Постановление от 23 января 2018 г. по делу № А45-3528/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А45-3528/2017


Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2018 года


Постановление изготовлено в полном объеме 23 января 2018 года



Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Ильина В.И.

судей Григорьева Д.В.

Черноусовой О.Ю.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств (аудиозаписи) видеоконференц-связи помощником судьи Шаповаловой И.В. рассмотрел кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области на решение от 29.06.2017 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Наумова Т.А.) и постановление от 20.09.2017 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Скачкова О.А., Кривошеина С.В., Павлюк Т.В.) по делу № А45-3528/2017 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Международный аэропорт Новосибирск» (633104, Новосибирская область, г. Обь, Аэропорт Толмачево, ИНН 5448450682, ОГРН 1055475034890) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (630007, г. Новосибирск, ул. Кирова, 3) об оспаривании решения и предписания.

Другое лицо, участвующее в деле, – общество с ограниченной ответственностью «КаргоЛинк».

С использованием систем видеоконференц-связи и при содействии Арбитражного суда Новосибирской области (судья Лузарева И.В.) в заседании участвовали представители: от Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области – Максимейко Е.В. по доверенности от 09.01.2018, от общества с ограниченной ответственностью «Международный аэропорт Новосибирск» – Самков А.В. по доверенности от 15.01.2018 и Коптева Л.Э. по доверенности от 10.01.2018.

Суд установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Международный аэропорт Новосибирск» (далее – ООО «Международный аэропорт Новосибирск», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее – управление, антимонопольный орган) о признании незаконными решения и предписания от 31.01.2017 № 02-01-09-10-16.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «КаргоЛинк» (далее – ООО «КаргоЛинк»).

Решением от 29.06.2017 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 20.09.2017 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные ООО «Международный аэропорт Новосибирск» требования удовлетворены.

В кассационной жалобе управление, ссылаясь на неправильное применение обеими судебными инстанциями норм материального права и несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам, просит отменить указанные судебные акты и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований.

По мнению антимонопольного органа, действия ООО «Международный аэропорт Новосибирск» по взиманию платы с грузоотправителей (в том числе с ООО «КаргоЛинк») за оказание услуг по контролю и экспертному сопровождению помещенных на склад опасных грузов при их отправке и за оказание тождественных услуг по контролю и экспертному сопровождению помещенных на склад опасных грузов при их отправке (для грузов, включенных в Таблицу 9.1 A IATA DGR) являются нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ).

В отзыве на кассационную жалобу общество, соглашаясь с выводами судов первой и апелляционной инстанций, просит оставить обжалуемые управлением судебные акты без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции проверил правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, проанализировал доводы сторон и пришел к выводу, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, решением антимонопольного органа от 31.01.2017 по делу № 02-01-09-10-16 ООО «Международный аэропорт Новосибирск», занимающий доминирующее положение на рынках оказания услуг по обеспечению обслуживания в аэропорту Толмачево почты и груза, в том числе опасного груза, включая услуги по терминальной обработке груза, услуги по контролю и экспертному сопровождению помещенных на склад опасных грузов при их отправке в административных границах аэропорта Новосибирск (Толмачево), признан нарушившим часть 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ путем взимания платы с грузоотправителей (в том числе с ООО «КаргоЛинк») за оказание услуг по контролю и экспертному сопровождению помещенных на склад опасных грузов при их отправке, услуг по контролю и экспертному сопровождению помещенных на склад опасных грузов при их отправке (для грузов, включенных в Таблицу 9.1 A IATA DGR).

С целью устранения указанного нарушения управление выдало предписание от 31.01.2017№ 02-01-09-10-16, которым на общество возложена обязанность прекратить одновременное взимание платы за дублирующие друг друга операции, выполняемые при осуществлении процедур по терминальной обработке опасных грузов и контролю и экспертному сопровождению помещенных на склад опасных грузов при их отправке (для грузов, включенных в таблицу 9.1 А Правил ИАТА, а также для остальных опасных грузов); а также прекратить взимание платы за заполнение контрольного листа при оказании услуг по приемочной проверке (контролю и экспертному сопровождению помещенных на склад опасных грузов).

Не согласившись с решением и предписанием антимонопольного органа, ООО «Международный аэропорт Новосибирск» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя требования заявителя, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что в соответствии с частью 1 статьи 5 Закона № 135-ФЗ доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Частью 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

ООО «Международный аэропорт Новосибирск», выполняя работы (услуги) по обслуживанию почты и груза, в том числе опасного груза, в аэропорту Толмачево, выступает в процессе перевозок в качестве агента по наземной обработке грузов, действующего в соответствии с Приказом Минтранса Российской Федерации от 05.09.2008 № 141 «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Правила перевозки опасных грузов воздушными судами гражданской авиации» (зарегистрирован в Минюсте Российской Федерации 29.09.2008 № 12356, далее – Правила № 141).

Согласно пункту 1 Правил № 141 предусмотренные в них нормы разработаны в соответствии со статьей 113 Федерального закона от 19.03.1997 № 60-ФЗ «Воздушный кодекс Российской Федерации», статьями 32, 33 Конвенции о международной гражданской авиации (Чикаго, 1944 год) для реализации стандартов и рекомендуемой практики Международной организации гражданской авиации (Приложение 18 «Безопасная перевозка опасных грузов по воздуху») и распространяются на полеты воздушных судов гражданской авиации (далее – воздушные суда) в воздушном пространстве Российской Федерации, зарегистрированных в Государственном реестре гражданских воздушных судов и (или) эксплуатируемых эксплуатантами, имеющими сертификат (свидетельство) эксплуатанта Российской Федерации, а также на наземное обслуживание воздушных судов в гражданских аэропортах (аэродромах) Российской Федерации.

