Решение от 18 июля 2023 г. по делу № А41-20173/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-20173/23
18 июля 2023 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 12 июля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 18 июля 2023 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи Е.В. Самороковской, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Федерального государственного казённого учреждения "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 16.01.1995, юридический адрес: 123007, <...>)

к Федеральному казенному учреждению «Федеральное управление автомобильных дорог «Центральная Россия» Федерального дорожного агентства» (ФКУ «Центравтомагистраль») (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 18.05.2001, юридический адрес: 143002, Московская область, Одинцовский район, село Акулово (ГП Одинцово), ул. Новая, д. 139)

третьи лица: Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (ИНН <***> ОГРН <***>, дата регистрации 21.12.2004, адрес: 143402, <...>); Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) (ИНН <***> ОГРН <***>, дата регистрации 07.05.2004, юридический адрес: 129085, <...>); Министерство обороны Российской Федерации (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата регистрации: 11.11.1998, юридический адрес: 119019, <...>).

о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки с кадастровыми номерами 50:20:0030202:57, 50:20:0000000:300836, 50:20:0000000:300423,50:20:0030202:58, 50:20:0000000:3000612, 50:20:0000000:300649, 50:20:0000000:300429, 50:20:0030202:59, 50:20:0000000:300020; об исключении сведений из ЕГРН; о признании права постоянного (бессрочного) пользования

при участии в судебном заседании представителей сторон, согласно протоколу,



УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное казённое учреждение "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Федеральное управление автомобильных дорог «Центральная Россия» Федерального дорожного агентства» (далее - ответчик) в котором с учетом утончения принятого судом в порядке ст. 49 АПК РФ просит суд:

- признать отсутствующим право постоянного (бессрочного) пользования Федерального казенного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог «Центральная Россия» Федерального дорожного агентства» на земельные участки с кадастровыми номерами 50:20:0030202:57, 50:20:0000000:300836, 50:20:0000000:300423, 50:20:0030202:58, 50:20:0000000:3000612, 50:20:0000000:300649, 50:20:0000000:300429, 50:20:0030202:59, 50:20:0000000:300020.

- исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о праве постоянного (бессрочного) пользования Федерального казенного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог «Центральная Россия» Федерального дорожного агентства» на земельные участки с кадастровыми номерами 50:20:0030202:57, 50:20:0000000:300836, 50:20:0000000:300423, 50:20:0030202:58, 50:20:0000000:3000612, 50:20:0000000:300649, 50:20:0000000:300429, 50:20:0030202:59, 50:20:0000000:300020.

- признать право постоянного (бессрочного) пользования Федерального государственного казённого учреждения "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации на земельные участки с кадастровыми номерами 50:20:0030202:57, 50:20:0000000:300836, 50:20:0000000:300423, 50:20:0030202:58, 50:20:0000000:3000612, 50:20:0000000:300649, 50:20:0000000:300429, 50:20:0030202:59, 50:20:0000000:300020.

К участию в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Федеральное дорожное агентство, Министерство обороны Российской Федерации.

Дело рассматривалось в соответствии с ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствии представителей Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Федерального дорожного агентства, извещенных о месте и времени рассмотрения искового заявления надлежащим образом.

Заслушав представителей сторон, арбитражный суд непосредственно исследовав в судебном заседании представленные письменные доказательства, полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 50:20:0000000:82, общей площадью 158 000 кв.м, расположенный по адресу: Московская область, г. Одинцово, Южная промзона, ул. Полевая, принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования истцу, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Указанный земельный участок закреплен за Истцом на основании Приказа Директора департамента военного имущества Министерства обороны Российской Федерации от 19 октября 2020 г. №2385 «О предоставлении земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования федеральному государственному казенному учреждению «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации».

Земельный участок с кадастровым номером 50:20:0000000:82 был отведен войсковой части 67265 Постановлением Главы Администрации Одинцовского района Московской области от 14.05.1992 г. №612, на основании которого выдан Акт на право пользования землей.

