Решение от 20 ноября 2018 г. по делу № А83-17296/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295003, г.Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


город Симферополь

20 ноября 2018 года Дело №А83 – 17296/2017


Резолютивная часть решения объявлена «13» ноября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен «20» ноября 2018 года.


Судья Арбитражного суда Республики Крым Титков С.Я., при секретаре судебного заседания Можоровой Е.И., который ведёт протокол судебного заседания, рассмотрев в судебном заседании заявление б/н от 26.10.2017


Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ул. 60 лет Октября, 6, кв. 81, г. Симферополь, <...>),

к Администрации <...>, г. Алушта, <...>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Вода Крыма» (ул. Киевская, 1а, г. Симферополь, <...>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора –

Государственный комитет по водному хозяйству и мелиорации <...>, г. Симферополь, <...>),

о признании незаконным решения и отмене,


при участии представителей сторон:

от Индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО2 по доверенности от 21.05.2018, личность установлена паспортом гражданина РФ;

от Администрации города Алушты Республики Крым – ФИО3, по доверенности №02-1/1 от 09.01.2018;

от Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Вода Крыма» – не явился;

от Государственного комитета по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым – не явился.


УСТАНОВИЛ:


26.10.2017 в Арбитражный суд Республики Крым от Индивидуального предпринимателя ФИО1 поступило заявление б/н от 26.10.2017, согласно которому просит суд признать незаконным и отменить пункт 4 постановления Администрации города Алушты Республики Крым от 21 сентября 2017 года №2040.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 30.10.2017 суд принял заявление к производству, возбудил и назначил предварительное судебное заседание на «21» декабря 2017 года на 09 часов 30 минут.

В предварительное судебное заседание, которое состоялось 21.12.2017, Администрация города Алушты Республики Крым явку своего представителя не обеспечила.

О времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

После завершения рассмотрения всех вынесенных в предварительное судебное заседание вопросов, с учётом мнения представителя Индивидуального предпринимателя ФИО1, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, объявил о завершении предварительного судебного заседания и об открытии судебного заседания в первой инстанции на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель Индивидуального предпринимателя ФИО1 изложил суду свою правовую позицию.

В связи с необходимостью предоставления сторонами дополнительных доказательств по делу, не явкой в судебное заседание представителя Администрации города Алушты Республики Крым, суд посчитал возможным отложить судебное заседание на «15» февраля 2018 года на 11 часов 00 минут.

13.02.2018 в Арбитражный суд Республики Крым от Индивидуального предпринимателя ФИО1 поступили письменные пояснения и ходатайство об отложении судебного заседания на более поздний срок.

В судебное заседание, которое состоялось 14.02.2018, Индивидуальный предприниматель ФИО1 явку своего представителя не обеспечил.

О времени и месте судебного заедания извещён надлежащим образом.

Во время судебного заседания представитель Администрации города Алушты Республики Крым заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов, суд приобщил их к материалам дела.

Представитель заинтересованного лица изложил суду свою правовую позицию.

Исследовав материалы дела, в связи с неявкой представителя заявителя, а также необходимостью предоставления дополнительных доказательств по делу, суд посчитал возможным отложить судебное заседание на «20» апреля 2018 года на 10 часов 30 минут.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 03.04.2018 суд перенёс судебное заседание на «16» мая 2018 года на 16 часов 00 минут.

16.05.2018 в Арбитражный суд Республики Крым от Индивидуального предпринимателя ФИО1 поступили письменные пояснения, а также ходатайство об отложении рассмотрения дела на другую дату.

В судебное заседание, которое состоялось 16.05.2018, Индивидуальный предприниматель ФИО1 явку своего представителя не обеспечила.

О времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель Администрации города Алушты Республики Крым поддержал свою правовую позицию изложенную ранее.

В связи с неявкой представителя Индивидуального предпринимателя ФИО1, а также необходимостью предоставления дополнительных документов, суд отложил судебное заседание на «13» июня 2018 года на 16 часов 30 минут.

В судебное заседание, которое состоялось 13.06.2018, стороны явку своих представителей не обеспечили.

О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, в связи с не явкой представителей сторон, а также невыполнением требований суда изложенных в определении Арбитражного суда Республики Крым, суд посчитал возможным отложить судебное заседание на «25» июля 2018 года на 14 часов 30 минут.

Во время судебного заседания, которое состоялось 25.07.2018, представитель Индивидуального предпринимателя ФИО1 поддержал свою правовую позицию и заявил ходатайство о привлечении к участию в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – ГУП РК «Вода Крыма» (ул. Киевская, 1а, г. Симферополь, <...>) и Государственный комитет по водному хозяйству и мелиорации <...>, г. Симферополь, <...>).