Пунктом 2 Правил № 141 предусмотрено, что уполномоченный орган в области гражданской авиации может предоставить освобождение от выполнения настоящих Правил при условии, что будет сделано все возможное для достижения равнозначного уровня безопасности перевозки опасного груза воздушным судном, обеспечиваемого соблюдением настоящих Правил и Технических инструкций по безопасной перевозке опасных грузов по воздуху (Doc 9284 AN/905 ИКАО, далее – Технические инструкции ИКАО).

В соответствии с пунктом 3 Правил № 141 опасные предметы и вещества, создающие угрозу для здоровья человека и безопасности имущества или окружающей среды, указанные в перечне Технических инструкций и классифицирующиеся в соответствии с Техническими инструкциями (далее – опасные грузы), перевозятся воздушными судами в соответствии с требованиями Технических инструкций.

Пункт 32 Правил № 141 устанавливает запрет на принятие опасных грузов для перевозки воздушными судами без проверки грузового места, внешней упаковки или грузового контейнера с опасными грузами в соответствии с порядком, установленном в Технических инструкциях ИКАО.

Перечень контрольных действий в отношении принимаемого к воздушной перевозке опасного груза содержится в пункте 9.1.3.1 Правил перевозки опасных грузов (ИАТА – Резолюция 618 Приложение «А», Правила ИАТА).

Исследовав представленные сторонами доказательства, суды первой и апелляционной инстанций установили, что ООО «Международный аэропорт Новосибирск», являясь агентом по наземной обработке грузов, выполняет нормативно установленные обязанности по приемочной проверке опасных грузов согласно требованиям Технических инструкций ИКАО и Правил ИАТА, в том числе части 7 Технических инструкций ИКАО, раздела 9 Правил ИАТА.

Осуществляя аэропортовую деятельность при выполнении обработки опасных грузов, заявитель руководствуется «Технологией по организации и обслуживанию грузов и почты в ООО «Международный аэропорт Новосибирск» на внутренних и международных авиалиниях», утвержденной обществом 18.06.2013 и согласованной с ОАО «Аэропорт Толмачево» (далее – Технологии).

Пунктом 15.2 Технологий предусмотрена проверка подлежащего перевозке опасного груза и заполнение контрольного листа приемки. Перечень необходимых проверочных мероприятий (действий, операций) содержится в контрольных листах, при этом выполнение проверочных мероприятий специалист отмечает соответствующими знаками на бланке документа.

Кроме того, процедура приемочной проверки закреплена в пункте 7.2 «Руководства по наземному обслуживанию ОАО «Аэропорт Толмачево» Р-8-0102-2016, которое распространяется и обязательно к применению для структурных подразделений и сторонних организаций, обеспечивающих наземное обслуживание в аэропорту Новосибирск (Толмачево).

Выполняя обработку опасных грузов на складе ООО «Международный аэропорт Новосибирск» осуществляет действия по терминальной обработке отправляемого опасного груза; по контролю и экспертному сопровождению помещенных на склад опасных грузов при их отправке, в том числе заполнение контрольного листа.

В связи с этим в прейскуранте на предоставляемые обществом услуги, отдельно установлены тарифы как за услуги по терминальной обработке отправляемого опасного груза, так и за услуги по контролю и экспертному сопровождению опасных грузов при их отправке (за исключением грузов, включенных в Таблицу 9.1 A IATA DGR) и по контролю и экспертному сопровождению опасных грузов при их отправке (для грузов, включенных в Таблицу 9.1 A IATA DGR).

Терминальная обработка грузов заключается в принятии, перемещении, складировании опасных грузов (физическое воздействие), при этом контроль и экспертное сопровождение заключается в проведении проверочных мероприятий, предусмотренных нормами Технических инструкций ИКАО, Правил ИАТА, направленных на определение возможности перевозки опасного груза по воздуху (оценка соответствия).

Стоимость услуг по терминальной обработке определяется исходя из тарифа, установленного за 1 килограмм отправляемого груза (минимальная стоимость определяется исходя из тарифа, установленного за одну грузовую авиационную накладную), стоимость же услуг по контролю и экспертному сопровождению определятся в зависимости от вида опасного груза, исходя из тарифа за одну грузовую авиационную накладную.

Несмотря на схожесть отдельных операций, суды первой и апелляционной инстанций, установили, что эти операции не тождественны и не являются составной частью друг друга, поскольку они выполняются специалистами разной квалификации, зачастую в разное время, включают в себя разный объем проверяемых позиций, при этом дублирование отдельных технологических операций на различных стадиях оформления и перевозки груза необходимо для того, чтобы оказываемая перевозчиком транспортная услуга являлась безопасной.

Таким образом, обеспечивается многоступенчатый контроль по всем направлениям профессиональной деятельности аэропорта, который гарантирует, что на борт воздушного судна попадут грузы, отвечающие нормативным требованиям безопасной перевозки по воздуху.

При таких обстоятельствах обе судебные инстанции пришли к правомерному выводу об отсутствии в действиях общества признаков нарушения части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ и обоснованно удовлетворили требования заявителя.

Принимая во внимание, что выводы судов первой и апелляционной инстанций не противоречат упомянутым нормам материального права, а также имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Учитывая изложенное и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 29.06.2017 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 20.09.2017 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А45-3528/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий В.И. Ильин


Судьи Д.В. Григорьев


О.Ю. Черноусова