Решение от 22 декабря 2017 г. по делу № А58-2905/2017

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, Республика Саха (Якутия), 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-2905/2017
22 декабря 2017 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 15 декабря 2017 года

Мотивированное решение изготовлено 22 декабря 2017 года

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Федоровой М. И., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Школьное питание" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Окружной администрация города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>), третье лицо: ООО «Виктория» о признании незаконным решения от 26.12.2016 комиссии по проведению предквалифицированного отбора для выявления участников закупки по конкурсу с ограниченным участием на оказание услуг по организации горячего питания МОБУ СОШ № 26 городского округа «город Якутск» в 2017 году о признании документов ООО «Школьное питание», не отвечающим требованиям информационной карты конкурсной документации, оформленное пунктом 5 протокола предквалификационного отбора от 26.12.2016 № ПП01 для закупки №0116300000116001314,

при участии:

от истца: ФИО2 по доверенности (паспорт);

от ответчика: ФИО3 по доверенности (паспорт);

от третьего лица: не явился, извещен;

слушатель со стороны истца: ФИО4 (паспорт 98 17 750424 выдан МРО УФМС России по РС(Я) в г. Якутске от 13.10.2017);

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью "Школьное питание" обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с исковым заявлением к Окружной администрации города Якутска о признании конкурса на оказание услуг по организации горячего питания в МОБУ СОШ № 26 городского округа «город Якутск» несостоявшимся.

Определением суда от 07.08.2017 общество с ограниченной ответственностью «Виктория» привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика.

Определением суда от 20.11.2017 принято уточнение истцом исковых требований о признании незаконным решения от 26.12.2016 комиссии по проведению переквалифицированного отбора для выявления участников закупки по конкурсу с ограниченным участием на оказание услуг по организации горячего питания МОБУ СОШ № 26 городского округа «город Якутск» в 2017 году о признании документов ООО «Школьное питание», не отвечающим требованиям информационной карты конкурсной документации.

Третье лицо на судебное заседание не явилось, надлежаще извещено.

Суд в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводит судебное разбирательство в его отсутствие.

Представитель истца поддержал заявленное исковое требование.

Представитель истца заявил, что заявка на участие в конкурсе была представлена с актами выполненных работ (л.д 60-65), которые указаны в описи заявки.

Представитель ответчика заявил, что заявка на участие в конкурсе истцом была представлена без актов выполненных работ.

Представитель ответчика не согласен с заявленными исковыми требованиями.

Представитель ответчика пояснил, что решения в природе нет, существует.

Представитель истца заявил уточнение исковых требований, просит признать незаконным решение от 26.12.2016 комиссии по проведению предквалифицированного отбора для выявления участников закупки по конкурсу с ограниченным участием на оказание услуг по организации горячего питания МОБУ СОШ № 26 городского округа «город Якутск» в 2017 году о признании документов ООО «Школьное питание», не отвечающим требованиям информационной карты конкурсной документации, оформленное пунктом 5 протокола предквалификационного отбора от 26.12.2016 № ПП01 для закупки №0116300000116001314.

Представитель ответчика возразил против заявленного ходатайства представителя истца об уточнении исковых требований о признании незаконным решение от 26.12.2016 комиссии по проведению предквалифицированного отбора для выявления участников закупки по конкурсу с ограниченным участием на оказание услуг по организации горячего питания МОБУ СОШ № 26 городского округа «город Якутск» в 2017 году о признании документов ООО «Школьное питание», не отвечающим требованиям информационной карты конкурсной документации, оформленное пунктом 5 протокола предквалификационного отбора от 26.12.2016 № ПП01 для закупки №0116300000116001314.

Вместе с тем, суд считает, что уточнение истцом исковых требований не приводит к одновременному изменению и оснований и предмета иска.

Судом в порядке п. 1 ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято уточнение исковых требований о признании незаконным решения от 26.12.2016 комиссии по проведению предквалифицированного отбора для выявления участников закупки по конкурсу с ограниченным участием на оказание услуг по организации горячего питания МОБУ СОШ № 26 городского округа «город Якутск» в 2017 году о признании документов ООО «Школьное питание», не отвечающим требованиям информационной карты конкурсной документации, оформленное пунктом 5 протокола предквалификационного отбора от 26.12.2016 № ПП01 для закупки №0116300000116001314.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства.

02.12.2016 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение № 0116300000116001314 о проведении конкурса с ограниченным участием «Оказание услуг по организации горячего питания обучающихся МОБУ СОШ № 26 городского округа «город Якутск» в 2017 году».

Согласно конкурсной документации начальная цена контракта установлена на сумму 7 066 200 руб.

Из материалов дела следует, что на участие в конкурсе с ограниченным участием было подано две заявки: ООО «Школьное питание» и ООО «Виктория».

По результатам проведенной конкурсной комиссии 27.12.2016 ООО «Виктория» было признано победителем конкурса с ограниченным участием «Оказание услуг по организации горячего питания обучающихся МОБУ СОШ № 26 городского округа «город Якутск» в 2017 году».

26.12.2016 при предквалификационном отборе конкурсной комиссией документы ООО «Школьное питание» были признаны не отвечающим требованиям информационной карты конкурсной документации, а именно отсутствует документ о приемке оказанной услуги, стоимость которого составляет не менее 20% начальной (максимальной) цены контракта, договора.

