Решение от 22 июня 2017 г. по делу № А05-502/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-502/2017
г. Архангельск
23 июня 2017 года


Резолютивная часть решения объявлена 21 июня 2017 года

Решение в полном объёме изготовлено 23 июня 2017 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Ипаева С.Г.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смирновой Г.М.

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению муниципального унитарного предприятия «Водоканал» муниципального образования «Город Архангельск» (ОГРН <***>; место нахождения: Россия, 163002, <...>)

к Агентству по тарифам и ценам Архангельской области (ОГРН <***>; место нахождения: Россия, 163000, <...>),

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора – ФГКУ «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по западному арктическому району»

о признании недействительным постановления №47-в/4 от 27.10.2016,

при участии в заседании представителей:

от истца – ФИО1 (доверенность от 09.01.2017)

от ответчика – ФИО2 (доверенность от 24.01.2017)

от третьего лица – ФИО3 (по доверенности от 03.04.2015)

установил:

муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» муниципального образования «Город Архангельск» (далее – заявитель, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании недействительным постановления №47-в/4 от 27.10.2016, принятого Агентством по тарифам и ценам Архангельской области (далее – ответчик) «Об установлении платы за подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства ФГКУ «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по западному арктическому району» к централизованной системе водоснабжения муниципального унитарного образования «Город Архангельск»

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика с заявленными требованиями не согласился по доводам, изложенном в отзыве на заявление.

Представитель третьего лица поддержал доводы ответчика.

Как следует из материалов дела, 15.07.2016 ФГКУ «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по западному арктическому району» ( далее –Управление) обратилось с заявлением в МУП «Водоканал» на подключение (техническое присоединение) объекта капитального строительства «Пункт базирования корабельно-катерного состава, г.Архангельск, Архангельской области, в том числе инженерных сетей к сетям холодного водоснабжения и водоотведения.

В указанном заявлении, Управление указало общий размер нагрузки ресурса по объекту: всего 21,884 куб.м./час в том числе: на хозяйственные нужды 3,884 куб.м./час, на пожаротушение 9 куб.м./час, на пополнение запасов воды кораблей 9куб.м./час.

МУП «Водоканал» направило в Агентство заявление от 13.10.2016 №4823 с приложением необходимых документов в целях установления индивидуальной платы за подключение к сетям водоснабжения объекта капитального строительства «Пункт базирования корабельно-катерного состава, г.Архангельск, Архангельской области.

Агентством по тарифам и ценам Архангельской области проведена экспертиза представленных документов. Согласно экспертному заключению от 25.10.2016 Агентство со ссылкой на раздел Х Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Правительством РФ от 13.05.2013 №406 (далее Основы №406),исключило из величины подключаемой нагрузки, расходы на пожаротушение 9 куб.м/час и определило величину подключаемой нагрузки Объекта при присоединении к системе водоснабжения 12,884 куб.м/час, в том числе: на хозяйственные нужды 3,884 куб.м/час, на пополнение запасов воды кораблей 9куб.м/час.

27.10.2016 Агентством по тарифам и ценам Архангельской области принято постановление №47-в/4 «Об установлении платы за подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства ФГКУ «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по западному арктическому району», которая составила 3 509 500 рублей.

Плата определена без учета нагрузки на пожаротушение, что не оспаривается ответчиком.

Полагая принятый Агентством ненормативный акт не соответствующим требованиям действующих нормативных правовых актов и нарушающим охраняемые законом интересы предприятия, МУП «Водоканал» обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленного требования Предприятие ссылается на то, что в соответствии с системным толкованием положений Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжении) (статья 13), Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 (далее – Правила водоснабжения) (пункты 8, 17, 21) следует, что в объем подключаемой нагрузки подлежит включению и нагрузка на нужды пожаротушения.

Заявитель считает, что исходя из пунктов 90 и 91 Правил водоснабжения, а также пункта 25 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 № 406 (далее - Правила регулирования тарифов) полномочия регулирующего органа не предусматривают права проверять соответствие представленного заявителем или организацией водопроводно-канализационного хозяйства баланса водопотребления и водоотведения. Таким образом, произвольно определяя объем водопотребления и водоотведения по представленным заявлениям об установлении платы за подключение в индивидуальном порядке, регулирующим органом превышены предоставленные ему полномочия.

