Решение от 16 апреля 2017 г. по делу № А50П-175/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕРМСКОГО КРАЯ

ПОСТОЯННОЕ СУДЕБНОЕ ПРИСУТСТВИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ПЕРМСКОГО КРАЯ В г. КУДЫМКАРЕ

619000, Пермский край, г. Кудымкар, ул. Лихачева, 45

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50П-175/2017
17 апреля 2017 года
г. Кудымкар


11 апреля 2017 года – дата объявления резолютивной части решения

17 апреля 2017 года – дата изготовления решения в полном объеме

Арбитражный суд Пермского края постоянное судебное присутствие в г. Кудымкаре в составе: судьи Данилова Андрея Анатольевича,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вавиловым В.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

23 Отдела надзорной деятельности по Сивинскому и Карагайскому муниципальным районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пермскому краю (617240, <...>),

к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (617120, <...> Октября, д.87, кв.8, ИНН <***>, ОГРНИП 304593330300156),

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 27.01.2017 года № 187, доверенность в деле;

от ответчика: ФИО1 – предъявлен паспорт.

23 Отдел надзорной деятельности по Сивинскому и Карагайскому муниципальным районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пермскому краю (далее – заявитель, административный орган), обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 далее – ответчик, индивидуальный предприниматель) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации за нарушение (далее Кодекса КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушениями условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией МЧС России № 59-Б/00170 от 03.02.2015 года).

В судебном заседании представитель административного органа требования изложенные в заявлении поддержал, просил привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании ИП ФИО1 требования административного органа не признал, по основаниям изложенным в отзыве на заявление. Суду пояснил, что на объекте МБОУ «Яринкая СОШ», в соответствии с договором №103 от 09.01.2017 г. осуществлял техническое обслуживание пожарной сигнализации. Кроме того, суду пояснил, что до заключения с ним договора на обслуживание данной сигнализации, работы по обслуживанию пожарной сигнализации на объекте осуществляла ООО «СтройКом».

Предприниматель так же указал, что монтаж пожарной сигнализации на объекте МБОУ «Яринская СОШ» произведён им в 2005 году в соответствии с теми требованиями, действующими на тот период времени.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

В ходе плановой проверки, по соблюдению требований пожарной безопасности на объекте Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Яринская средняя общеобразовательная школа», расположенная по адресу: Пермский край, Карагайскийрайон, <...> Отделом надзорной деятельности по Сивинскому и Карагайскому муниципальным районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пермскому краю выявлен ряд нарушений норм Федерального закона Российской Федерации «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Как следует из материалов дела, при проверке объекта по соблюдению требований пожарной безопасности МБОУ «Яринкая СОШ» административным органом выявлены нарушения выразившиеся:

- при параллельной открытой прокладке расстояние от проводов и кабелей пожарной сигнализации с напряжением до 60 В до силовых и осветительных кабелей менее 0,5 м. (кабинет 4 класса) (п. 12.67 НПБ 88-2001);

- помещение хранения инвентаря в подвале школы не защищено датчиками автоматической установки пожарной сигнализации (п. 4 НПБ 110-03);

- настенные звуковые оповещатели системы оповещения и управления эвакуации установлены на расстоянии от потолка до оповещателя менее 150 мм. (коридоры школы) (п. 3.17 НПБ 104-03);

- из коридора второго этажа в лестничную клетку отсутствует световой оповещатель «Выход» (п. 5.3 СП 3.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности.

Надзорным органом установлено, что на данном объекте «Яринская СОШ» техническое обслуживание автоматической пожарной сигнализации осуществляет индивидуальный предприниматель ФИО1, согласно заключенного договора № 103 от 09.01.2017 года на оказание услуг, включающие в себя:

- осуществление плановых регламентных работ, необходимых для содержания указанных технических систем в исправном рабочем состоянии;

- контроль исправности технических средств охраны и устранение неисправности по вызову заказчика;

- оказание технической помощи заказчику в вопросах. Касающихся эксплуатации установок (проведение инструктажей, обучение дежурного персонала и ответственных, составление рабочей инструкции, ведение необходимой эксплуатационной документации и т.д.).