Исследовав материалы дела, суд посчитал возможным удовлетворить вышеуказанное ходатайство и привлечь к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – ГУП РК «Вода Крыма» (ул. Киевская, 1а, г. Симферополь, <...>) и Государственный комитет по водному хозяйству и мелиорации <...>, г. Симферополь, <...>).

С учётом привлечения третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, невыполнением требований суда изложенных в определении Арбитражного суда Республики Крым, суд отложил судебное заседание на «11» октября 2018 года на 11 часов 00 минут.

11.10.2018 в Арбитражный суд Республики Крым через систему «Мой Арбитр» от Администрации города Алушты Республики Крым поступило ходатайство, согласно которому просит суд провести судебное заседание без участия представителя.

11.10.2018 в Арбитражный суд Республики Крым через систему «Мой Арбитр» от Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Вода Крыма» поступили возражения на заявление, а также ходатайство о рассмотрении данного дела в отсутствии представителя.

В судебное заседание, которое состоялось 11.10.2018 Администрация города Алушты Республики Крым, Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Вода Крыма» и Государственный комитет по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым явку своих представителей не обеспечили.

О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Во время судебного заседания, представитель Индивидуального предпринимателя ФИО1 поддержал свою правовую позицию и заявил устное ходатайство об отложении судебного заседания на более поздний срок для предоставления сторонам возможности урегулировать спор мирным путём.

В связи с вышеизложенным, суд посчитал возможным удовлетворить устное ходатайство представителя Индивидуального предпринимателя ФИО1 и отложил судебное заседание на «13» ноября 2018 года на 10 часов 30 минут для предоставления возможности сторонам урегулировать спор мирным путём.

В судебное заседание, которое состоялось 13.11.2018, Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Вода Крыма» и Государственный комитет по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым явку своих представителей не обеспечили.

О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Участники процесса поддержали свои правовые позиции изложенные ранее.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном статьёй 156 АПК РФ.


Из материалов дела усматривается следующее.

21.09.2018 Администрация города Алушты Республики Крым приняла Постановление №2040 «О согласовании схем границ сервитутов и ограничений на земельные участки на кадастровом плане территорий, пунктом 4 которого была согласована схема границ следующих сервитутов на кадастровом плане территории на земельный участок по адресу: <...> (Приложение №4):

- площадь 81 кв.м. – без права застройки и ограждения – для устройства пешеходного тротуара (шириной 4 кв.м. вдоль ул. Набережной);

- шириной 62 кв.м. – для пропуска русла реки и обслуживания пропускного коллектора.

Оспаривая законность пункта 4 названного Постановления заявитель ссылается на то, что в преамбуле Постановления не указаны идентифицирующие признаки инженерных сетей в соответствии с требованиями статьи 1 Закона Республики Крым от 15.09.2014 №74 – ЗРК «О размещении инженерных сооружений», в связи с чем невозможно установить их действительное нахождение на земельном участке и целесообразность определения ограничения в виде сервитута.

В пункте 4 оспариваемого Постановления отсутствует указание на наличие связи между установлением публичного сервитута и необходимостью обеспечения интересов местного самоуправления или местного населения.

В Постановлении не указан обладатель сервитута, цели установления сервитута отсутствуют.

При этом на земельном участке отсутствует подземное русло реки и пропускной самотечный коллектор.

Администрацией города Алушты Республики Крым наложены обременения на земельный участок при отсутствии инженерных сетей.

Из текста Постановления не усматривается наличие интереса какого – либо лица в установлении сервитута для размещения инженерных сетей.

Публичные слушанья по этому вопросу не проводились.


Представитель заинтересованного лица просит в удовлетворении требований ИП ФИО1 отказать, так как оспариваемое индивидуальным предпринимателем постановление Администрации города Алушты Республики Крым является законным и обоснованным.

Представитель ГУП РК «Вода Крыма» также просит в удовлетворении требований ИП ФИО1 отказать по тем же основаниям.


Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд пришёл к следующим выводам.

1. Заявитель оспаривает пункт 4 Постановления Администрации города Алушты Республики Крым от 21.09.2017 №2040 исходя из того, что оно не соответствует требованиям Закона Республики Крым от 15.09.2014 №74 – ЗРК «О размещении инженерных сооружений».

Оспариваемое заявителем Постановление действительно не соответствует упомянутому Закону.

Закон Республики Крым от 15.09.2014 №74 – ЗРК определяет порядок размещения инженерных сооружений, имеющих государственное или местное значение, а также порядок ограниченного пользования земельным участком для иных общественно полезных целей.

Однако Постановление Администрации города Алушты Республики Крым от 21.09.2017 №2040 не определяется порядок размещения инженерных сооружений, имеющих государственное или местное значение, на территории муниципального образования городской округ Алушта и не определяет порядок ограниченного пользования земельными участками для иных общественно полезных целей.

