администрации района в Министерство сельского хозяйства КЧР направлено донесение о факте и основных параметрах чрезвычайной ситуации по состоянию на 20.07.2016 на территории аулов Инжич-Чукун и ФИО6 Абазинского муниципального района (л.д.139-141, т.1).

Администрация отмечает, что в связи с обильными ливневыми дождями с градом, порывами ветра до 20 м/с на территории Абазинского муниципального района КЧР силы и средства звена ТП РСЧС района переведены в режим функционирования «Чрезвычайная ситуация» с 18 часов 00 минут 21.07.2016; впоследствии администрацией произведена оценка ущерба, в Министерство сельского хозяйства КЧР 26.07.2016 направлен пакет документов; разрешение вопроса об удовлетворении исковых требований оставлено на усмотрение суда.

В судебном заседании представитель истца поддержал уточненные исковые требования, а также отметил, что в соответствии с пунктом 3.28 Указа Президента КЧР от 16.08.2010 №163 «Об утверждении положения о Министерстве сельского хозяйства КЧР» в функции Министерства входит организация совместно с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и органами исполнительной власти КЧР мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций, в связи с чем ответчик должен был знать о стихийном бедствии и проконсультировать ФИО2

Представители ответчиков озвучили доводы отзывов на исковое заявление, в удовлетворении исковых требований просили отказать.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, считает, что в удовлетворении исковых требований надлежит отказать по следующим основаниям.

В силу статьи 1069 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Для взыскания убытков, предусмотренных статьями 15, 1069 Гражданского кодекса РФ, должны быть доказаны факт нарушения должностным лицом государственного органа возложенных на него обязанностей (совершение незаконных действий или бездействие), его вина, наличие причинно-следственной связи между допущенным нарушением и возникшими у потерпевшего убытками, а также размер последних.

Согласно представленной истцом справке Карачаево-Черкесского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды от 03.08.2016 №187, в ауле ФИО6 Абазинского района КЧР наблюдения за погодными условиями не производятся. По данным метеостанции «Черкесск» 19.07.2016 на территории Абазинского района наблюдался сильный ливневый дождь и шквалистое усиление ветра. Количество выпавших осадков с 06-00 до 18-00 составило 29,9 мм. По данным К-ЧВЧ, по радиолокационным наблюдениям, 19.07.2016 с 15-20 до 15-35 в урочищах Малый Адиюх и Батал-Чапган отмечено выпадение ливневых осадков с градом до 1,5см (л.д.58, т.1).

Определением суда от 15.10.2019 от Карачаево-Черкесского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - филиала ФГБУ «Северо-Кавказское УГМС» истребованы сведения о погодных условиях 19.07.2016 на территории земель для сельскохозяйственного производства КДСХП «Кубинское» Абазинского района КЧР.

Карачаево-Черкесским центром по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды представлены справки от 11.11.2019 №267 и от 03.12.2019 №273, согласно которым по данным метеостанции «Черкесск» 19.07.2016 на территории Абазинского района наблюдался ливневый дождь различной интенсивности, количество выпавших осадков с 06-00 до 18-00 составило от 15,5мм до 29,9 мм, ветер юго-восточный, в период между 12-00 и 15-00 максимальный порыв достигал 24 м/с (л.д.111, 153, т.1).

Судом установлено, что сопроводительным письмом от 20.07.2016 №1157 администрация Абазинского муниципального района направила донесение о факте и основных параметрах чрезвычайной ситуации (форма 2Ч/С) в адрес Министерства сельского хозяйства КЧР (вх.№2263 от 21.07.2016), из содержания которого следует, что в результате сильных дождей с градом 19.07.2016 в а.Инжич-Чукун и а. ФИО6 погибли посевы сельхозкультур на площади 525га на сумму 26млн.940 тыс.руб (л.д.134-136, т.1, л.д.124-126, т.3).

По той же форме 2Ч/С в администрацию Абазинского муниципального района от главы КФХ ФИО2 поступило 21.07.2016 (вх.№31) донесение о причинении ему ущерба в сумме 5млн.200тыс.рублей в связи с гибелью посевов кукурузы на зерно на 100га сельскохозяйственных угодий (л.д.137-138, т.1).

