Постановление от 24 ноября 2017 г. по делу № А20-39/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело №А20-39/2017
г. Краснодар
24 ноября 2017 года
Резолютивная часть постановления объявлена 21 ноября 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 ноября 2017 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Драбо Т.Н., судей Воловик Л.Н. и Дорогиной Т.Н., при участии в судебном заседании от заявителя – индивидуального предпринимателя – главы крестьянского (фермерского) хозяйства Ервасовой Риты Хачимовны (ИНН 070501344046, ОГРНИП 311072434100167) – Жанокова А.К. (доверенность от 03.04.2017) и Ервасова А.П. (доверенность от 25.03.2016), от заинтересованного лица – Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики (ИНН 0711038428, ОГРН 1040700207756) – Нахушевой М.Х. (доверенность от 02.02.2016) и Тохова А.А. (доверенность от 30.12.2016), в отсутствие заинтересованного лица – Конкурсной комиссии Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики по отбору крестьянских (фермерских) хозяйств – участников ведомственных целевых программ «Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств в Кабардино-Балкарской Республике на 2015 – 2017 годы», надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 06.06.2017 (судья Шокумов Ю.Ж.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2017 (судьи Казакова Г.В., Сулейманов З.М., Марченко О.В.) по делу № А20-39/2017, установил следующее.

Индивидуальный предприниматель – глава крестьянского (фермерского) хозяйства Ервасова Рита Хачимовна (далее – предприниматель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Министерству сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики (далее – министерство) о признании недействительным изложенного в уведомлении от 12.10.2016 № 51 решения Конкурсной комиссии Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики по отбору крестьянских (фермерских) хозяйств – участников ведомственных целевых программ «Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств в Кабардино-Балкарской Республике на 2015 – 2017 годы» (далее – конкурсная комиссия) об отказе предпринимателю во включении в состав участников ведомственной целевой программы «Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств в Кабардино-Балкарской Республике на 2016 – 2017 годы» (далее – Программа); обязании конкурсной комиссии включить предпринимателя в состав участников Программы; обязании министерства на основании решения конкурсной комиссии о включении предпринимателя в состав участников Программы принять решение о выдаче предпринимателю гранта в рамках Программы.

Определением суда от 02.05.2017 к участию в деле в качестве второго заинтересованного лица привлечена конкурсная комиссия.

Решением суда от 06.06.2017, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 11.09.2017, требования предпринимателя удовлетворены в полном объеме со ссылкой на то, что предприниматель документально подтвердил противоречие нормам действующего законодательства отказа конкурсной комиссии во включении предпринимателя в состав участников Программы и нарушение этим отказом прав и законных интересов предпринимателя в сфере экономической деятельности.

В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа обратилось министерство с кассационной жалобой, просит решение суда и постановление апелляционной инстанции отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. По мнению подателя жалобы, суды неверно применили нормы материального права. При оценке поступивших заявок конкурсная комиссия руководствовалась положениями действующего на момент проведения конкурсного отбора законодательства и результатами проведенных выездных проверок претендентов на получение грантов. Согласно отчету рабочей группы по проверке соответствия условий, заявленных предпринимателем, условиям конкурса установлено, что принадлежащий предпринимателю расположенный на территории частного домовладения в населенном пункте коровник не может считаться животноводческой фермой. Из заключения конкурсной комиссии следует, что фермерское хозяйство предпринимателя уступило по характеристикам иным участникам конкурсного отбора. Члены конкурсной комиссии в рамках своих полномочий проголосовали за других кандидатов, получивших большее количество баллов и представивших наиболее обоснованные проекты развития, реализации государственной программы для достижения целевых показателей увеличения качества и количества сельскохозяйственной продукции. При этом подсчет баллов и определение лица, набравшего наибольшее их количество, является исключительным полномочием конкурсной комиссии, в связи с чем отказ конкурсной комиссии является законным и обоснованным. Суды не учли, что заявленные предпринимателем требования об обязании министерства включить предпринимателя в состав участников Программы фактически затрагивают права иных лиц, также участвовавших в конкурсном отборе сельскохозяйственных производителей, однако эти лица не привлечены к участию в настоящем деле.

В отзыве на кассационную жалобу предприниматель просит оставить судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

В нарушение статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации конкурсная комиссия не представила в суд отзыв на кассационную жалобу.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали доводы кассационной жалобы и отзыва.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании, назначенном на 14.11.2017 на 12 часов 40 минут, объявлялся перерыв до 21.11.2017 до 17 часов 30 минут.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва, выслушав представителей участвующих в деле лиц, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в рамках «Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 (в редакции, действовавшая в спорном периоде), в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2012 № 165 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на развитие семейных животноводческих ферм» (в редакции, действовавшей до 01.01.2017), приказом Минсельхоза России от 22.03.2012 № 198 «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 28.02.0212 № 165» и Приказом министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики от 09.06.2016 № 68 «О порядке предоставления грантов на развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств в Кабардино-Балкарской Республике в 2016 – 2017 годах» (далее – Порядок), министерство объявило конкурсный отбор сельхозтоваропроизводителей, соответствующих условиям отбора, предусмотренных указанными нормативными актами, для предоставления грантов в рамках Программы.