В границах земельного участка с кадастровым номером 50:20:0000000:82 расположено 44 объекта недвижимого имущества военного городка №405, которые закреплены на праве оперативного управления за Истцом в соответствии с приказами Директора Департамента от 04.09.2014 г. №1622, от 19.09.2014 г. №1730, объекты недвижимого имущества приняты к бюджетному учету и переданы в пользование войсковой части 55433-ГП (ранее войсковая часть 67265) по акту приема-передачи.

Территория военного городка огорожена железобетонным ограждением, которое существует на местности с 1979 года.

ФКУ «Центравтомагистраль» является федеральным казенным учреждением, предназначенным для осуществления функций оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования федерального значения и искусственными сооружениями на них, закрепленными за ним, обеспечения безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения.

В соответствии с п. 3.2. Устава ФКУ «Центравтомагистраль», утв. приказом Федерального дорожного агентства от 24.08.2015 г. № 801, предметом деятельности учреждения является организация выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения и искусственных сооружений на них, закрепленных на праве оперативного управления.

Учреждение является государственным заказчиком работ по объекту: «Реконструкция Рублево-Успенского шоссе. Строительство, реконструкция автомобильной дороги А-106 Рублево-Успенское шоссе на участке подъезда к г. Одинцово, Московская область» (далее – Объект).

Размещение Объекта предусмотрено Схемой территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта (железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного транспорта) и автомобильных дорог федерального значения, в связи с чем разработке подлежала документация по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории), утвержденной распоряжением Правительства РФ от 19.03.2013 № 384-р.

Во исполнение государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20.12.2017 № 1596, а также в целях размещения объекта федерального значения, произведена разработка документации по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории).

В силу ч. 4 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), видами документации по планировке территории являются: 1) проект планировки территории; 2) проект межевания территории.

На основании ч. 6. ст. 41 ГрК РФ, проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа.

На основании документации по планировке территории на государственный кадастровый учет поставлены земельные участки с кадастровыми номерами: 50:20:0030202:57, 50:20:0000000:300836, 50:20:0000000:300423, 50:20:0030202:58, 50:20:0000000:3000612, 50:20:0000000:300649, 50:20:0000000:300429, 50:20:0030202:59, 50:20:0000000:300020.

По сведениям ЕГРН на Земельные участки зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования Ответчика.

Указанные земельные участки в соответствии с распоряжением Федерального дорожного агентства от 22.08.2016 №1703-р зарезервированы для реконструкции линейного объекта на основании распоряжений Федерального дорожного агентства от 31.08.2016 №1787-р, № 2651-р от 08.12.2016, и предоставлены ответчику в постоянное (бессрочное) пользование.

Из представленной ответчиком схемы территориального планирования следует, что в полосе отвода объекта расположены здания хранилищ №46, 12, 5, 10, навес №11, здание КПП № 34, ограждение, ж/д пути и сети освещения.

11.01.2023 был проведен осмотр земельных участков с кадастровыми номерами 50:20:0000000:300836, 50:20:0030202:57, 50:20:0000000:300423, 50:20:0030202:58, 50:20:0000000:3000612, 50:20:0000000:300649, 50:20:0000000:3000612, 50:20:0000000:300649, 50:20:0000000:300429, 50: 20:0030202:59, 50:20:0000000:300020 и составлен Акт осмотра федерального недвижимого имущества, расположенного по адресу: <...> (далее Акт осмотра от 11.01.2023).

Согласно Акту осмотра от 11.01.2023 в ходе осмотра земельных участков установлено следующее:

- в границах земельного участка с кадастровым номером 50:20:0030202:57 выявлено наличие заглубленной тепловой сети вдоль забора ограждения в/ч 55443-ГП;

- в границах территории в/ч 55443-ГП каких-либо строительно-монтажных работ не производится;

- здания и сооружения в/ч 55443-ГП, состоящие на балансе ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России в наличии;

- фактов ремонта либо переноса объектов капитального строительства не установлено;

- в границах земельных участков с кадастровыми номерами 50:20:0000000:300836, 50:20:0030202:57, 50:20:0000000:300423, 50:20:0030202:58, 50:20:0000000:300612, 50:20:0000000:300649, 50:20:0000000:300429 строений и сооружений ФКУ «Центравтомагистраль» не выявлено.