Агентство считает заявление Предприятия необоснованным и не подлежащим удовлетворению судом ввиду следующего. Как указывает ответчик, при принятии оспариваемого акта Агентство действовало в рамках полномочий, предоставленных Положением об агентстве по тарифам и ценам Архангельской области, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 18 декабря 2009 года № 214-пп. Установление платы за технологическое присоединение в указанном размере и без учета нагрузки на пожаротушение подтверждено экспертным заключением, Действующим законодательством не предусмотрено включение в величину подключаемой нагрузи расходы на пожаротушение.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд счел обоснованными доводы заявителя и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания ненормативного правового акта государственного органа недействительным необходимо наличие двух факторов: несоответствия оспариваемого акта действующему законодательству и нарушения в результате его принятия прав и законных интересов заявителя.

На основании части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 названного Кодекса обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами оспариваемых актов, решений, возлагается на соответствующие органы.

В силу пункта 1 части 1 статьи 5 Закона о водоснабжении к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения относится установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Частью 7 статьи 31 названного Закона определено, что к регулируемым видам деятельности в сфере водоотведения относятся: 1) водоотведение, в том числе очистка сточных вод, обращение с осадком сточных вод; 2) прием и транспортировка сточных вод; 3) подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения.

Частью 8 статьи 31 Закона о водоснабжении определено, что регулированию подлежат следующие тарифы в сфере водоотведения: 1) тариф на водоотведение; 2) тариф на транспортировку сточных вод; 3) тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения.

В пункте 1 Положения об Агентстве по тарифам и ценам Архангельской области, утвержденного постановлением правительства Архангельской области от 18.12.2009 № 214-пп, предусмотрено, что Агентство является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим функции в сфере государственного регулирования тарифов (цен).

Согласно подпункту 26 пункта 9 названного Положения к полномочиям Агентства относится, в том числе установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Таким образом, рассмотрение вопросов по установлению тарифов в сфере водоотведения и водоснабжения, в том числе рассмотрение представленного Предприятием заявления об установлении в индивидуальном порядке платы за подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к централизованной системе водоснабжения с пакетом обосновывающих материалов, относится к компетенции Агентства.

На основании пункта 18 Положения оспариваемое решение было принято на заседании коллегии Агентства.

Следовательно, принимая оспариваемое решение, Агентство действовало в пределах предоставленных ему полномочий.

Вместе с тем, обязательное условие о внесении платы за подключение (технологическое присоединение) предусмотрено частью 13 статьи 18 Закона о водоснабжении, согласно которой по общему правилу плата за подключение (технологическое присоединение) рассчитывается организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, исходя из установленных тарифов на подключение (технологическое присоединение) с учетом величины подключаемой (технологически присоединяемой) нагрузки и расстояния от точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя до точки подключения (технологического присоединения) водопроводных и (или) канализационных сетей к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения. Плата за подключение (технологическое присоединение), устанавливаемая с учетом величины подключаемой (технологически присоединяемой) нагрузки и расстояния от точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя до точки подключения (технологического присоединения) водопроводных и (или) канализационных сетей к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, включает в себя затраты на создание водопроводных и (или) канализационных сетей и объектов на них от существующих сетей централизованной системы холодного водоснабжения или водоотведения (объектов такой системы) до точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя, за исключением расходов заявителя на создание этих сетей и объектов и расходов, предусмотренных на создание этих сетей и объектов за счет других источников финансирования инвестиционной программы, либо средств, полученных на создание этих сетей и объектов обеспечения за счет иных источников, в том числе средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 82 Основ ценообразования № 406, размер платы за подключение рассчитывается организацией, осуществляющей подключение (технологическое присоединение), исходя из установленных тарифов на подключение (технологическое присоединение) и с учетом величины подключаемой (технологически присоединяемой) нагрузки и расстояния от точки подключения (технологического присоединения) объекта заявителя, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей заявителя, до точки подключения к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Требования к величине нагрузки указаны в Правилах № 644.