Так же, административным органом установлено, что предприниматель ФИО1, осуществляет данный вид деятельности, имея соответствующую лицензию на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений № 59-Б/00170 от 03.02.2015 года.

Результаты проверки оформлены актом проверки от 01.03.2017 г. № 4.

Административным органом установлено, что выявленные нарушения противоречат положениям п.12.67 НПБ 88-2001, п.4 НПБ 110-03, п.3.17 НПБ 104-03, п. 5.3 СП 3.13130.2009 Системы противопожарной защиты, Системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре. Требований пожарной безопасности.

Учреждению «Яринская СОШ» вынесено предписание № 4/1/1 от 01.03.2017 г. об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения до 01.07.2017 г.

14.03.2017 года государственным инспектором по пожарному надзору в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 составлен протокол №35 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ – за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

На основании части 1 статьи 23.1 КоАП РФ, части 2 статьи 202 АПК РФ государственный инспектор по пожарному надзору обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Под составом административного правонарушения подразумевается совокупность субъективных и объективных признаков - как элементов состава, в число которых входит наделенный административно-процессуальной правоспособностью субъект правонарушения, а также субъективная сторона правонарушения, которая определяется виновным поведением субъекта правонарушения.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) для юридических лиц в виде штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ИП ФИО1 выдана лицензия №59-Б/00170 от 03.02.2015 года на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. Данная лицензия выдана бессрочно.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 8 Закона N 99-ФЗ, лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требование, предусмотренное частью 5 настоящей статьи.

Деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений в силу пункта 15 части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ подлежит лицензированию.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 N 1225, одним из лицензионных требований при осуществлении лицензируемого вида деятельности является, выполнение лицензиатом требований, предъявляемых к проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со статьей 20 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ).

Согласно статье 1 Закона N 69-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Положениями статьи 20 Закона N 69-ФЗ установлено, что нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности; нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Согласно пункту 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" при монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий.

Из абзаца 4 статьи 20 Федерального закона № 69-ФЗ следует, что техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно- технической продукции и продукции общего назначения предусмотрены Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон № 123-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Закона № 123-ФЗ положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при: проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты; разработке, принятии, применении и исполнении технических регламентов, принятых в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», содержащих требования пожарной безопасности, а также нормативных документов по пожарной безопасности; разработке технической документации на объекты защиты

Частью 3 статьи 4 Закона № 123-ФЗ установлено, что к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона. Частью 1 статьи 83 Закона № 123-ФЗ установлено, что автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке.

Разработанный в соответствии со статьями 42, 45, 46, 54, 83, 84, 91, 103, 104, 111 – 116 Закона № 123-ФЗ «СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утвержденный Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 175 8 (далее – СП 5.13130.2009), является нормативным документом по пожарной безопасности и устанавливает нормы и правила проектирования автоматических установок пожаротушения и сигнализации

Разработанный в соответствии со статьей 84 Закона № 123-ФЗ «СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», утвержденный Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 173 (далее – СП 3.13130.2009), является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливает требования пожарной безопасности к системам оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях, сооружениях и строениях (далее - здания).

Приказом ГУГПС МВД России от 04.06.2001 № 31 утверждены Нормы пожарной безопасности «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования» (далее – НПБ 88-2001), распространяющиеся на проектирование автоматических установок пожаротушения и пожарной сигнализации для зданий и сооружений различного назначения, в том числе возводимых в районах с особыми климатическими и природными условиями.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2009 г. N 304-р утвержден Перечень национальных стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и осуществления оценки соответствия". Указанный Перечень включает в себя ГОСТ Р 53315-2009 «Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности», утвержденный приказом Ростехрегулирования от 18.02.2009 N 91-ст.

