Решение от 18 апреля 2023 г. по делу № А47-18173/2022

12022/2023-77680(2)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024 http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-18173/2022
г. Оренбург
18 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 апреля 2023 года В полном объеме решение изготовлено 18 апреля 2023 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Дубининой С.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению первого заместителя прокурора прокуратуры Оренбургской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Оренбург) к администрации муниципального образования Могутовский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, Оренбургская область, Бузулукский район, с. Могутово), муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства Бузулукского района (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, Оренбургская область, Бузулукский район, с. Каменная Сарма) о признании недействительным договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 01.09.2022, заключенного между ответчиками, и применении последствий недействительности сделки.

В судебном заседании принял участие представитель истца ФИО2, действующий на основании служебного удостоверения.

Ответчики о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Первый заместитель прокурора прокуратуры Оренбургской области (далее по тексту – истец, прокуратура) обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с исковым заявлением к


обществу с ограниченной ответственностью "Вектор" (далее по тексту – ответчик) о признании недействительным договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 01.09.2022, заключенного между ответчиками, и применении последствий недействительности сделки.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что объекты муниципальной собственности не могут быть переданы в пользование другим лицам без проведения публичных конкурсных процедур и без проведения оценки, в связи с чем считает, что заключенный между ответчиками договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом является ничтожным, поскольку не обеспечивает достижение целей экономически эффективного использования муниципальной собственности, не удовлетворяет публичные нужды.

Муниципальным унитарным предприятием жилищно-коммунального хозяйства Бузулукского района в материалы дела представлен письменный отзыв на заявление, в котором требования не признает, ссылаясь на то, что самостоятельно осуществляет оплату расходов на содержание переданного в пользование имущества, в том числе производит текущий и капитальный ремонт.

Администрацией 28.02.2023 в материалы дела представлено письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в котором указывает на несогласие с исковыми требованиями, поскольку удовлетворение иска повлечет нарушение прав и законных интересов населения муниципального образования.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

Муниципальное образование Могутовский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области является собственником следующего имущества: одноэтажная котельная 1973 года постройки; водопровод протяженностью 6200 м, 1968 года постройки; башня Рожновского 1968 года постройки; 2 скважины 2014 и 1980 годов постройки; теплотрасса протяженностью 2000 м, 1973 года постройки.

Право собственности на здание котельной зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество 25.04.2014.

01.09.2022 между администрацией муниципального образования Могутовский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области (ссудодатель) и муниципальным унитарным предприятием жилищно-коммунального хозяйства Бузулукского района (ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования имуществом (договор ссуды), согласно условиям которого ссудодатель передает, а ссудополучатель принимает в безвозмездное временное пользование вышеуказанные объекты коммунальной инфраструктуры, расположенные на территории Могутовского сельсовета.


Согласно п. 1.4 договора предоставляемый ссудодателем в безвозмездное пользование имущественный комплекс будет использоваться ссудополучателем для производства тепловой энергии.

Срок действия договора - 11 месяцев, с 01.09.2021 по 01.08.2022 (п. 4.1 договора).

01.09.2022 сторонами составлен акт приема-передачи имущества.

Бузулукской межрайонной прокуратурой в результате проведенной проверки в деятельности администрации муниципального образования Могутовский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области выявлены нарушения требований действующего законодательства в части порядка передачи муниципального имущества в пользование иным лицам, поскольку заключение вышеуказанного договора произведено без проведения конкурсных процедур и без проведения оценки данного имущества.

В связи с чем истец обратился в суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

По мнению истца, заключенный ответчиками договор является по своей сути притворной сделкой, то есть сделкой, которая совершена с целью прикрыть другую сделку (статья 170 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)) - договор аренды объектов водоснабжения.

Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ) введены ограничения оборотоспособности централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Так, согласно статье 41.1 Закона N 416-ФЗ передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В силу части 1 статьи 3 Федерального закона 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон N 115-ФЗ) по


концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения (часть 1 статьи 13 Закона N 115-ФЗ).

Следовательно, объекты водоснабжения не могли передаваться по договору о содержании, обслуживании и эксплуатации объектов недвижимости в безвозмездное бессрочное пользование.

Кроме того, согласно статье 8 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной, деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) проведение оценки объектов оценки является обязательным в случае вовлечения в сделку объектов оценки, принадлежащих полностью или частично Российской Федерации, субъектам Российской Федерации либо муниципальным образованиям, в том числе: при определении стоимости объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, в целях их приватизации, передачи в доверительное управление либо передачи в аренду.