23 июня 2016 года предприниматель направил в министерство заявку на получение гранта с приложением всех предусмотренных пунктом 17 Порядка документов.

В уведомлении от 12.10.2016 № 51 комиссия сообщила предпринимателю о принятом решении об отказе в представлении субсидии по причине несоответствия представленных им документов требованиям Порядка, а также об отказе во включении в состав получателей грантов и (или) помощи в 2016 году, сославшись на то, что поданные документы «не прошли конкурсный отбор по баллам».

Письмом от 09.11.2016 министерство отказало предпринимателю в удовлетворении жалобы на изложенный в уведомлении от 12.10.2016 № 51 отказ конкурсной комиссии во включении заявки предпринимателя в состав участников Программы.

Предприниматель обратился за защитой нарушенных прав в арбитражный суд.

Суды установили все фактические обстоятельства по делу, полно и всесторонне их исследовали, оценили представленные доказательства и доводы участвующих в деле лиц в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и обоснованно удовлетворили требования предпринимателя, исходя из следующего.

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» для реализации государственной аграрной политики сельскохозяйственным товаропроизводителям могут выделяться бюджетные средства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентирован статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 1 которой субсидии юридическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Частью 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

По правилам частей 2 и 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе, цели, условия и порядок предоставления субсидий.

Порядок предоставления субсидий в Кабардино-Балкарской Республике утвержден приказом Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики от 09.06.2016 № 68 «О порядке предоставления грантов на развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств в Кабардино-Балкарской Республике в 2016 – 2017 годах».

В соответствии с пунктами 31 – 33 Порядка для определения участников государственной программы среди заявителей образуется конкурсная комиссия, которая по результатам рассмотрения документов, листа согласования, полученных сведений от органов исполнительной власти выполняет следующие действия: готовит заключение по результатам рассмотрения документов с указанием возможности реализации бизнес-проекта по направлениям деятельности заявителя; при наличии основания для отказа в допуске к участию в конкурсном отборе уведомляет заявителей об отказе в допуске к участию в конкурсном отборе с указанием конкретных причин отказа в течение десяти рабочих дней со дня утверждения участников конкурсного отбора заказным письмом с уведомлением о вручении; при отсутствии основания для отказа в допуске к участию в конкурсном отборе в течение десяти рабочих дней со дня утверждения участников конкурсного отбора заказным письмом с уведомлением о вручении направляет заявителю уведомление о допуске к участию в конкурсном отборе; составляет реестр получателей грантов и направляет его на утверждение министру сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики. Конкурсная комиссия по проведению конкурсного отбора участников мероприятия по развитию семейных животноводческих ферм готовит перечень заявителей, допущенных к участию в конкурсном отборе и заключения вместе с документами, представленными заявителями.

Пунктами 34 – 38 Порядка предусмотрено, что в целях принятия решения о включении заявителей, допущенных к участию в конкурсном отборе в состав участников программы, конкурсная комиссия оценивает и сопоставляет заявки с прилагаемыми документами участников конкурсного отбора в соответствии с критериями конкурсного отбора. Итоговая оценка по каждому участнику конкурсного отбора определяется конкурсной комиссией путем сложения баллов по каждому критерию конкурсного отбора и указывается в протоколе.

По результатам оценки и сопоставления заявок участников конкурсного отбора конкурсная комиссия: присваивает каждому участнику конкурсного отбора (относительно других по мере уменьшения набранных баллов) рейтинговый номер. Участнику конкурсного отбора, набравшему наибольшее количество баллов, присваивается первый рейтинговый номер. В случае если несколько участников конкурсного отбора набрали одинаковое количество баллов, рейтинговые номера присваиваются в хронологической последовательности по дате регистрации их заявок в специальном журнале регистрации; принимает решение о включении участников конкурсного отбора, набравших наибольшее количество баллов, согласно присвоенным им рейтинговым номерам, в состав участников программы в пределах объема бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Кабардино-Балкарской Республики на текущий финансовый год, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных министерству на эти цели; определяет размер гранта исходя из лимита бюджетных ассигнований на соответствующий финансовый год с учетом собственных средств фермера и его плана расходов.

Суды сделали основанный на представленных в материалы дела доказательствах вывод о том, что министерство и конкурсная комиссия не доказали законность и обоснованность отказа предпринимателю во включении его в состав участников Программы и выдаче ему гранта в рамках Программы.