Согласно акту обследования объектов растениеводства, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации от 25.07.2016 №1, составленному комиссией в составе сотрудников администрации Абазинского муниципального района и главы КФХ ФИО2, в результате ливневых дождей с градом 19.07.2016 погибли сельскохозяйственные культуры (100 га посевов кукурузы на зерно) на общую сумму 5 200 000 рублей, которые подлежат списанию (л.д.129-131, т.1).

Из обстоятельств дела следует, что распоряжением Главы администрации Абазинского муниципального района от 21.07.2016 №47-р с 18 часов 00 минут 21.07.2016 на территории Абазинского муниципального района объявлен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация». В качестве основания введения режима чрезвычайной ситуации указаны обильные ливневые дожди с градом, порывами ветра до 20 м/с на территории Абазинского муниципального района в а.Инжич-Чукун, приведшие к подтоплению частных домовладений и повреждению внутрипоселковых дорог (л.д.133, т.1).

Согласно протоколу внеочередного заседания комиссии по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Абазинского муниципального района от 22.07.2016 №5, состав которой утвержден постановлением администрации Абазинского муниципального района от 28.01.2016 №34, в повестке дня обсуждался вопрос организации противопаводковых мероприятий в связи с размывом уличных дорог в Инжич-Чукунском и Кубинском сельских поселениях в результате ливневых дождей и сильного ураганного ветра (л.д.123-124, 126-128, т.1).

При этом в вышеуказанных документах отсутствует какое-либо указание на причинение ущерба сельскохозяйственным полям и необходимости принятия мер организационного и финансового характера для устранения последствий стихийного бедствия.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Закон №68-ФЗ) планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций.

Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств, включая силы и средства гражданской обороны.

Согласно статье 1 Закона №68-ФЗ чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 21.05.2007 №304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайные ситуации классифицируются на локальные, муниципальные, межмуниципальные, региональные, межрегиональные и федеральные по указанным в данном нормативно-правовом акте признакам.

В соответствии с подп. "г" п. 1 Постановления №304 (в редакции, действовавшей в спорный период) к чрезвычайной ситуации регионального характера относится ситуация, в результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного субъекта Российской Федерации, при этом количество пострадавших составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 5 млн. рублей, но не более 500 млн. рублей.

Пунктом 2 статьи 4.1 Закона №68-ФЗ определено, что координационными органами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются комиссии, образованные для обеспечения согласованности действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности.

Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 №794) также предусмотрено, что координационным органом единой системы в пределах территории муниципального образования является комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления (пункт 7).

Статьёй 4 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 04.05.2000 №7-РЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предусмотрено, что Карачаево-Черкесская территориальная подсистема предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с законодательством Российской Федерации входит в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с пунктом 2 Положения о Карачаево-Черкесской территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства КЧР от 19.11.2010 №442, территориальная подсистема объединяет органы управления, силы и средства органов исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики (далее - республики), органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Пунктом 4 настоящего Положения установлено, что координирующими органами территориальной подсистемы являются:

- на региональном уровне (в пределах территории Карачаево-Черкесской Республики) - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Карачаево-Черкесской Республики;

- на муниципальном уровне (в пределах территории муниципального образования) - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 5 Положения постоянно действующим органом управления территориальной подсистемы являются:

- на региональном уровне - Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Карачаево-Черкесской Республике - орган, специально уполномоченный решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по Карачаево-Черкесской Республике;

-на муниципальном уровне - органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны при органах местного самоуправления;

-на объектовом уровне - структурные подразделения (работники) организаций, уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны.

Положением об Управлении Карачаево-Черкесской Республики по обеспечению мероприятий гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности, утверждённым указом Президента КЧР от 18.03.2010 №33, установлено, что Управление является исполнительным органом государственной власти Карачаево-Черкесской Республики, обеспечивающим реализацию полномочий Карачаево-Черкесской Республики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (пункт 1).

Согласно пункту 2 Положения Управление является правопреемником Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Карачаево-Черкесской Республики в части обязательств Карачаево-Черкесской Республики.

