Решение от 12 августа 2024 г. по делу № А05-7418/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-7418/2024
г. Архангельск
12 августа 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 07 августа 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 12 августа 2024 года.

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Михайловой В.Е.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Североморского межрегионального управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 185031, <...>, <...>, каб.706)

о привлечении индивидуального предпринимателя Джафарова Этибара Топчу оглы (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163001, г.Архангельск) к административной ответственности,

при участии в судебном заседании представителей заявителя ФИО1 (доверенность от 29.07.2024 № 76/с, паспорт), ФИО2 (доверенность от 09.01.2024 № 8/д, паспорт, диплом), лица, в отношении которого ведется производство о привлечении к административной ответственности, ФИО3 (паспорт),

установил:

Североморское межрегиональное управление федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области о привлечении индивидуального предпринимателя Джафарова Этибара Топчу оглы (далее – ответчик, предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представители заявителя в судебном заседании требования поддержали.

Ответчик отзыв на заявление не представил, в судебном заседании возражений в отношении предъявленного требования не заявил.

Заслушав пояснения лиц, участвовавших в судебном заседании, изучив материалы дела, суд установил следующее:

11.04.2024 УМВД России по г.Архангельску в присутствии главного государственного инспектора отдела ветеринарного надзора по Республике Карелия, Архангельской области, Республики Коми и Ненецкому автономному округу ФИО1 было проведено ОРМ, в ходе которого установлено, что 11.04.2024 в 12 час 53 мин предприниматель ФИО3о осуществляет хранение и реализацию рыбной продукции (навага и салака) без товарных и ветеринарных сопроводительных документов в овощном ларьке «Фрукты-Овощи» на пересечении улиц Ломоносова-Логинова в г. Архангельске, расположенном вдоль пр. Ломоносова, перед пересечением с ул. Логинова.

В ходе ОРМ установлено, что часть продукции находилась на деревянном торговом прилавке расположенном непосредственно перед торговым павильоном, а именно 1 пакет наваги массой 1.45 кг и 3 пакета салаки массой 4.7 кг. Температура наружного воздуха на момент осмотра составляла +7 °С.

Также в подсобном помещении, в морозильной камере в ходе ОРМ были обнаружены один мешок с навагой (весом 27.3 кг) и россыпью салака (весом 25.4 кг). При осмотре морозильной камеры установлено, что термометр отсутствует, на таре с продукцией отсутствуют этикетки производителя.

Выявленная рыбная продукция изъята на основании протокола изъятия от 11.04.2024 и помещена на ответственное изолированное хранение в управление по адресу: <...>.

При проведении управлением контрольно-надзорных мероприятий в связи с поступившими из УМВД России по г.Архангельску материалами установлено, что предприниматель ФИО3 в ФГТС «Цербер» не зарегистрирован, что в свою очередь делает невозможным оформление ветеринарных сопроводительных документов на выявленную рыбную продукцию.

Результаты проведенной управлением проверки отражены в акте документарной проверки от 14.06.2024.

Указанные действия являются нарушением пунктов 7, 9, 12 статьи 17, статьи 30 Решения Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (далее – ТР ТС 021/2011), пунктов 9, 56, 57, 59 Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 18.10.2016 № 162 «О техническом регламенте Евразийского экономического союза «О безопасности рыбы и рыбной продукции» (далее – ТР ЕАЭС 040/2016), абзаца 2 пункта 9 приложения 3 к приказу Минсельхоза России от 13.12.2022 № 862 «Об утверждении Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях» (далее – Приказ № 862).

По факту нахождения в обороте пищевой продукции без ветеринарных и товарных сопроводительных документов, подтверждающих прослеживаемость продукции и ее ветеринарно-санитарную безопасность, а также хранения такой продукции с нарушением температурных режимов заявитель в присутствии предпринимателя составил протокол об административном правонарушении № 29-10-14/2024 от 14.06.2024, в котором деяние квалифицировано по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Предприниматель в объяснениях, данных при составлении протокола, указал, что с нарушением согласен.

Считая факт совершения административного правонарушения установленным, руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административном ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Объективная сторона указанного правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции, либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) либо продавец.

Действия, предусмотренные частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут ответственность по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» установлено, что законодательство Российской Федерации о техническом регулировании состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 20 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

Законом Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон № 2300-1) установлены права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах).

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона № 2300-1 за нарушение прав потребителей изготовитель (исполнитель, продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) несет ответственность, предусмотренную законом или договором

В пункте 1 статьи 36 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ) установлено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктами 7, 9 и 12 статьи 17 ТР ТС 021/2011 установлено, что при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем.

Пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции.

При реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

Согласно абзацу 1 подпункта 1 статьи 30 ТР ТС 021/2011 не переработанная пищевая продукция животного происхождения подлежит ветеринарно-санитарной экспертизе перед выпуском в обращение на таможенную территорию Таможенного союза, если иное не установлено техническим регламентом Таможенного союза на пищевую рыбную продукцию, и сопровождается документом, содержащим сведения, подтверждающие безопасность.