По указанным обстоятельствам, истец был отстранен от участия в данном конкурсе.

Истец, считая, что отстранение является незаконным, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Истец неоднократно уточнялся и последним уточнением просит признать незаконным решение от 26.12.2016 комиссии по проведению предквалифицированного отбора для выявления участников закупки по конкурсу с ограниченным участием на оказание услуг по организации горячего питания МОБУ СОШ № 26 городского округа «город Якутск» в 2017 году о признании документов ООО «Школьное питание», не отвечающим требованиям информационной карты конкурсной документации, оформленное пунктом 5 протокола предквалификационного отбора от 26.12.2016 № ПП01 для закупки №0116300000116001314.

Ответчик по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Законом N 44-ФЗ.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона N 44-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 56 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при проведении конкурса с ограниченным участием применяются положения настоящего Федерального закона о проведении открытого конкурса с учетом особенностей, определенных настоящей статьей.

В отношении участников конкурса с ограниченным участием наряду с требованиями, установленными частью 1, частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона, предъявляются дополнительные требования в соответствии с частью 2 статьи 31 настоящего Федерального закона. При этом дополнительные требования применяются для осуществления предквалификационного отбора и не могут использоваться в качестве критерия оценки заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием (часть 4 статьи 56 Закона о контрактной системе).

Заявка на участие в конкурсе с ограниченным участием наряду с информацией, предусмотренной частью 2 статьи 51 настоящего Федерального закона, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям, или заверенные участником закупки копии таких документов (часть 6 статьи 56 Закона о контрактной системе).

Из части 2 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ следует, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию: 1) финансовых ресурсов для исполнения контракта; 2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; 3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; 4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ).

В соответствии с Постановлением N 99 (ред. от 14.11.2016) к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, предъявляются дополнительные требования согласно приложению N 1. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается документами, предусмотренными приложением N 1 к названному постановлению.

Согласно позиции 6 приложения N 1 к Постановлению N 99 при оказании услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов, закупаемых для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 500 000. рублей, устанавливается дополнительное требование к участникам закупки о наличии опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов за последние три года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора с бюджетным учреждением) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится конкурс.

В качестве документов, подтверждающих соответствие участников дополнительным требованиям, предусмотрено представление копия (копии) ранее исполненного (исполненных) контракта (контрактов), договора (договоров) и документа (документов) о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В пункте 17 Информационной карты документации о конкурсе с ограниченным участием установлено дополнительное требование к участникам закупки: "наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов за последние три года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится конкурс.

Согласно пункту 19 Информационной карты документации о конкурсе с ограниченным участием определено, что заявка на участие должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника аукциона требованиям, установленным в пункте 17 Информационной карты документации о конкурсе с ограниченным участием, в части 2 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ и в пункте 2 приложения 1 к Постановлению N 99: копия (копии) ранее исполненного (исполненных) контракта (контрактов), договора (договоров) и документа (документов) о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Требования, установленные в Постановлении N 99, направлены прежде всего не на само по себе установление факта выполнения работ ранее на сумму не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, на право заключить который проводится конкурс, а на подтверждение опыта участника, его добросовестности и полного исполнения ранее заключенных контрактов.

Участник закупки обязан представить все документы из перечня, определенного пунктом 6 приложения 1 к Постановлению N 99.

Из конкурсной документации следует, что максимальная цена контракта составляет 7 066 200 руб., т.е. стоимость услуг по каждому из представленных заявителем с заявкой договоров превышает 20% начальной (максимальной) цены контракта, на право заключить который проводился конкурс.

Конкурсной комиссией было принято решение о признании ООО "Школьное питание" не соответствующим дополнительным требованиям, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 N 99, поскольку, по мнению комиссии, отсутствует документ о приемке оказанной услуги, стоимость которого составляет не менее 20% начальной (максимальной) цены контракта, договора.

Из материалов дела следует, что истцом в качестве документов, подтверждающих соответствие участника дополнительным требованиям, представлены с заявкой копии договоров с приложением актов выполненных работ. Всего представлено 4 договора, каждый договор заключен на сумму более 500 000 руб.

Также истцом были приложены акты оказанных услуг всего на сумму, превышающую 20 % начальной (максимальной) цены контракта.

Кроме того, судом установлено и из материалов дела следует, что сумма цен всех исполненных истцом договоров также превышает 20% начальной (максимальной) цены контракта, заявленного на конкурс.

Таким образом, суд считает, что конкурсная документация не исключала возможность представления в подтверждение соответствующего опыта участника закупки как контракта, так и нескольких контрактов.

При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Истец при подаче иска оплатил государственную пошлину в размере 6 000 руб. по платежным поручениям № 247 от 29.05.2017, № 130 от 20.03.2017.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы истца по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

иск удовлетворить полностью.

Признать незаконным решение от 26.12.2016 комиссии по проведению предквалифицированного отбора для выявления участников закупки по конкурсу с ограниченным участием на оказание услуг по организации горячего питания МОБУ СОШ № 26 городского округа «город Якутск» в 2017 году о признании документов ООО «Школьное питание», не отвечающим требованиям информационной карты конкурсной документации, оформленное пунктом 5 протокола предквалификационного отбора от 26.12.2016 № ПП01 для закупки №0116300000116001314.

Взыскать с Окружной администрация города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Школьное питание" (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6 000 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

СудьяМ. ФИО5