Решение от 18 июня 2017 г. по делу № А50-9476/2017

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

19.06.2017 года Дело № А50-9476/2017

Резолютивная часть решения принята 02.06.2017 года.

Полный текст решения изготовлен 19.06.2017 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Герасименко Т. С., рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Чердынском районе Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Федеральному казенному учреждению «Объединение исправительных колоний №11 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании финансовых санкции в размере 1 500,00 рублей

У С Т А Н О В И Л:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Чердынском районе Пермского края (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Федеральному казенному учреждению «Объединение исправительных колоний №11 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» (далее – заинтересованное лицо, Учреждение) о взыскании финансовых санкции в сумме общей 1 500 руб. в том числе: за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за июнь 2016 года на 1 застрахованное лицо и за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за июнь 2016 года на 2 застрахованных лиц.

В соответствии с заявлением от 15.05.2017 №1475 Управление отказывается от исковых требований в части взыскания финансовой санкции по решению от 12.12.2016 в размере 500 руб. На удовлетворении требования о взыскании финансовых санкций в размере 1 000 руб. настаивает.

Отказ от иска в части не противоречит закону и не нарушает права других лиц, в связи с чем принят судом. Производство по делу в соответствующей части подлежит прекращению на основании ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Согласно части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ.

Стороны о принятии искового заявления к производству суда и возбуждении производства по делу извещены, в том числе путем размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда о принятии заявления к производству.

С учетом изложенного, а также в связи с отсутствием указанных в части 5 статьи 227 АПК РФ обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, дело подлежит рассмотрению в порядке упрощенного производства, предусмотренном статьей 228 АПК РФ.

Учреждением представлен отзыв на заявление, в котором указано на факт своевременного представления сведений за июнь 2016 года, что подтверждается протоколом контроля отчетности. Форма СЗВ-М дополняющая за июнь 2016 года на 2 застрахованных лиц была направлена 19.10.2017 в связи с поступлением 18.10.2016 письма Управления о выявленных ошибках в отчете. Срок устранения обнаруженной ошибки учреждением не нарушен в связи с чем, в удовлетворении требований просит отказать.

Рассмотрев в порядке, установленном статьями 228-229 АПК РФ, представленные сторонами доказательства и изложенные в письменном виде возражения с учетом частичного отказа от иска, суд установил следующие обстоятельства и пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что Фондом проведена камеральная проверка представленных Учреждением сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» на 2 застрахованных лиц за июнь 2016 года, в ходе которой установлено нарушение страхователем срока их представления (при сроке представления не позднее 10.07.2016, сведения фактически представлены 19.10.2016).

Указанное обстоятельство нашло отражение в акте от 16.12.2016 №203S18160023340, в котором предлагалось привлечь Учреждение к ответственности, предусмотренной абзацем 4 статьи 17 Федерального закона Российской Федерации от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете застрахованных лиц» (далее - Закон № 27-ФЗ).

23.01.2017 по результатам рассмотрения материалов проверки Фондом вынесено решение № 203S19170002183, которыми заявитель привлечен к ответственности по абзацу 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в сумме 1 000 руб.

Требованием от 15.02.2017 № 203S01170184383 заинтересованному лицу предложено уплатить указанную сумму штрафа в срок до 27.02.2017.

Поскольку в установленный требованием срок задолженность не уплачена, Фонд обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о взыскании финансовой санкции.

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71 АПК РФ полагает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» заявитель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, согласно пункту 2 статьи 14 данного закона обязан представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации (ПФР) по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже – на основании приказов и других документов по учету кадров.

В силу пункта 22 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Для представления указанной ежемесячной отчетности постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждена форма СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах», в поле «Тип формы» которой предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: «исхд», «доп» и «отмн»:

- код «исхд» (исходная форма) указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;

- код «доп» (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- код «отмн» (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке (статья 17 Закона № 27-ФЗ, в редакции, действовавшей с 01.01.2017).