ГОСТ Р 53315-2009 распространяется на кабельные изделия, к которым предъявляются требования по пожарной безопасности, предназначенные для прокладки в зданиях и сооружениях, и устанавливает классификацию, требования пожарной безопасности, преимущественные области применения. Стандарт не распространяется на кабельные изделия, предназначенные для прокладки в земле и воде, а также на маслонаполненные кабели, обмоточные и неизолированные провода.

Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны , чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий №35 от 18.06.2003 г., утверждены Нормы пожарной безопасности «перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащие защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (далее НПБ -110-03), в соответствии с которой ч. 4 предусмотрено в зданиях и сооружениях следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади, кроме помещений:

- с мокрыми процессами (душевые, санузлы, охлаждаемые камеры, помещения мойки и т.п.);

- венткамер (приточных, а также вытяжных, не обслуживающих производственные помещения категории А или Б), насосных водоснабжения, бойлерных и др. помещений для инженерного оборудования здания, в которых отсутствуют горючие материалы;

- категории В4 и Д по пожарной опасности;

- лестничных клеток.

Кроме того, суд отмечает, что лицо, осуществляющее лицензионный вид деятельности обязано сообщать о нарушениях выявленных им при осуществлении своей деятельности, по обслуживанию пожарной сигнализации лицу заключившим с ним договор на оказание услуг по обслуживанию пожарной сигнализации.

Осуществляя деятельность по техническому обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружении, ФИО1 был обязан соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона, в том числе соблюдение требований предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Обстоятельств, исключающих объективную возможность соблюдения действующих норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и находящихся вне контроля хозяйствующего субъекта, не установлено.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, того что ФИО1 предпринял все зависящие от него меры по надлежащему соблюдению приведенных требований действующего законодательства о лицензировании и недопущению совершения административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу, что наличие события административного правонарушения и вина предпринимателя в его совершении доказаны.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными документами

Судом установлено, что между ИП ФИО1 и МБОУ «Яринская СОШ» заключён гражданско-правовой договор № 103 от 09.01.2017 г., согласно которому предприниматель принял на себя обязанности по выполнению технического обслуживания систем охранно-пожарной сигнализации по адресу: <...>.

Из материалов дела следует, что административным органом при производстве по делу об административном правонарушении были соблюдены все необходимые процессуальные нормы КоАП РФ. Существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении, которые не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, арбитражным судом не установлено.

Вместе с тем, ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусматривает меру административного наказания за совершение предусмотренного данной статьей правонарушения, в том числе в виде предупреждения.

В соответствии с положениями ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Публично-правовое содержание предупреждения обусловливается тем, что данная мера административного наказания применяется властно-обязывающим образом, т.е. властным субъектом государства (органом государства, его должностным лицом), полномочным налагать административные наказания, к физическим или юридическим лицам как субъектам, находящимся в рамках (условиях) административной ответственности в состоянии подчинения.

Применение предупреждения, равно как и другого административного наказания, влечет для нарушителя соответствующие правовые последствия. Лицо, которому назначено это административное наказание, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении предупреждения. Если в течение года такое лицо совершит новое административное правонарушение, то к нему может быть применено более строгое административное наказание.

Доказательств, причинения предпринимателем вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинению имущественного ущерба, ухудшение функций автоматической пожарной сигнализации административным органом не представлено.

Учитывая данные обстоятельства, а также тот факт, что правонарушение совершено заинтересованным лицом впервые (доказательств обратного суду не представлено), частичное устранение выявленных административным органом нарушений, суд считает возможным применить к предпринимателю административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167, 170-176, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление 23 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Сивинскому и Карагайскому муниципальным районам (617240, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (617120, <...> Октября, д.87, кв.8, ИНН <***>, ОГРНИП 304593330300156) к административной ответственности установленной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через арбитражный суд, принявший решение.

Судья А.А. Данилов