Решение от 29 декабря 2022 г. по делу № А70-19405/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-19405/2022
г. Тюмень
29 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 декабря 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 29 декабря 2022 года


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по заявлению

ТФОМС Тюменской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к ФГБУЗ ЗСМЦ ФМБА России (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о взыскании денежных средств в размере 3 466,63 руб., штрафных санкций в размере 346,66 руб.

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 15.12.2022, ФИО3 по доверенности от 01.01.2022;

от ответчика – ФИО4 по доверенности от 16.05.2022, ФИО5, по доверенности от 01.12.2022;

установил:

ТФОМС Тюменской области (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к ФГБУЗ ЗСМЦ ФМБА России (далее – ответчик) взыскании денежных средств в размере 3 466,63 руб., штрафных санкций в размере 346,66 руб.

В судебном заседании представители истца требования поддержали.

Представители ответчика возражали против удовлетворения исковых требований.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ТФОМС Тюменской области провел комплексную проверку использования средств обязательного медицинского страхования в Тобольской больнице ФГБУЗ ЗСМЦ ФМБА России за период с 01.01.2020 по 31.12.2020.

По результатам проверки был составлен акт плановой комплексной выездной проверки использования средств обязательного медицинского страхования в Тобольской больнице ФГБУЗ «Западно – Сибирский медицинский центр Федерального медико – биологического агентства» от 02.12.2021 (далее - акт проверки).

По результатам проверки было установлен факт начисления доплаты за наличие высшей квалификационной категории по специальности «Ультразвуковая диагностика» врачу ультразвукового исследования ФИО6 из расчета от оклада заведующей поликлиникой, а не от оклада врача ультразвукового исследования.

Расходы Учреждения на оплату труда данному сотруднику и уплату платежей в соответствующие фонды составили - 3 466,63 руб. (в т.ч. КОСГУ 211 - 2 662,54 руб., КОСГУ 213 - 804,09 руб.), что свидетельствует об использовании средств обязательного медицинского страхования не по целевому назначению.

Кроме того, ответчику был начислен штраф за выявленное нарушение в размере 10 процентов от суммы нецелевого использования средств, что составило 346,66 руб.

ТФОМС Тюменской области обратился в суд с исковым заявлением о взыскании с ФГБУЗ ЗСМЦ ФМБА России денежных средств в размерен 3 466,63 руб. (нецелевое использование), штрафных санкций в размере 346,66 руб.

Ответчик возражает против удовлетворения исковых требований, в отзыве указывает, что доплата за наличие квалифицированной категории производилась заведующей поликлиникой, в связи с чем выплата была рассчитана на основании оклада заведующего поликлиникой.

Исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением Правительства РФ от 05.08.2008 № 583 «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений» утверждено Положение об установлении систем оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений» (далее - Положение).

Пунктом 5 Положения установлено, что размеры и условия осуществления выплат стимулирующего характера устанавливаются в соответствии с пунктами 2(1) - 2(4) настоящего Положения коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовыми договорами с учетом разрабатываемых в федеральном учреждении показателей и критериев оценки эффективности труда работников этих учреждений.

31.05.2019 Главным врачом Тобольской больницы ЗСМЦ ФМБА России утверждено Положение об оплате труда Тобольской больницы Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Западно-Сибирский медицинский центр Федерального медико-биологического агентства».

Согласно абзацу 6 п. 2.1.9. данного Положения врачам-руководителям медицинских организаций (амбулаторно-поликлинических учреждений, входящих на правах структурных подразделений в состав этих учреждений) и их заместителям-врачам квалификационная категория учитывается по специальности «Социальная гигиена и организация здравоохранения» или по клинической специальности.

В настоящем случае клинической специальностью работника является «врач ультразвуковой диагностики».

В соответствии с п. 2.1.5 Положения об оплате труда Тобольской больницы Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Западно-Сибирский медицинский центр Федерального медико-биологического агентства» оклад (должностной оклад) работника формируется на основании оклада по профессионально- квалификационным группам с учетом повышающего коэффициента к окладу занимаемой должности.

Таким образом, размер должностного оклада врача ультразвуковой диагностики установлен в п.п. 2.1.5.1. п. 2.1.5. Положения об оплате труда Тобольской больницы Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Западно-Сибирский медицинский центр Федерального медико-биологического агентства» - 12 350 руб.

Указанным актом ответчик установил порядок определения выплаты стимулирующего характера за квалификационную категорию врачам-руководителям медицинских организаций (амбулаторно-поликлинических учреждений, входящих на правах структурных подразделений в состав этих учреждений) и их заместителям-врачам от должностного оклада по соответствующей специальности, т.е. в данном случае от оклада врача ультразвуковой диагностики.

Судом установлено, что 01.01.2011 работник ФИО6 заключила трудовой договор № 1/11 с ответчиком.