При этом формальный подход к наложению штрафа недопустим, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы (пункт 2.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2003 № 12-П, Письмо от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ»).

Из материалов дела следует, что Учреждение первоначально представило отчетность формы СЗВ-М (исходная) за июнь 2016 года 05.07.2016, то есть в установленный срок.

В связи с направлением 18.10.2016 Фондом уведомления о необходимости представления ежемесячной отчетности за периоды апрель, май, июнь 2016 года по застрахованным лицам, указанным в приложении, заинтересованное лицо 19.10.2016 направило индивидуальные сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» на 2 застрахованных лиц.

Осуществив проверку поданных 19.10.2016 индивидуальных сведений, Управление пришло к выводу о пропуске установленного для сдачи отчётности срока (не позднее 10.07.2016) в отношении двух застрахованных лиц, в связи с чем, вынесло решение от 23.01.2017 о привлечении Учреждения к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в сумме 1 000 руб.

Между тем контролирующим органом не учтено следующее.

Согласно статье 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно п. 34 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 № 987н, страхователь может устранить выявленную ошибку в двухнедельный срок, который исчисляется или со дня обнаружения ошибки организацией, или со дня получения от органа ПФР уведомления об устранении имеющихся расхождений. Соответственно, первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии исправленные самой организацией, не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с письмом Пенсионного фонда РФ от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ» если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также если страхователь в 2-недельный срок исправил обнаруженные территориальным органом ПФР ошибки, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Указанное письмо является действующим, не отменено, не изменено и по своей сути является указанием вышестоящего органа нижестоящему контролирующему органу.

Из буквального толкования разъяснений, данных в письме Пенсионного фонда РФ, следует, что если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в 2-недельный срок исправил обнаруженные территориальным органом ПФР ошибки, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные статьёй 17 Закона № 27-ФЗ.

Учитывая, что исходные сведения о застрахованных лицах за июнь 2016 года направлены Учреждением в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срок, а неполнота (недостоверность) изначально направленных сведений самостоятельно выявлена и устранена должником путем направления корректирующих сведений, в рассматриваемом случае у Пенсионного фонда отсутствовали правовые основания для привлечения страхователя к ответственности, установленной абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Кроме того, в соответствии с требованиями статьи 39 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Закон № 212-ФЗ) в решении о привлечении к ответственности за совершение правонарушения излагаются обстоятельства совершенного привлекаемым к ответственности лицом правонарушения так, как они установлены проведенной проверкой, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства, доводы, приводимые лицом, в отношении которого проводилась проверка, в свою защиту, и результаты проверки этих доводов.

Таким образом, в силу прямого указания закона решение о привлечении к ответственности должно содержать конкретные обстоятельства вмененного лицу правонарушения, а также указание, в чем выразились противоправные деяния этого лица.

Как установлено судом, в нарушение требований статьи 39 Закона № 212-ФЗ решения о привлечении к ответственности от 23.01.2017 не содержат указаний на конкретные обстоятельства вмененного лицу правонарушения со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства.

Так, в мотивировочной части решения от 23.01.2017 №203S19170002183 в качестве объективной стороны состава правонарушения указано на нарушение страхователем установленного срока представления индивидуальных сведений за июнь 2016 года, в то время как в резолютивной части названных решений содержится ссылка на неполноту и недостоверность спорных сведений.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что представленными в материалы дела доказательствами не подтверждена правомерность привлечения Учреждения к ответственности в связи с чем, основания для удовлетворения требований Фонда о взыскании с должника финансовых санкций у суда отсутствуют.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на Управление, которое от уплаты госпошлины освобождено.

Руководствуясь статьями 49, 110, 150, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

Принять отказ Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Чердынском районе Пермского края от заявленных требований в части взыскания финансовой санкции в размере 500 рублей.

Производство по делу в соответствующей части прекратить.

В удовлетворении требований о взыскании финансовой санкции в размере 1 000 рублей отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в полном объеме, через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Т.С. Герасименко