Согласно статье 39 ТР ТС 021/2011 маркировка пищевой продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза, устанавливающего требования к пищевой продукции в части ее маркировки, и соответствующим требованиям технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Пунктом 72 ТР ЕАЭС 040/2016 предписано, что маркировка пищевой рыбной продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (ТР ТС 022/2011).

В абзаце 1 пункта 9 ТР ЕАЭС 040/2016 установлено, что при обращении на территории Союза непереработанная пищевая рыбная продукция животного происхождения сопровождается ветеринарным сертификатом, выдаваемым уполномоченным органом государства – члена Союза (далее – государство-член), и товаросопроводительной документацией.

В соответствии с пунктом 56 ТР ЕАЭС 040/2016 в процессе хранения, перевозки и реализации пищевой рыбной продукции не допускается размораживание замороженной пищевой рыбной продукции.

В силу подпункта б пункта 57 ТР ЕАЭС 040/2016 при хранении пищевой рыбной продукции должны соблюдаться установленные изготовителем условия хранения с учетом следующих требований, в том числе, мороженая пищевая рыбная продукция должна храниться при температуре не выше минус 18 °С.

Пунктом 59 ТР ЕАЭС 040/2016 установлено, что холодильные камеры для хранения пищевой рыбной продукции оборудуются термометрами и (или) средствами автоматического контроля температуры воздуха в камере, а также средствами для записи температуры.

Согласно абзацу 2 пункта 9 Приложения № 3 к Приказу № 862 подконтрольный товар без ветеринарных сопроводительных документов не подлежит приему для переработки и реализации.

В соответствии с приказом Минсельхоза России от 18.12.2015 № 648 «Об утверждении Перечня подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами» рыба свежая или охлажденная код ТН ВЭД 0302 внесена в перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами.

Судом установлено, что 11.04.2024 предприниматель ФИО3о допустил хранение и реализацию рыбной продукции (навага и салака) без товарных и ветеринарных сопроводительных документов, а также с нарушением температурного режима хранения такой продукции в овощном ларьке «Фрукты-Овощи» на пересечении улиц Ломоносова-Логинова в г. Архангельске, расположенном вдоль пр. Ломоносова, перед пересечением с ул. Логинова.

Продажа такой продукции может повлечь отравление и (или) вызвать инфекционные заболевания среди людей, т.е. создает реальную угрозу жизни и здоровью людей.

Таким образом, представленными в дело доказательствами – актом закупки товара, видео и фотоматериалами проверки, протоколами осмотра и изъятия, объяснениями предпринимателя, протоколом об административном правонарушении и другими материалами дела подтверждается событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, и документально подтвержден факт его совершения предпринимателем.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Доказательства того, что предпринимателем приняты все необходимые и достаточные меры для исполнения возложенных на него обязанностей, суду не представлены, что свидетельствует о наличии вины ответчика в совершение правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Таким образом, в действиях ответчика имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Проверив полномочия заявителя на составление протокола об административном правонарушении, соблюдение положений КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, суд не находит нарушений, которые препятствовали бы полному, всестороннему и объективному рассмотрению дела в суде.

На момент рассмотрения дела в арбитражном суде не истек срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Суд, исходя из конкретных обстоятельств дела, оценив характер и степень общественной опасности допущенного предпринимателем правонарушения, принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения правонарушения, не усмотрел оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ.

Применение к предпринимателю административного наказания в виде предупреждения в данном случае невозможно, поскольку согласно статье 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. В данном случае ответчиком были нарушены требования технических регламентов, ответчик реализовывал рыбную продукцию неизвестного происхождения, безопасность которой не подтверждена, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Суд не усматривает в настоящем деле исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения, личностью и имущественным положением ответчика, которые позволили бы назначить ответчику наказание в виде административного штрафа в размере менее его минимального размера.

С учетом характера административного правонарушения суд пришел к выводу о том, что ответчик подлежит привлечению к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 30 000 рублей, т.е. в минимальном размере.

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения по следующим реквизитам: получатель платежа – УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Североморское межрегиональное управление Россельхознадзора л/с <***>), ИНН получателя – <***>, КПП получателя – 100101001, Отделение Архангельск Банка России УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу г. Архангельск, БИК банка – 011117401, номер р/с – <***>, номер казначейского счета – 40102810045370000016, КБК 08111601141010043140, ОКТМО 11701000.

При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней с момента вступления в законную силу настоящего решения оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Поскольку, материалами дела подтверждено, что изъятая по протоколу изъятия от 11.04.2024 рыбная продукция находилась в обороте незаконно, такая продукция подлежит направлению на уничтожение в порядке, установленном действующим законодательством.

Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя Джафарова Этибара Топчу оглы, ДД.ММ.ГГГГ г.р., <...>, зарегистрированного 13.04.2018 в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, проживающего по адресу: 163001, <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 30 000 руб.

Изъятую по протоколу изъятия от 11.04.2024 рыбную продукцию, находящуюся на ответственном изолированном хранении у Североморского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по адресу: <...>, после вступления решения суда в законную силу, уничтожить в порядке, установленном действующим законодательством.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.


Судья


Л.В. Шишова