ФИО6 назначена на должность заведующей поликлиникой, также осуществляет деятельность врача ультразвуковой диагностики.

Дополнительным соглашением от 31.05.2022 к трудовому договору указанному работнику был установлен повышающий коэффициент к окладу за высшую квалификационную категорию по специальности «ультразвуковая диагностика» в размере 30% от должностного оклада.

Приказом Минздрава России от 07.10.2015 № 700н «О номенклатуре специальностей специалистов, имеющих высшее медицинское и фармацевтическое образование», утверждена номенклатура специальностей специалистов, имеющих высшее медицинское и фармацевтическое образование.

Согласно данной номенклатуре «ультразвуковая диагностика» входит в список специальностей специалистов, имеющих высшее медицинское и фармацевтическое образование.

Приказом Минздрава России от 23.04.2013 № 240н «О Порядке и сроках прохождения медицинскими работниками и фармацевтическими работниками аттестации для получения квалификационной категории» (действовал в проверяемый период) предусмотрено присвоение квалификационной категории в отношении врачебной специальности, предусмотренной действующей номенклатурой специальностей специалистов и осуществляемой профессиональной деятельности

Таким образом, повышающий коэффициент к окладу за высшую квалификационную категорию по специальности «ультразвуковая диагностика» должен начисляться за выполнение профессиональных обязанностей по специальности «врач ультразвуковой диагностики» от должностного оклада врача-специалиста, установленного согласно действующему в медицинской организации положению об оплате труда.

С учетом изложенного, суд поддерживает выводы истца о том, что расходы на выплату стимулирующей выплаты за высшую квалификационную категорию заведующей поликлиникой - врачу ультразвуковой диагностики в размере 3 466,63 руб., произведены с нарушением действующего законодательства и являются нецелевым использованием средств ОМС.

Пунктом 7 ст. 35 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 326-ФЗ) установлено, что структура тарифа на оплату медицинской помощи включает в себя расходы на заработную плату, начисления на оплату труда, прочие выплаты, приобретение лекарственных средств, расходных материалов, продуктов питания, мягкого инвентаря, медицинского инструментария, реактивов и химикатов, прочих материальных запасов, расходы на оплату стоимости лабораторных и инструментальных исследований, проводимых в других учреждениях (при отсутствии в медицинской организации лаборатории и диагностического оборудования), организации питания (при отсутствии организованного питания в медицинской организации), расходы на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, работ и услуг по содержанию имущества, расходы на арендную плату за пользование имуществом, оплату программного обеспечения и прочих услуг, социальное обеспечение работников медицинских организаций, установленное законодательством Российской Федерации, прочие расходы, расходы на приобретение основных средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь) стоимостью до ста тысяч рублей за единицу.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 20 Закона № 326-ФЗ медицинские организации наделены правом на получение средств за оказанную медицинскую помощь на основании заключенных договоров на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию в соответствии с установленными тарифами на оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию и в иных случаях, предусмотренных названным Федеральным законом.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 20 Закон № 326-ФЗ, указанные средства медицинские организации обязаны использовать исключительно в соответствии с программами обязательного медицинского страхования.

Средства ОМС, предоставляемые медицинским организациям за оказание медицинской помощи в рамках программ ОМС, могут расходоваться такими организациями только на цели, включенные в структуру тарифа по ОМС и предусмотренные п. 7 ст. 35 Закона № 326-ФЗ, а расходование соответствующих средств иными способами признается нецелевым расходованием средств фонда обязательного медицинского страхования и влечет применение к нарушителю соответствующих мер ответственности.

ТФОМС Тюменской области заявлено о взыскании 346,66 руб. штрафных санкций за неисполнение требований по устранению выявленных нарушений в ходе проведения комплексной проверки.

В силу положений п. 9 ст. 39 Закона № 326-ФЗ за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, медицинская организация уплачивает в бюджет территориального фонда штраф в размере 10 процентов от суммы нецелевого использования средств и пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки. Средства, использованные не по целевому назначению, медицинская организация возвращает в бюджет территориального фонда в течение 10 рабочих дней со дня предъявления территориальным фондом соответствующего требования.

Суд считает требования истца о взыскании штрафных санкций в размере 346,66 руб. подлежащими удовлетворению.

Таким образом, с ФГБУЗ ЗСМЦ ФМБА России в пользу ТФОМС Тюменской области подлежат взысканию денежные средства в размере 3 466,63 руб., штрафные санкции в размере 346,66 руб.

Согласно ч. 3 ст. 110 АПК РФ в связи с удовлетворением заявленных требований государственная пошлина в размере 2 000 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170 АПК РФ арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с ФГБУЗ ЗСМЦ ФМБА России в пользу ТФОМС Тюменской области денежные средства, в размере 3 466,63 руб., штрафные санкции в размере 346,66 руб.

Взыскать с ФГБУЗ ЗСМЦ ФМБА России в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.



Судья


Сидорова О.В.