Изложенное позволяет сделает вывод о том, что во владении Учреждения земельные участки не находятся, Учреждение земельными участками не обладает, поскольку на последних не имеется строений и сооружений Учреждения, никакой хозяйственной деятельности не осуществляется (строительно-монтажных работ), ввиду того что территория в/ч 55443-ГП имеет ограждение и здания, сооружения, состоящие на балансе Истца и находящиеся в непосредственном владении и пользовании последнего.

Вышеизложенные обстоятельства сторонами не оспариваются, также данные обстоятельства подтверждаются вступившим в силу решением суда Арбитражного суда Московской области по делу № А41-79482/22 от 24.03.2023 г.

Предметом заявленных исковых требований, в том числе является признание отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования Учреждения на земельные участки с кадастровыми номерами 50:20:0030202:57, 50:20:0000000:300836, 50:20:0000000:300423, 50:20:0030202:58, 50:20:0000000:300612, 50:20:0000000:300649, 50:20:0000000:300429, 50:20:0030202:59, 50:20:0000000:300020.

В соответствии с абз. 1-2 ст. 12 ГК РФ Защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем признания права.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРН. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРН.

Согласно абз. 4 п. 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

При этом в соответствии с п. 58 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности.

По правилам статьи 49 Земельного кодекса изъятие путем выкупа земельных участков для государственных и муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, связанных, в том числе со строительством (реконструкцией) автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, при отсутствии других возможных вариантов строительства (реконструкции) этих объектов.

Статья 56.3 Земельного кодекса (пункт 1) также предусматривает, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории.

Проект соглашения об изъятии недвижимости, подписанный уполномоченным органом, принявшим решение об изъятии, а также организацией, подавшей ходатайство об изъятии, на основании которого было принято такое решение, направляется для подписания лицу, у которого изымаются земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества.

Проект соглашения об изъятии недвижимости направляется правообладателю заказным письмом с уведомлением о вручении (пункты 2 и 3 статьи 56.10 ЗК РФ).

Одновременно с проектом соглашения об изъятии недвижимости правообладателю изымаемой недвижимости направляется ряд документов, в том числе кадастровые паспорта земельных участков, подлежащих изъятию в соответствии с соглашением, отчет об оценке рыночной стоимости изымаемых участков, а также отчет об оценке размера убытков, причиняемых изъятием земельных участков (пункт 4 статьи 56.10 ЗК РФ).

Правообладатель изымаемой недвижимости подписывает соглашение об изъятии недвижимости и направляет его в уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии, либо в случае, если решение об изъятии принято на основании ходатайства об изъятии, в организацию, подавшую ходатайство об изъятии (пункт 8 статьи 56.10 ЗК РФ).

В случае, если по истечении девяноста дней со дня получения правообладателем изымаемой недвижимости проекта соглашения об изъятии недвижимости правообладателем изымаемой недвижимости не представлено подписанное соглашение об изъятии недвижимости, уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии, либо организация, на основании ходатайства которой принято решение об изъятии, имеют право обратиться в суд с иском о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимости (пункт 10 статьи 56.10 ЗК РФ).

Как разъяснено в Обзоре судебной практики по делам, связанным с изъятием для государственных или муниципальных нужд земельных участков в целях размещения объектов транспорта, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 10.12.2015 указано, что с 1 апреля 2015 г. установлена обязанность не только уведомить правообладателя земельного участка о принятом решении об изъятии (пункт 5 статьи 279 ГК РФ, подпункт 3 пункта 10 статьи 56.6 ЗК РФ), но и направить ему проект соглашения об изъятии недвижимости с приложением кадастровых паспортов, отчета об оценке рыночной стоимости изымаемых земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, а в установленных законом случаях и отчета об оценке стоимости объектов недвижимого имущества, предоставляемых взамен изымаемого (пункты 2, 4 статьи 56.10 ЗК РФ).