Поэтому несоответствие оспариваемого заявителем Постановления Администрации города Алушты Республики Крым упомянутому Закону не влечёт недействительности Постановления, которым регулируются другие правоотношения чем те, что регулируются законом.

То есть доводы заявителя не имеют отношения к делу.

2. Оспариваемым заявителем Постановление не устанавливает публичный сервитут, а согласовывает схему границ ранее установленных сервитутов на кадастровом плане территории земельного участка.

Сервитут на земельный участок, арендуемом заявительницей, установлен не на оспариваемом ею Постановлением Администрации города Алушты Республики Крым, а решением 31 сессии 5 созыва Алуштинского городского совета от 08.10.2008 №31/46 «О передаче земельного участка в аренду ИП ФИО1» в котором указано следующее: «Наложить следующие ограничения в использовании земельного участка в прибрежной защитной полосе Чёрного моря; на земельный участок площадью до 0, 0081 га наложить сервитут (без права застройки и ограждения) – для устройства пешеходного тротуара (шириной 4 м вдоль ул. Набережной); на земельный участок площадью 0, 0112 га наложить сервитут – для пропуска русла реки и обслуживания проходного канализационного коллектора».

Решением 43 сессии 5 созыва №43/83 от 01.07.2009 «О внесении изменения в решение Алуштинского городского совета от 08.10.2008 №31/46 «О передаче земельного участка в аренду ИП ФИО1 в пункт 3 упомянутого решения уменьшена площадь земельного участка, на который наложен сервитут для пропуска русла реки и обслуживания проходного канализационного коллектора с 0, 0112 га до 0, 0062 га».

17.02.2010 между Алуштинским городским советом и ИП ФИО1 заключён договор аренды земельного участка площадью 0, 0409 га по адресу: <...> на 49 лет.

Пунктом 26 договора аренды земельного участка установлены следующие ограничения (отягощения) и другие права третьих лиц:

- на земельный участок площадью 0, 0409 га установлено ограничение – соблюдение режима использования земель в прибрежной защитной полосе Черного моря;

- на земельный участок площадью 0, 0081 га установлен сервитут (без права застройки и ограждения) – для устройства пешеходного тротуара (шириной 4 м. вдоль ул. Набережной);

- на земельный участок площадью 0, 0062 га установлен сервитут – для пропуска русла реки и обслуживания проходного канализационного коллектора.

Перечисленные решения Алуштинского городского совета об установления сервитутов на часть земельного участка, переданного в аренду заявительнице, не оспорены ею в установленном законом порядке, не отменены и не изменены и являются действующими, то есть, не утратили своей юридической силы.

Договор прошёл государственную регистрацию 13.12.2011 за №011030004000080 в соответствии с законодательством Украины.

В соответствии с законодательством Российской Федерации договор аренды земельного участка от 17.02.2010 не переоформлен.

Какие – либо изменения в п. 26 договора аренды земельного участка от 17.12.2010 сторонами не вносились.

Следовательно, это условие договора является действующим и обязательным как для Администрации города Алушты Республики Крым, так и для ИП ФИО1

Согласование схемы границ сервитутов на кадастровом плане территории на земельный участок не является установлением сервитутов, площади земельных участков, в отношении которых они установлены, ни места их нахождения, не вносит изменения ни в договор аренды земельного участка от 17.02.2010, ни в решения Алуштинского городского совета №31/46 от 08.10.2008, №43/83 от 01.07.2009.

То есть они не устанавливают, не изменяют, ни прекращают правоотношения, связанные с ранее установленными условиями аренды земельного участка площадью 0, 0409 га по ул. Набережной, 18 в г. Алуште и, следовательно, не нарушают права и законные интересы ИП ФИО1 как арендатора земельного участка, не возлагает на неё какие – либо обязанности и не создаёт препятствий в осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности.

Так как право ИП ФИО1 на аренду земельного участка оспариваемым ею Постановления не нарушено, то права на обращение в арбитражный суд для защиты этого права она не имеет за отсутствием такового.

При таких обстоятельствах заявление ИП ФИО1 не подлежит удовлетворению.

Судебные расходы в соответствии со статьёй 110 АПК РФ суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 171, 176, 180, 181, 197, 199, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым


РЕШИЛ:


Заявление Индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании незаконным и отмене пункта 4 Постановления Администрации города Алушты Республики Крым от 21.09.2017 №2040 – оставить без удовлетворения.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в месячный срок со дня его принятия.


Для сведения: Информацию о движении дела, а также тексты судебных актов могут быть получены через официальный источник, - «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru/ на официальном сайте Арбитражного суда Республики Крым.


Судья С.Я. Титков