Таким образом, специальными нормами законодательства Российской Федерации, регулирующими правоотношения в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения и подлежащими исполнению органами власти установлены порядок передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, а также требования к проведению соответствующих публичных конкурсных процедур.

В нарушение указанных норм закона вышеуказанные объекты водоснабжения и теплоснабжения, находящиеся в муниципальной собственности, переданы администрацией муниципального образования Могутовский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области в безвозмездное пользование муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства Бузулукского района (не по концессионному соглашению), без


проведения публичных конкурсных процедур, а также без проведения оценки.

Вместе с тем органы власти, имеющие намерение предоставить преференцию хозяйствующему субъекту в виде предоставления в безвозмездное пользование таких объектов без проведения торгов, подают в антимонопольный орган соответствующее заявление о даче согласия на предоставление преференции.

Сведения об обращении муниципального образования Могутовский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области в антимонопольный орган с заявлением о даче согласия на предоставление преференции муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства Бузулукского района материалы дела не содержат, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском в защиту прав и законных интересов публично-правового образования.

Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований, а также с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной указанными лицами (часть 1 статьи 52 АПК РФ).

Пунктами 4.2, 4.3 статьи 17 Закона N 131-ФЗ установлено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Законом N 416- ФЗ.

Согласно части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции) заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам


проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

В силу части 2 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции указанный в части 1 настоящей статьи порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В соответствии с частью 1 статьи 41.1 Закона N 416-ФЗ передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Согласно части 3 статьи 41.1. Закона N 416-ФЗ в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 4 Закона N 115-ФЗ объектами концессионного соглашения являются системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального


хозяйства, в том числе объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий, а также объекты социально-бытового назначения.

Целями Закона N 115-ФЗ являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям (часть 1 статьи 1).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона N 115-ФЗ по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Из системного толкования норм части 1 статьи 3, пункта 11 части 1 статьи 4 Закона N 115-ФЗ следует, что в рамках концессионного соглашения объекты коммунального хозяйства подлежат реконструированию силами и средствами концессионера.

Более того, Закон N 115-ФЗ детально определяет конкретный порядок проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, существенные условия данного соглашения, декларирует цели использования такой формы государственно-частного партнерства как концессионное соглашение.

Материалами дела подтверждено, что передача в пользование объектов водоснабжения и теплоснабжения по спорному договору произведена в нарушение специального порядка передачи прав пользования объектами коммунальной инфраструктуры.

Заключение спорного договора не обеспечивает достижение целей экономически эффективного использования муниципальной собственности, следовательно, не удовлетворяет публичные нужды.

Согласно пункту 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).


Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

В силу пунктов 74 - 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Таким образом, оспариваемая сделка является ничтожной, поскольку при ее заключении был нарушен выраженный в изложенных нормах императивный запрет в части порядка передачи во владение и пользование муниципальных сетей водоснабжения и водоотведения.

Доказательств того, что сделка заключена в условиях угрозы возникновения чрезвычайной ситуации, материалы дела не содержат и ответчиками суду не представлены.

Доводы администрации о нарушении прав населения документально не обоснованы, в связи с чем не принимаются судом во внимание.

При таких обстоятельствах требования истца подлежат удовлетворению, договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 01.09.2022, заключенный между администрацией муниципального образования Могутовский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области и муниципальным унитарным предприятием жилищно-коммунального хозяйства Бузулукского района, следует признать недействительным в силу его ничтожности.

С целью восстановления существовавшего ранее положения сторон при применении последствий признания недействительности сделки суд считает необходимым обязать муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Бузулукского района возвратить администрации муниципального образования Могутовский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области объекты водоснабжения и теплоснабжения, указанные в приложении № 2 к договору безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 01.09.2022.


Размер госпошлины за рассмотрение настоящего иска составляет 6000 руб.

Поскольку иск предъявлен к двум ответчикам и требования истца удовлетворены, а истец и один из ответчиков - администрация муниципального образования Могутовский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области освобождёны от уплаты государственной пошлины в силу закона, в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 руб. (50% подлежащей оплате госпошлины) со второго ответчика - муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства Бузулукского района.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования удовлетворить.

Признать недействительным в силу ничтожности договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 01.09.2022, заключенный между администрацией муниципального образования Могутовский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области и муниципальным унитарным предприятием жилищно-коммунального хозяйства Бузулукского района.

Обязать муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Бузулукского района возвратить администрации муниципального образования Могутовский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области объекты водоснабжения и теплоснабжения, указанные в приложении № 2 к договору безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 01.09.2022.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства Бузулукского района в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья С.А.Дубинина

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Федеральное казначействоДата 03.02.2022 7:08:04

Кому выдана Дубинина Светлана Александровна