Решение от 2 июня 2024 г. по делу № А20-45/2024

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-45/2024
г. Нальчик
03 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 03.06.2024,

                                                                      полный текст решения изготовлен 03.06.2024.


Арбитражный  суд Кабардино-Балкарской Республики  в составе судьи Ф.А.Цыраевой,

 при ведении протокола судебного заседания помощником судьи  А.М.Абазовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Импера-М» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Нальчик

к государственному казенному учреждению Кабардино-Балкарской Республики «Управление капитального строительства» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Нальчик

о признании недействительным дополнительного соглашения к государственному контракту и обязании продлить срок исполнения государственного контракта,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1 адвоката по доверенности от 22.01.2024

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 11.12.2023,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Импера-М» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с иском к государственному казенному учреждению Кабардино-Балкарской Республики «Управление капитального строительства» (далее – учреждение),  в котором просит:

          - признать недействительным дополнительное соглашение от 29.11.2023 к государственному контракту от 28.03.2022 № 4, заключенному между государственным казенным учреждением Кабардино-Балкарской Республики «Управление капитального строительства» и обществом с ограниченной ответственностью «Импера-М»;

        -  обязать государственное казенное учреждение Кабардино-Балкарской Республики «Управление капитального строительства» продлить срок исполнения государственного контракта от 28.03.2022 № 4 до 29.07.2025.

         В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в отзыве и в дополнении к нему.

В судебном заседании, начатом 27.05.2024, объявлялся перерыв до 29.05.2024 для представления истцом дополнительных документов. После перерыва 29.05.2024 судебное заседание продолжено. В судебном заседании 29.05.2024 объявлялся перерыв до 31.05.2024. После перерыва 31.05.2024 судебное заседание продолжено.

После перерыва представитель истца уточнил исковые требования и просил:

          - признать недействительным дополнительное соглашение от 29.11.2023 к государственному контракту от 28.03.2022 № 4, заключенному между государственным казенным учреждением Кабардино-Балкарской Республики «Управление капитального строительства» и обществом с ограниченной ответственностью «Импера-М»;

        -  обязать государственное казенное учреждение Кабардино-Балкарской Республики «Управление капитального строительства» продлить срок исполнения государственного контракта от 28.03.2022 № 4 до 30.06.2024.

         В судебном заседании 31.05.2024 объявлялся перерыв до 03.06.2024 для представления сторонами дополнительных документов. После перерыва 03.06.2024 судебное заседание продолжено.

Изучив материалы дела, и оценив их  по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установлено следующее.

Как следует из материалов дела, по итогам проведения открытого конкурса в электронной форме (протокол от 14.03.2022 № 0104200002122000002) между учреждением (заказчик) и обществом (генеральный подрядчик) заключен государственный контракт  от 28.03.2022 № 4  (далее – контракт) (т.1, л.д. 19-47).

Согласно пункту 1.1 контракта подрядчик принимает на себя обязательства на подготовку проектной документации и выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству объекта «Строительство общеобразовательной школы на 1 224 мест в г.о. Баксан) в соответствии со строительными нормами в установленные контрактом сроки, а государственный заказчик обязуется оплатить названные работы.

 В пункте 1.2 контракта предусмотрено, что государственный заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ по контракту, принять их результат и уплатить обусловленную контрактом цену.

Финансирование строительства объекта, указанного в пункте 1.1 контракта осуществляется за счет федерального бюджета РФ и республиканского бюджета КБР (пункт 1.3 контракта).

В пункте 1.4 контракта место выполнения работ указано: Кабардино-Балкарская Республика, северо-западная окраина г.о. Баксан, контур № 152; № 142.

Как указано в пункте 2.1 контракта цена контракта составляет 1 045 000 000 руб.

Пунктами 3.1 и 3.2 контракта предусмотрено, что подрядчик  обязан приступить к производству работ в течение 10 дней с момента подписания контракта; работы по контракту должны быть завершены до 01.12.2023.

В Приложении № 2 стороны согласовали график выполнения строительно-монтажных работ (л.д. 63):

- выполнение проектно-изыскательских работ (стадия П и РД) и экспертизы проектной документации – до 01.06.2022;

- выполнение работ по строительству объекта «Строительство общеобразовательной школы на 1 224 мест в г.о. Баксан» - до 01.12.2023.