Пунктом 11 Положения, установлено, что Управление оповещает руководящий состав республики и органы управления территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций КЧР при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с положениями пунктов 4, 5 части 2 статьи 8 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 04.05.2000 №7-РЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" Глава Карачаево-Черкесской Республики вводит режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, устанавливает региональный (межмуниципальный) уровень реагирования в порядке, установленном Федеральным законом №68-ФЗ.

Основанием для введения режима чрезвычайной ситуации являются соответствующие сведения от уполномоченных органов - комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Карачаево-Черкесской Республики, Управления Карачаево-Черкесской Республики по обеспечению мероприятий гражданской обороны.

Судом установлено, что администрацией Абазинского муниципального района, при наличии на то оснований, предусмотренных вышеприведенными положениями нормативных правовых актов, в установленном порядке не направлены уведомления о факте и основных параметрах чрезвычайной ситуации в адрес комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Карачаево-Черкесской Республики, Управления Карачаево-Черкесской Республики по обеспечению мероприятий гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности.

Данное обстоятельство также подтверждается справкой Республиканского государственного бюджетного учреждения «Центр гражданской защиты», согласно которой указанная информация от звена ТП РСЧС Абазинского муниципального района в адрес учреждения не поступала (л.д.42 т.3).

В материалах дела также отсутствуют надлежащие доказательства того, что чрезвычайная ситуация в результате обильных ливневых дождей и сильного ветра 19.07.2016 носила региональный характер.

Так, приняв распоряжение от 21.07.2016 №47-р об объявлении на территории Абазинского муниципального района в а.Инжич-Чукун режима функционирования «Чрезвычайная ситуация», администрация Абазинского муниципального района тем самым подтвердила наличие чрезвычайной ситуации в границах муниципального района

Согласно абзацу 4 пункта 1 статьи 24 Закона №68-ФЗ финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций муниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством муниципального образования.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального района, относится к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно пункту 30 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 №794, ликвидация чрезвычайных ситуаций муниципального характера осуществляется силами и средствами органов местного самоуправления.

Принимая во внимание приведенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований в данном случае для введения режима чрезвычайной ситуации регионального характера, а также об отсутствии противоправного поведения со стороны Министерства сельского хозяйства КЧР и Правительства КЧР, выразившегося в непринятии мер по объявлению режима чрезвычайной ситуации регионального характера, в том числе как неуполномоченных исполнительных органов государственной власти Карачаево-Черкесской Республики для принятия соответствующего решения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Гражданского кодекса РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Истец указывает, что понес реальный ущерб в сумме 1 562 960 рублей в результате стихийного бедствия (ливневых дождей с градом), произошедшего 19.07.2016 при возделывании кукурузы на зерно на площади 100га до даты происшествия.

В подтверждение фактического использования земель сельскохозяйственного назначения площадью 100га и проведения посевов сельскохозяйственных культур в заявленном объеме, истцом представлен договор аренды земельного участка от 18.03.2016 №б/н, в соответствии с которым собственники земельных участков ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО3 А-З.Ш., ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО33 С-Г., ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49 С-Г.Р., ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53 предоставляют, а истец (арендатор) принимает в аренду земельный участок общей площадью 96,25 га, расположенный по адресу: КЧР, Абазинский район, КДСХП Кубинское (л.д.23-25, т.2).

Также им представлен договор аренды земельного участка от 18.03.2016 №б/н, в соответствии с которым собственники земельных участков ФИО54, ФИО33, ФИО55 А-А., ФИО56 А-А., ФИО57, ФИО58, Х.А.МВ., ФИО59, ФИО60, ФИО61, ФИО62, ФИО63 М-А.М., ФИО64, ФИО65, ФИО66, ФИО67, ФИО68, ФИО69, ФИО70, ФИО71, ФИО72, ФИО73, ФИО8, ФИО74, ФИО75, ФИО76 М-А., ФИО77, ФИО78, ФИО79, ФИО80, ФИО81, ФИО82, ФИО83 Н-М.К., ФИО83, ФИО84 предоставляют, а ФИО2 принимает в аренду земельный участок площадью 145 га, расположенный по адресу: КЧР, Абазинский район, КДСХП Кубинское (л.д.26-28, т.2).