Так, в уведомлении от 12.10.2016 № 51 конкурсная комиссия не назвала причины отказа во включении предпринимателя в состав получателей грантов, ограничившись общим указанием на то, что документы не соответствуют требованиям Порядка, не поименовав, какие именно документы не соответствуют требованиям Порядка и в чем состоит их несоответствие. Указав, что представленные предпринимателем документы «не прошли конкурсный отбор по баллам», конкурсная комиссия и министерство не обосновали так называемое «конкурсное прохождение по баллам» победителей конкурса, набравших 65 и менее баллов, но при этом включенных в перечень получателей гранта.

Как видно из представленной предпринимателем в материалы дела копии Акта проведения собеседования и осмотра условий для реализации предпринимателем проекта семейной животноводческой фермы от 18.09.2017 (подлинный экземпляр представлен суду кассационной инстанции не обозрение), рабочая группа в составе Маслова Н.А., Кильчукова А.И., Шериева Ю.В., входящая в состав конкурсной комиссии, установила наличие у предпринимателя условий для реализации заявленного им проекта. Данный документ суды оценили в совокупности с другими документальными доказательствами и доводами участвующих в деле лиц при постановке вывода о незаконности действий и решений конкурсной комиссии и министерства.

Суды также учли, что согласно представленной в материалы дела копии Листа оценки заявки семейной фермы ИП главы КФХ Ервасовой Р.Х. (содержащего лишь подпись Кильчукова А.И.) итоговый балл по критериям оценки конкурсного отбора претендентов на получение гранта составил 65. Доказательства того, что заявленный предпринимателем проект оценен иначе, министерство и конкурсная комиссия в материалы дела не представили и документально не опровергли довод предпринимателя о получении им количества баллов, достаточного для получения гранта.

Данный довод подтвержден и представленными в материалы дела протоколами заседания конкурсной комиссии, согласно которым признаны победителями и включены в состав участников Программы конкурсанты, получившие от 47 до 52 баллов.

Кроме того, конкурсная комиссия не опровергла и принятый судами документально подтвержденный довод предпринимателя о том, что в нарушение Порядка конкурсная комиссия признала победителями конкурса претендентов, не только набравших меньшее или равное с предпринимателем количество баллов, но и предоставивших заявки на участие в конкурсе в более поздние сроки, чем предприниматель.

Суды указали, что согласно представленным предпринимателем документам он соответствует требованиям пункта 7 Порядка, предъявляемым к участникам Программы, заявка предпринимателя подана в соответствии с пунктом 12 Порядка, представленный предпринимателем пакет документов соответствует требованиям пункта 17 Порядка; по итогам рассмотрения конкурсной комиссией представленных с заявкой документов предприниматель набрал 65 баллов, получив максимальные оценки по всем критериям, кроме критерия «наличие на дату подачи заявки здания фермы в аренде или в собственности». Однако из заявки следует, что целью получения предпринимателем гранта является строительство животноводческой фермы на 100 голов КРС.

Суды обосновано отклонили довод министерства о квотировании участников и оценке заявок по муниципальным районам Кабардино-Балкарской Республики, указав, что Порядком не предусмотрена оценка заявок по муниципальным районам Кабардино-Балкарской Республики. Доказательства принятия в установленном законом порядке локальных нормативных актов, регулирующих порядок оценки и сопоставления заявок в разрезе муниципальных районов, министерство в материалы дела не представило.

При правильном применении норм права к установленным по настоящему делу обстоятельствам суды сделали обоснованный вывод о том, что отказ конкурсной комиссии во включении предпринимателя в состав участников Программы противоречит нормам действующего законодательства, правомерно признали недействительным изложенное в уведомлении от 12.10.2016 № 51 решение комиссии об отказе во включении предпринимателя в состав участников Программы и обязали министерство на основании решения комиссии о включении предпринимателя в состав участников Программы выдать предпринимателю грант в рамках Программы.

Обязав конкурсную комиссию включить предпринимателя в состав участников Программы и обязав министерство на основании решения конкурсной комиссии выдать предпринимателю грант в рамках Программы, суды правильно исходили из того, что с учетом характера и предмета заявленных требований отказ предпринимателю в возложении на конкурсную комиссию и министерство обязанности устранить допущенные ими нарушения означал бы отказ в восстановлении нарушенного права предпринимателя.

Согласно статье 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Доводы кассационной жалобы направлены на переоценку доказательств, которые суды оценили с соблюдением норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и в силу статей 286, 287 Кодекса подлежат отклонению.

Нормы права при рассмотрении дела применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Основания для удовлетворения кассационной жалобы министерства отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 06.06.2017 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2017 по делу № А20-39/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.


Председательствующий Т.Н. Драбо

Судьи Л.Н. Воловик

Т.Н. Дорогина