Если правообладатель не заключит соглашение об изъятии, иск о принудительном изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд не может быть подан ранее чем до истечения девяноста дней со дня получения правообладателем такого земельного участка соглашения об изъятии (пункт 2 статьи 282 ГК РФ, пункт 10 статьи 56.10 ЗК РФ).

В нарушение указанным норм уведомление об изъятии в адрес Управления и Минобороны России не направлялось.

При этом как разъяснено в пункте 2 Обзора судебной практики по делам, связанным с изъятием для государственных или муниципальных нужд земельных участков в целях размещения объектов транспорта, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 10.12.2015 несоблюдение процедуры изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд, в частности неуведомление правообладателя о принятом решении об изъятии земельного участка, является основанием для отказа в удовлетворении требования уполномоченного органа исполнительной власти иди органа местного самоуправления о выкупе земельного участка.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" впредь до принятия федерального закона о порядке разграничения объектов федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности на территории Российской Федерации действует порядок, установленный Постановлением Верховного Совета РСФСР от 27.12.1991 №3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее - Постановление от 27.12.1991 №3020-1).

В Приложениях №1, №2 и №3 к Постановлению от 27.12.1991 №3020-1 закреплены перечни объектов исключительно федеральной собственности, объектов, которые могут передаваться в собственность субъектов Российской Федерации и субъектов муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 2 раздела 2 Приложения №1 к Постановлению от 27.12.1991 №3020-1 имущество вооруженных сил относится исключительно к федеральной собственности.

При этом данные объекты государственной собственности относятся к федеральной собственности независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий (пункт 1 Постановления).

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 №1053 право по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных сил Российской Федерации, в том числе функции законного представителя собственника федерального имущества, передано Министерству обороны Российской Федерации.

Как было указано, ранее в силу пункта 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации №3020-1 от 27.12.91 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты государственной собственности, указанные в Приложении №1 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

Таким образом, все имущество, переданное для военных нужд, в силу закона является федеральной собственностью.

Учитывая изложенное, восстановление нарушенного права Истца возможно не только путем признания отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования Ответчика на земельные участки с кадастровыми номерами 50:20:0030202:57, 50:20:0000000:300836, 50:20:0000000:300423, 50:20:0030202:58, 50:20:0000000:300612, 50:20:0000000:300649, 50:20:0000000:300429, 50: 20:0030202:59, 50:20:0000000:300020, но и путем признания права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками за Истцом.

Учитывая изложенные обстоятельства, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи, как того требуют положения, содержащиеся в части 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и другие положения Кодекса, суд приходит к выводу о признании заявленных исковых требований обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать отсутствующим право постоянного (бессрочного) пользования Федерального казенного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог «Центральная Россия» Федерального дорожного агентства» на земельные участки с кадастровыми номерами 50:20:0030202:57, 50:20:0000000:300836, 50:20:0000000:300423, 50:20:0030202:58, 50:20:0000000:3000612, 50:20:0000000:300649, 50:20:0000000:300429, 50:20:0030202:59, 50:20:0000000:300020.

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о праве постоянного (бессрочного) пользования Федерального казенного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог «Центральная Россия» Федерального дорожного агентства» на земельные участки с кадастровыми номерами 50:20:0030202:57, 50:20:0000000:300836, 50:20:0000000:300423, 50:20:0030202:58, 50:20:0000000:3000612, 50:20:0000000:300649, 50:20:0000000:300429, 50:20:0030202:59, 50:20:0000000:300020.

Признать право постоянного (бессрочного) пользования Федерального государственного казённого учреждения "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации на земельные участки с кадастровыми номерами 50:20:0030202:57, 50:20:0000000:300836, 50:20:0000000:300423, 50:20:0030202:58, 50:20:0000000:3000612, 50:20:0000000:300649, 50:20:0000000:300429, 50:20:0030202:59, 50:20:0000000:300020.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.



Судья Е.В. Самороковская