Так, в соответствии с подпунктом "е" пункта 90 Правил № 644, для заключения договора о подключении и получения условий подключения заявитель направляет в организацию водопроводно-канализационного хозяйства данные об общей подключаемой нагрузке с приложением баланса водопотребления и водоотведения подключаемого объекта с указанием целей использования холодной воды и распределением объемов подключаемой нагрузки по целям использования, в том числе на пожаротушение, периодические нужды, заполнение и опорожнение бассейнов, прием поверхностных сточных вод.

В соответствии с подпунктом "ж" пункта 95 Правил № 644, в технических условиях на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения должны быть указаны требования по обеспечению соблюдения условий пожарной безопасности и подаче расчетных расходов холодной воды для пожаротушения.

Таким образом, в договоре должен согласовываться размер нагрузки объекта, который обязана обеспечить организация водопроводно-канализационного хозяйства в точках подключения (технологического присоединения) с учетом целей использования холодной воды и распределением объемов подключаемой нагрузки по целям использования. При этом цель использования обусловлена не только постоянными, но и периодическими, а также экстренными нуждами, включая пожаротушение.

Согласно пункту 116 вышеуказанных Методических указаний по расчету регулируемых цен и тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам России от 27.12.2013 № 1746-э, размер платы за подключение к централизованной системе водоснабжения и (или) водоотведения рассчитывается организацией, осуществляющей подключение (технологическое присоединение) по формуле, учитывающей следующие величины: ставку тарифа за подключаемую нагрузку водопроводной или канализационной сети (тыс. руб. /куб. м в сут.); подключаемую нагрузку (мощность) объекта абонента, определяемую исходя из диаметра подключаемой водопроводной или канализационной сети (куб. м/сут.); ставку тарифа за протяженность водопроводной или канализационной сети диаметром d, (тыс. руб. /км); протяженность водопроводной или канализационной сети от точки подключения объекта заявителя до точки подключения создаваемых организацией водопроводных и (или) канализационных сетей к объектам централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения (км).

Таким образом, необходимой составляющей данной формулы является подключаемая нагрузка (мощность) объекта абонента, которая исчисляется в куб. м/сут. и согласовывается сторонами в договоре на основании заявки самого ответчика.

Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что ответчик заявлял необходимую ему подключаемую нагрузку (мощность), определившей нагрузку с учетом диаметра подключаемой водопроводной сети, которая должна обеспечивать различные цели водопотребления, в том числе на пожаротушение.

Доводы третьего лица о том, что установленная постановлением Агентства от 27.10.2016 №47-в/4 плата является ценой государственного контракта от 15.12.2016 №453-В, согласно которому размер платы определен исходя из нагрузки указанной в пункте 7 (12,884м.куб/час) без учета нагрузки на пожаротушение, суд считает несостоятельной. Из толкования абзаца 2 пункта 14 государственного контракта от 15.12.2016 №453-В следует, что в случае изменения платы и нагрузки (с учетом расходов на пожаротушение) стороны договорились о заключении дополнительного соглашения к контракту.

С учетом вышеизложенного заявленные требования о признании недействительным постановления №47-в/4 от 27.10.2016, принятого Агентством по тарифам и ценам Архангельской области (далее – ответчик) «Об установлении платы за подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства ФГКУ «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по западному арктическому району» к централизованной системе водоснабжения муниципального унитарного образования «Город Архангельск», подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 106, 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Признать недействительным, проверенное на соответствие Федеральному закону от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Правилам холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644, Постановление Агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 27.10.2016 №47-в/4 «Об установлении платы за подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства ФГКУ «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по западному арктическому району» к централизованной системе водоснабжения муниципального унитарного образования «Город Архангельск»

Обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Агентства по тарифам и ценам Архангельской области в пользу муниципального унитарного предприятия «Водоканал» муниципального образования «Город Архангельск» 3000 рублей расходов по государственной пошлине.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

С.Г. Ипаев