Решение от 15 мая 2020 г. по делу № А55-1120/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


15 мая 2020 года

Дело №

А55-1120/2020

Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 15 мая 2020 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Мешковой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Торховым А.П.,

рассмотрев в судебном заседании 14.05.2020 дело по заявлению

Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в городе Тольятти, г.Тольяттик акционерному обществу «Тандер», г.Краснодар, ИНН 2310031475о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании:

от заявителя – не явился, извещен,

от заинтересованного лица – не явился, извещен;

Установил:

Заявитель обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о привлечении АО «Тандер» к административной ответственности по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ.

Заявитель и заинтересованное лицо в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в силу ст.123 и 186 АПК РФ. Общество просит отказать в удовлетворении заявления по доводам, изложенным в отзыве.

Суд, на основании ст.156 АПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заявителя и заинтересованное лицо по имеющимся в деле доказательствам.

Как следует из материалов дела, 04.12.2019 в ходе осуществления надзора за соблюдением требований Федерального законодательства РФ в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, проведенного на основании обращения гр.ФИО1 (вх.№10366/ж-2019 от 31.10.19), было выявлено, то в магазине «Магнит», расположенном по адресу: <...> реализуется масло сливочное крестьянское сладко-сливочное несоленое с массовой долей жира 72,5% ТМ «Деревенская Буренка», производитель ООО «ЛАВ ПРОДУКТ», дата изготовления 28.10.2019, юридический адрес: 141401, Россия, Московская область, г.Химки, л.Рабочая, д2; адрес производства: 140126, Россия, Московская область, Раменский район, сельское поселение Софьинское, деревня Тимонино, по жирно-кислотному составу жировой фазы и соотношения метиловых эфиров жирных кислот (или их сумм) и присутствию стеринов не соответствующее требованиям пункта 5.1.7 и Приложения Б к ГОСТ 32261-2013 «Масло сливочное. Технические условия» и требованиям Технического регламента Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции", принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 9 октября 2013 года №67 (далее - TP ТС 033/2013).

По результатам проверки уполномоченным должностным лицом административного органа в отношении АО «Тандер» составлен протокол об административном правонарушении №18-03/311 от 17.12.2019 по факту совершения обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.14.43 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения административного органа в арбитражный суд с заявлением о привлечении АО «Тандер» к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.43 КоАП РФ.

Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, арбитражный суд считает, что заявление удовлетворению не подлежит.

Частью 1 ст. 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, ч. 2 ст. 11.21, ст. ст. 14.37, 14.44, 3 А55-28765/2019 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от 100 000 до 300 000 руб.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц, в размере от 300 000 до 600 000 руб. с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

В примечании к ст. 14.43 КоАП РФ указано, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в данной статье понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009 г., а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с п.п. 1, 1.1, 6.2 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Объективная сторона правонарушения, описанного в части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, заключается в совершении действий, предусмотренные ч.1 настоящей статьи, повлекших причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавших угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

Частью 1 статьи 36 Федерального закона "О техническом регулировании" от 27.12.2002 N 184-ФЗ установлено, что ответственность за нарушение требований технических регламентов возложена на изготовителя (исполнителя, продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя).

В силу пункта 30 TP ТС 033/2013 молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна. Молочная продукция должна соответствовать требованиям данного технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Пунктом 5 TP ТС 033/2013 установлено, что молочный продукт - это пищевой продукт, который произведен из молока и (или) его составных частей, и (или) молочных продуктов, с добавлением или без добавления побочных продуктов переработки молока (за исключением побочных продуктов переработки молока, полученных при производстве молокосодержащих продуктов) без использования немолочного жира и немолочного белка и в составе которого могут содержаться функционально необходимые для переработки молока компоненты.

Требования, обеспечивающие безопасность масла, а также требования к качеству масла изложены в ГОСТ 32261-2013.

Согласно протоколам лабораторных испытаний от 29.11.2019 N19287 и №50644 и экспертному заключению по результатам лабораторных испытаний от 29.11.2019 г. №9001 установлено, что реализуемое масло сливочное крестьянское сладко-сливочное несоленое с массовой долей жира 72,5% ТМ «Деревенская Буренка» (производитель ООО «ЛАВ ПРОДУКТ»), по жирно-кислотному составу жировой фазы и соотношения метиловых эфиров жирных кислот (или их сумм) и присутствую стеринов не соответствует требованиям TP ТС 033/2013 и п. 5.1.7. и приложения Б к ГОСТ 32261-2013 «Масло сливочное. Технические условия».

Факт не соответствия продукции требованиям TP ТС 033/2013 и ГОСТ 32261/2013 по жирно-кислотному составу жировой фазы и соотношения метиловых эфиров жирных кислот (или их сумм) и присутствую стеринов, подтвержден материалами дела, однако данного обстоятельства недостаточно для квалификации действий АО «Тандер» по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, поскольку выявленные административным органом нарушения фактически допущены на стадии технологического процесса при изготовлении масла, ответственность за соблюдение которого несет изготовитель указанной продукции.

Данный вывод соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 40 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N5 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.12.2017.

АО «Тандер» приобрел спорную продукцию у производителя - ООО "ЛАВ продукт" на основании счета-фактуры от 05.11.2019 N6020, который в свою очередь представил декларацию о соответствии от 27.12.2018 г., подтверждающую, что приобретенная продукция соответствует требованиям TP ТС 033/2013 и ГОСТ 32261-2013.

Таким образом, у приобретателя пищевой продукции – АО «Тандер» не имелось оснований полагать, что продукция не соответствует требованиям TP ТС 033/2013 и ГОСТ 32261-2013, а поскольку нарушений требований технических регламентов им на стадии реализации товара допущено не было, суд считает, что в действиях общества вины во вменяемом правонарушении не установлено, что исключает привлечение его к административной ответственности в силу статьи 24.5 КоАП РФ.

Данная правовая позиция нашла свое отражение в судебной практике, а именно, Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 26.06.2019 N Ф02-2422/2019 по делу N АЗЗ-26884/2018, Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 14.06.2019 N Ф09-2565/19 по делу N А71-12669/2018, Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 11.06.2019 N Ф03-2276/2019 по делу N А24-7389/2018, Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 25.09.2018 N Ф09-4834/18 по делу N А60-5248/2018, Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 31.08.2018 N Ф04-2985/2018 по делу N А46-21539/2017, Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 21.08.2018 N Ф04-3082/2018 по делу N А46-1772/2018, Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 15.03.2018 N Ф01-422/2018 по делу N А29-7012/2017.

В силу положений ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения. В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Изложенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что административным органом не доказана вина АО «Тандер» в совершении вменяемого ему состава административного правонарушения. Материалы дела не позволяют с достаточной и необходимой степенью определенности сделать вывод о том, что нарушение требований ГОСТ 32261-2013 и TP ТС 033/2013 допущено продавцом АО «Тандер».

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Применение уполномоченным на то органом или должностным лицом административного наказания осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом.

С учетом изложенного в удовлетворении заявления о привлечении АО «Тандер» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, следует отказать.

В соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации, и разъяснениями, изложенными в п. 13 постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 N 2 взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности не предусмотрено.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 176, 180-182, 206

Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Отказать в привлечении акционерного общества «Тандер» (350002, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 28.06.1996) к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
О.В. Мешкова