В указанном графике стороны также предусмотрели:

- срок подписания сторонами акта о соответствии состояния земельного  участка  условиям контракта с приложением документов, подтверждающих вынесение в натуру межевых знаков границ земельного участка согласно кадастровому плану земельного участка – в течение 10 дней с даты подписания контракта;

- срок передачи подрядчику следующей документации: копию разрешения на строительство объекта; копию решения собственника имущества о его сносе (при необходимости); копию разрешения на вырубку зеленых и лесных насаждений; копии технических условий и разрешений на временное присоединение объекта к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с проектом организации строительства – в течение 10 дней с даты подписания контракта;

- срок передачи подрядчику копии документов, подтверждающих согласование производства отдельных работ, если необходимость такого согласования установлена законодательством РФ, по требованию генеральной подрядной организации – в течение 10 дней;

- срок (сроки) подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с техническими условиями, предусмотренными проектной документацией – до 01.12.2023;

- подписание акта о возврате земельного участка – до 01.12.2023.

К контракту в Приложении № 3 заказчик подготовил смету контракта (л.д. 64):

- выполнение проектно-изыскательских работ (стадия П и РД) – 6 418 041,67 руб.;

- выполнение работ по строительству объекта «Строительство общеобразовательной школы на 1 224 мест г.о. Баксан» - 864 415 291,67 руб.

- начальная (максимальная) цена контракта без НДС – 870 833 000,33 руб., НДС – 174 166 666,67 руб.; всего с НДС: 1 045 000 000 руб.

В Приложении № 4 подрядчик подготовил ведомость объемов работ, выполняемых ООО «Импера-М»  без привлечения других лиц к выполнению обязательств, который равен 52,03%   на сумму 543 692 100 руб. (л.д. 65).

10.11.2023 общество обратилось в адрес учреждения за исх. № 44 с просьбой рассмотреть возможность переноса срока сдачи объекта на три месяца – до 01.03.2023 (л.д.68). При этом общество ссылалось на следующее: на основании государственного контракта от 28.03.2022 № 4 для выполнения строительно-монтажных работ привлечена субподрядная организация ООО СП «Строй-Мастер», которое выполняет 75% работ по контракту. ООО  СП «Строй-Мастер» обратилось с письмом, в котором указаны причины из-за которых контракт не может быть исполнен в срок: земельный участок был выделен на 3-4 месяца позже, установленного срока и срок начала работ, соответственно, сдвинулся на этот срок; на рынке строительных материалов возник сырьевой кризис (нехватка сыпучих материалов – цемента, гипса).

29.11.2023 стороны подписали дополнительное соглашение № 13 к государственному контракту, в котором пункт 3.2 статьи 3 контракта изложили в следующей редакции: «Работы по контракту должны быть завершены до 29.12.2023» (л.д. 69).

15.12.2023 общество обратилось в адрес учреждения за исх. № 96 с просьбой продлить срок действия контракта на 20 месяцев – до 29.07.2025 (л.д. 70-71).  При этом общество  ссылалось на следующее. Дополнительным соглашением срок действия контракта сторонами увеличен на 1 месяц, что нарушает права и законные интересы общества и ставит хозяйственную деятельность в неисполнимые условия. Условиями контракта срок исполнения обязательств составляет 20 календарных месяцев – с 28.03.2022 по 29.11.2023. Нормами Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрена возможность однократного изменения срока исполнения контракта на период, не превышающий срок исполнения контракта, предусмотренного при его заключении. Учитывая, что при заключении контракта срок его исполнения составлял 20 календарных месяцев,  контракт возможно продлить на 20 календарных месяцев – то есть до 29.07.2025.

Учреждение в своем исх. от 19.12.2023 за исх. № 03-777 отказало в увеличении срока действия контракта со ссылкой на то, стороны воспользовались правом однократного увеличения срока исполнения контракта, подписав дополнительное соглашение № 13 от 29.11.2023 к контракту (л.д. 72).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с рассматриваемым иском в арбитражный суд.