Согласно пунктам 2.1 договоров срок аренды участка установлен с 18.03.2016 по 18.02.2017 с правом пролонгации на тот же срок.

Кроме того, истцом представлены выписки из ЕГРН в отношении арендованных на основании указанных договоров участков на общую площадь 122,5 га, при этом в отношении земельных участков, собственниками которых являются ФИО36, ФИО27, ФИО40, ФИО85, ФИО86, ФИО62, ФИО63 М-А.М., ФИО64, ФИО65, ФИО68, ФИО69, ФИО70, ФИО71, ФИО72, ФИО73, ФИО8, ФИО74, ФИО75, ФИО76 М-А., ФИО77, ФИО80, ФИО81, ФИО83 Н-М.К., ФИО83, ФИО84 выписки из ЕГРН не представлены (л.д.29-167, т.2).

В обоснование наличия фактического реального ущерба на сумму 1 562 960 рублей представлена калькуляция, согласно которой истцом осуществлены следующие вложения в посевы кукурузы, погибшие в результате стихийного бедствия:

- приобретение 2000кг семян кукурузы на общую сумму 100 000 рублей,

- расход на горюче-смазочные материалы на сумму 165 760 рублей,

- приобретение минеральных удобрений Аммофос в размере 470 000 рублей, аммиачной селитры на сумму 240 000 рублей,

- осуществление химической защиты растений препаратами «Дуал Голд» на сумму 235 200 рублей, «Элюмис» на сумму 352 000 рублей (л.д.32-33, т.3).

В подтверждение затрат, понесенных на приобретение семян, истцом представлена товарная накладная от 28.12.2015 №б/н на сумму 120 060 рублей, согласно которой главой КФХ ФИО2 приобретена кукуруза (зерно) в количестве 2001 кг у главы КФХ ФИО87, договор поставки от 28.12.2015, акты приема-передачи денежных средств и товара от 28.12.2015 (л.д.111, 133-136, т.3).

Остальные расходы рассчитаны истцом исходя из справки Министерства сельского хозяйства КЧР от 13.04.2015 №762-02/7, содержащей нормы высева семян, расходов минеральных удобрений, расходов химических средств защиты растений, а также расходов горюче-смазочных материалов на 1га сельхозугодий (л.д.34, т.3).

В обоснование стоимости ГСМ, минеральных удобрений и препаратов для химической обработки растений представлены справка из Управления Федеральной службы государственной статистики государственной статистики по Северо-Кавказскому федеральному округу, согласно которой стоимость литра дизельного топлива в 2016 году составила 33,89 рублей, стоимость аммофоса – 28089,47 рублей за тонну, нитрат аммония – 14 166,14 рублей за тонну, а также прайс-лист поставщика ООО «Агриплант» (г.Краснодар), согласно которому препарат Дуал Голд - 4х5л/кан стоит 1568,22 рублей, препарат Элюмис - 4х5л/кан стоит 2200,7 рублей (л.д.112-114, 137, т.3).

Между тем, материалами дела не подтверждены факты приобретения и расхода в целях выращивания кукурузы на зерно горюче-смазочных материалов, минеральных удобрений, средств химической защиты растений.

Постановлением Правительства РФ от 22.12.2014 №1441 утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, определен перечень природных явлений, ущерб от которых компенсируется, приведена формула расчета выделяемых трансфертов.

Порядок осуществления оценки ущерба сельскохозяйственных товаропроизводителей от чрезвычайных ситуаций природного характера утвержден приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 26.03.2015 №113.

