Решение от 24 апреля 2019 г. по делу № А20-419/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-419/2019
г. Нальчик
24 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена « 18» апреля 2019 года

Полный текст решения изготовлен «24» апреля 2019 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи С.М. Пономарева,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Территориального фонда обязательного медицинского страхования Кабардино-Балкарской Республики (ТФОМС КБР), г.Нальчик

к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Районная стоматологическая поликлиника» г.Тырныауз,

о взыскании 255 406 рублей 12 копеек,

при участии в судебном заседании представителя:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 04.03.2019 №46,

У С Т А Н О В И Л:

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Кабардино-Балкарской Республики (ТФОМС КБР) обратился в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Районная стоматологическая поликлиника» г.Тырныауз о взыскании 255 406 рублей 12 копеек, из которых: 194 193 рубля 33 копейки – денежные средства, использованные не по целевому назначению, 54 089 рублей 13 копеек – штраф за использование денежных средств не по целевому назначению, 7 123 рубля 66 копеек – пени за невозврат средств ОМС, использованных не по целевому назначению.

От учреждения поступило заявление о том, что основной долг в сумме 194 199 рублей 33 копейки уплачен. Также заявлено ходатайство об уменьшении размера штрафа и рассмотрении заявления в отсутствие его представителя.

Представитель заявителя в судебном заседании подтвердил, что основной долг в сумме 194 199 рублей 33 копейки учреждением уплачен.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителя заявителя, суд установил следующее.

Судом установлено, что государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Районная стоматологическая поликлиника» г.Тырныауз является некоммерческой организацией и осуществляет свою деятельность в соответствии с целями, определенными в его Уставе. ГБУЗ ««Районная стоматологическая поликлиника» г.Тырныауз поставлено на учет в налоговом органе по месту нахождения ИФНС России № 5 по КБР Эльбрусского района КБР и присвоен ИНН/КПП - <***>/071001001 и внесено в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Кабардино-Балкарской Республики на основании приказа от 27.08.2018 №214 комиссией Фонда была проведена плановая комплексная проверка целевого и рационального и рационального использования средств обязательного медицинского страхования в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения «Районная стоматологическая поликлиника» за период деятельности с 01.10.2015 по 30.06.2018.

По результатам проведенной проверки комиссией был оформлен и составлен акт из которого следует, что учреждением средства ОМС в размере 194193,33 руб. использованы не по целевому назначению.

В связи с неуплатой учреждением задолженности, сумма пени (процентов) в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки составила в размере 54089,13 руб.

Фондом направлено письмо (требование) о досудебном урегулировании спора 08.10.2018 №2362 о возврате средств, использованных не по целевому назначению, в размере 194193,33 руб., оплате штрафа в размере 54089,13 руб.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Под нецелевым использованием бюджетных средств понимается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации (в структуру которых в силу статей 10, 13 Бюджетного кодекса Российской Федерации входят в том числе, бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов) и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств (часть 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в нецелевом использовании финансовыми органами (главными распорядителями (распорядителями) и получателями средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также кредитов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, влечет бесспорное взыскание суммы средств, полученных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, и платы за пользование (часть 3 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 12 части 7 статьи 34 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 326-ФЗ) территориальный фонд обязательного медицинского страхования осуществляет контроль за использованием средств обязательного медицинского страхования страховыми медицинскими организациями и медицинскими организациями, в том числе проводит проверки и ревизии.

В соответствии с п.9 статьи 39 Федерального закона от 29.11.2010 №326-Ф3 «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, медицинская организация уплачивает в бюджет территориального фонда штраф в размере 10 процентов от суммы нецелевого использования средств и пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки. Средства, использованные не по целевому назначению, медицинская организация возвращает в бюджет территориального фонда в течение 10 рабочих дней со дня предъявления территориальным фондом соответствующего требования.

Из материалов дела следует, что учреждением денежные средства в размере 194193,33 руб. использованные не по целевому назначению ОМС уплачены полностью. Данные обстоятельства подтверждаются представленным в материалы дела платежным поручением №19716 от 14.03.2019, а также подтверждены представителем заявителя. Задолженность учреждения по пени в размере 7 123 рубля 66 копеек и штрафу за использование не по целевому назначению полученных средств в размере 54089,13 руб. учреждением не уплачена. Указанная задолженность учреждением не оспорена.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной им в постановлении от 24.06.2009 №11-П, в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П).

Любая мера публичной ответственности, в том числе штрафная санкция за нецелевое расходование средств ОМС, предусмотренная пунктом 9 статьи 39 Закона №326-ФЗ, должна отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения. Наличие у суда права на уменьшение санкций, примененных Фондом в соответствии с Законом № 326-ФЗ, подтверждено также Верховным Судом Российской Федерации в Определении от 17.08.2015 № 304-КГ15-8954.

В данном случае, учитывая, что ответчик является бюджетным учреждением, осуществляет социально значимую деятельность, противоправные действия Учреждением совершены впервые, а также несоразмерность размера наложенного штрафа последствиям правонарушения, суд считает возможным уменьшить размер штрафа до 20 000 рублей.

С учетом изложенного суд находит обоснованными исковые требования ТФОМС КБР о взыскании с ГБУЗ «Районная стоматологическая поликлиника» - 20 000 рублей штрафа и 7 123 рубля 66 копеек пени.

В остальной части в удовлетворении заявления следует отказать.

Расходы по уплате госпошлины согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ относятся на ответчика и подлежат взысканию в доход Федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 169-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Удовлетворить заявление Территориального фонда обязательного медицинского страхования частично.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Районная стоматологическая поликлиника» г.Тырныауз, ИНН <***>, зарегистрировано в качестве юридического лица 09.12.2002, ОГРН <***>, по адресу: 361624, КБР, <...>, в пользу Территориального фонда обязательного медицинского страхования Кабардино-Балкарской Республики 20 000 рублей штрафа и 7 123 рубля 66 копеек пени.

В остальной части в удовлетворении заявления отказать.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Районная стоматологическая поликлиника» г.Тырныауз, ИНН <***>, зарегистрировано в качестве юридического лица 09.12.2002, ОГРН <***>, по адресу: 361624, КБР, <...> Федеральный бюджет 8 108 рублей госпошлины.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня изготовления полного текста через Арбитражный суд КБР.

Судья С.М. Пономарев