Решение от 25 июля 2019 г. по делу № А40-173919/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-173919/19-121-1442
г. Москва
26 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 июля 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 26 июля 2019 года.

Арбитражный суд в составе:

Председательствующего судьи Е.А. Аксеновой

При ведении протокола с/з секретарем с/з ФИО1,

Рассмотрев в открытом судебном заседании суда дело по заявлению

МТУ Ростехнадзора (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 19.08.2011, 123056, <...>)

к ООО "АСВ Строй" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 17.04.2007, 129336 Москва город улица Джамгаровская 5)

о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ на основании Протокола об административном правонарушении от 29.05.2019 № 707-Г/3.3-17/А-13/3,

В судебное заседание явились:

от заявителя: неявка (изв.),

от ответчика: неявка (изв.).

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное технологическое управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о привлечении ООО "АСВ Строй" к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Заявитель обосновал заявленные требования, ссылаясь на неисполнение заинтересованным лицом предписания в установленный срок.

Заинтересованным лицом представлен письменный отзыв на заявление, в котором указывает, что в настоящее время общество не выполнило только три из девятнадцати выявленных нарушений, кроме того, указывает, что нарушения (семь пунктов) являются неустранимыми, поскольку требуют полного демонтажа объекта капитального строительства и возведения его заново. В то же время данные нарушения никак не влияют на конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности объекта капитального строительства и не создают угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан и окружающей среде. Просит суд назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своих представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные суду доказательства, судом признаются заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

МТУ Ростехнадзора осуществляет полномочия в сфере государственного строительного надзора в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 г. № 54 «О государственном строительном надзоре», Положением о МТУ Ростехнадзора, утвержденным приказом Ростехнадзора от 15 января 2019 г. № 12.

Из материалов дела следует, что МТУ Ростехнадзора в соответствии с распоряжением от 17 апреля 2019 г. № № 1311-р проведена внеплановая выездная проверка ООО «АСВ Строй» в отношении объекта капитального строительства: «Строительство транспортной развязки на пересечении Волоколамского и Ильинского шоссе в Красногорском районе Московской области(3 пусковой комплекс)» расположенного по адресу: Московская область, Красногорский район.

В ходе проведения проверки на Объекте установлено, что ООО "АСВ Строй" не устранило в установленный срок нарушения, указанные предписании от 07.02.2019 г. № 78-Г/3.3-20/А-13/3.

Подрядчиком при строительстве объекта капитального строительства «Строительство транспортной развязки на пересечении Волоколамского и Ильинского шоссе в Красногорском районе Московской области(3 пусковой комплекс)» расположенного по адресу: Московская область, Красногорский район является ООО "АСВ Строй".

Установленный предписанием срок устранения нарушений - до 30.04.2019.

На основании выявленных нарушений государственным инспектором отдела государственного строительного надзора МТУ Ростехнадзора в отношении ООО "АСВ Строй" составлен протокол об административном правонарушении № 707 - Г/3.3-17/А-13/3 по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Данный протокол составлен в присутствии полномочного представителя ООО "АСВ Строй" ФИО2, действующего на основании доверенности от 23.05.2019 г. № б/н, при наличии сведений об извещении надлежащим законного представителя общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.1, 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

В соответствии ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной указанного правонарушения является невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного строительного надзора.

В соответствие с пунктом 1 части 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предметом государственного строительного надзора в отношении объектов капитального строительства, указанных в части 1 настоящей статьи, является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности (за исключением объектов капитального строительства, на которые требования энергетической эффективности не распространяются) и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Согласно части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда

В силу части 7 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктов 10, 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства - это здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек; а строительство - это создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства); Объект не относится к числу объектов, указанных в ГрК РФ, при строительстве, реконструкции которых разрешение на строительство не требуется.

Подрядчиком при строительстве Объекта капитального строительства является ООО "АСВ Строй".

Учитывая, что ООО "АСВ Строй" в указанный срок не исполнило выданное предписание об устранении нарушений и не представило документального подтверждения об устранении нарушений, то в действиях (бездействии) усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Предписание от 07.02.2019 г. № 78-Г/3.3-20/А-13/3 обществом не оспаривалось в установленном законом порядке, не признано недействительным.

Как указывалось выше, в порядке главы 24 АПК РФ рассматриваемое Предписание, как ненормативный правовой акт, устанавливающий обязанности и влекущий последствия, Обществом не оспорен и не признан судом недействительным, в связи с чем, признается судом законным и обоснованным.

Оценка законности выданного Предписания в рамках рассмотрения дела о привлечении к административной ответственности за его неисполнение, выходит за предмет доказывания по делу.

Иные доводы общества, изложенные в отзыве, судом также оценены и не свидетельствуют об отсутствии в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

На дату принятия решения по данному делу срок привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, а также обстоятельства, указанные заинтересованным лицом в письменном отзыве, суд считает возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч.6 ст.19.5 КоАП РФ, а именно 50 000 рублей.

Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В случае добровольной уплаты суммы административного штрафа заинтересованному лицу и административному органу необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы доказательства его добровольной уплаты до истечения установленного КоАП РФ шестидесятидневного срока со дня вступления решения суда о наложении административного штрафа в законную силу.

На основании изложенного, в соответствии с ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ, руководствуясь ст. 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «АСВ Строй» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 17.04.2007, 129336 Москва город улица Джамгаровская 5) к административной ответственности по ч. 6 ст.19.5 КоАП РФ.

Назначить Обществу с ограниченной ответственностью «АСВ Строй» наказание в виде штрафа 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

ИНН <***>, КПП 770301001, ОГРН <***>, ОКТМО 45380000, ОКПО 30176877, ОКВЭД 75.11.12, ОКОПФ 72, ОКФС 12, р/с <***> в УФК по г. Москве (МТУ Ростехнадзора л/с <***>), Главное управление Банка России по Центральному федеральному округу г. Москва (ГУ Банка России по ЦФО), БИК 044525000, КБК: 498 116 07000 01 6000 140, УИН: 49877031905707331718, «административный штраф по решению Арбитражного суда г. Москвы по делу №А40-173919/19-121-1442».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме).

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Судья Е.А. Аксенова