Согласно пункту 3 Порядка №113 для проведения оценки ущерба высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ представляет в Министерство сельского хозяйства РФ следующие документы:

- решение руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации о введении режима чрезвычайной ситуации;

- сведения о сельскохозяйственных товаропроизводителях, не застраховавших посевы сельскохозяйственных культур от чрезвычайных ситуаций природного характера и которым причинен ущерб в результате их гибели;

-сведения о сельскохозяйственных товаропроизводителях, застраховавших посевы сельскохозяйственных культур от чрезвычайных ситуаций природного характера и которым причинен ущерб в результате их гибели;

- информацию о стихийных гидрометеорологических явлениях, предоставляемую согласно Положению об информационных услугах в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.1997 №1425 "Об информационных услугах в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 47, ст. 5410; 2008, N 13, ст. 1314);

- выписку из похозяйственной книги для личных подсобных хозяйств на дату, предшествующую дате возникновения чрезвычайной ситуации природного характера, и дату после возникновения чрезвычайной ситуации природного характера;

- копию основного государственного регистрационного номера (ОГРН) для сельскохозяйственных товаропроизводителей и идентификационного номера налогоплательщика (ИНН) для владельцев личных подсобных хозяйств;

- акт обследования посевов и посадок сельскохозяйственных культур, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера, подписанный членами комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления (далее - Комиссия) (рекомендуемый образец приведен в приложении №1 к Порядку);

-цветные фотографии с изображением повреждений пострадавших сельскохозяйственных культур, с указанием на обороте даты и времени съемки, вида чрезвычайной ситуации природного характера, наименования пострадавшего сельскохозяйственного товаропроизводителя, общей площади поля и площади гибели сельскохозяйственной культуры, полного наименования пострадавшей сельскохозяйственной культуры, которые должны быть заверены подписью и печатью руководителя Комиссии.

Согласно п. 10 Порядка высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный им орган представляет документы, указанные в пункте 3 Порядка в течение 30 дней со дня принятия решения руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации о введении режима чрезвычайной ситуации.

В соответствии с пунктом 12 указанного Порядка в случае непредставления или неполного представления поименованных документов, оценка ущерба сельскохозяйственных товаропроизводителей от чрезвычайных ситуаций природного характера не проводится.

Учитывая, что высшим исполнительным органом государственной власти Карачаево-Черкесской Республики не принималось решение о введении режима чрезвычайной ситуации на территории республики в июне 2016 года в отсутствие на то объективных оснований, соответственно и не могла быть проведена в установленном порядке оценка ущерба сельскохозяйственных товаропроизводителей от чрезвычайных ситуаций природного характера.

Требование о взыскании убытков в порядке ст. 15 Гражданского кодекса РФ может быть удовлетворено только при установлении совокупности всех элементов ответственности: факта причинения вреда, его размера, вины лица, обязанного к возмещению вреда, противоправности поведения этого лица и юридически значимой причинной связи между поведением указанного лица и наступившим вредом.

Введение режима чрезвычайной ситуации на территории отдельного района Карачаево-Черкесской Республики автоматически не может приравниваться к чрезвычайной ситуации на территории всей Карачаево-Черкесской Республики.

Противоправный, виновный характер действий исполнительных органов государственной власти Карачаево-Черкесской Республики истцом не доказан.

Доказательств наличия убытков, возникших вследствие незаконных действий (бездействия) Правительства КЧР и Министерства сельского хозяйства КЧР, истцом не представлено.

Оценив представленные в материалы дела доказательства с позиций статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, руководствуясь положениями статей 15, 1064 Гражданского кодекса РФ, суд приходит к выводу о недоказанности наличия совокупности условий, необходимых для возложения на ответчиков ответственности в виде возмещения ущерба.

Разрешая вопрос о судебных расходах в виде подлежащей уплате в федеральный бюджет государственной пошлины в связи с предоставлением истцу отсрочки её уплаты, суд, руководствуясь ч.1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ относит ее на истца, как на проигравшую сторону.

При заявленной истцом цене иска в размере 1 562 960 рублей, в силу абз. 2 подп. 1 п. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит уплате в размере 28 630 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.110, 112, 167–170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 311091620900029, ИНН <***>) в федеральный бюджет государственную пошлину в размере 28 630 (Двадцать восемь тысяч шестьсот тридцать) рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца с момента его изготовления в полном объеме и может быть обжаловано до истечения указанного срока в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная улица, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (Ленина проспект, 9, г. Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000), а также может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа (Рашпилевская улица, 4, г.Краснодар, Краснодарский край, 350063) в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья З.Х. Тебуева