Правовая природа анализируемых правоотношений сторон квалифицируется как отношения, регулируемые нормами Гражданского кодекса Российской Федерации о подряде (глава 37 Кодекса) и нормами Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

Согласно части 8 статьи 3 Закона № 44-ФЗ) под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

В силу статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Подрядные строительные работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных и муниципальных нужд. По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (статья 763 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями статьи 753 Гражданского кодекса Российской Федерации сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляется актом, подписанным обеими сторонами. Сдача подрядчиком и принятие заказчиком результатов работы в установленном порядке является основанием для возникновения у заказчика обязательства по оплате выполненных работ (статьи 711, 746 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы. Указанные в договоре подряда начальный, конечный и промежуточные сроки выполнения работы могут быть изменены в случаях  и в порядке, предусмотренных договором. Указанные в пункте 2 статьи 405 названного Кодекса последствия просрочки исполнения наступают при нарушении конечного срока выполнения работ, а также иных установленных договором подряда сроков.

Закон № 44-ФЗ (с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 01.07.2023) предусматривает изменение существенных условий контракта при его исполнении в случае, если при исполнении контракта изменяется срок исполнения отдельного этапа (отдельных этапов) исполнения контракта в рамках срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении. В частности, пункт 9 части 1 статьи 95 данного Закона допускает однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении.

Постановление Правительства Российской Федерации № 680 от 16.04.2022, предусматривая отдельные не поименованные в Законе № 44-ФЗ основания для изменения государственных и муниципальных контрактов, предусматривает, в том числе и порядок внесения таких изменений.

Пунктом 9 части 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что изменение существенных условий контракта допустимо по соглашению сторон, в том числе в случае, если контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении.

Аналогичные положения предусмотрены и подпунктом "а" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации № 680 от 16.04.2022 № 680, согласно которому при возникновении в ходе исполнения государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, в 2022 - 2023 годах допускается изменение (продление) срока исполнения контракта, в том числе в связи с необходимостью внесения изменений в проектную документацию, включая контракт, срок исполнения которого в соответствии с положениями Закона N 44-ФЗ ранее изменялся.

В данном случае общество просит изменить срок исполнения договора на срок до 30.06.2024, что не превышает изначально предусмотренный данным договором срок его исполнения. Так, что при заключении контракта срок его исполнения составлял 20 календарных месяцев, в связи с чем контракт возможно продлить на 20 календарных месяцев – то есть до 29.07.2025. Между тем, общество просит продлить срок исполнения контракта до 30.06.2024 (уточненные требования).

Как разъяснено в пункте 10 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, при не совершении заказчиком действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или существа обязательства, до совершения которых исполнитель государственного (муниципального) контракта не мог исполнить своего обязательства, исполнитель не считается просрочившим, а сроки исполнения обязательств по государственному (муниципальному) контракту продлеваются на соответствующий период просрочки заказчика.

В пунктах 74 и 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - постановление N 25) разъяснено, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной, как посягающая на публичные интересы.

Суд установил и материалам дела не противоречит, что при заключении контракта срок его исполнения установлен 20 календарных месяцев, то есть с  20 марта 2022 года (10 дней с момента подписания контракта, который подписан 10.03.2022) – до 01.12.2023

Срок выполнения работ являлся существенным условием контракта. Дополнительными соглашениями от 29.11.2023 № 13 к контракту внесены изменения в срок выполнения работ, который продлен до 29.12.2023.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Учитывая, что Закон № 44-ФЗ допускает однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, дополнительное соглашение от 29.11.2023 о продлении срока исполнения контракта на один месяц (до 29.12.2023) арбитражный суд считает недействительным.

Частью 4 статьи 421, части 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что условие договора может быть предписано законом или иными правовыми актами. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Статьей 6 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона N 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 данного Закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Как определено в части 2 статьи 34 Закона N 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 названного Закона.

В силу части 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением предусмотренных данной статьей случаев.

Таким образом, указанный перечень оснований для изменения условий контракта, установленный частью 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию, в связи с чем ответчикам необходимо доказать возникновение на их стороне обстоятельств, предусмотренных указанной статьей.

Из условий  Приложения № 2 к контракту – график выполнения строительно-монтажных работ следует, что срок подписания сторонами акта о соответствии состояния земельного  участка  условиям контракта с приложением документов, подтверждающих вынесение в натуру межевых знаков границ земельного участка согласно кадастровому плану земельного участка – в течение 10 дней с даты подписания контракта.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания, если иное не установлено данным Кодексом.

Рассматривая заявленные требования, суд учитывает, что стороны по настоящему делу не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении.

Из материалов дела следует, что в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств, как несвоевременное формирование земельного участка и отсутствие на рынке строительных материалов не произойдет; указанные обстоятельства  вызваны причинами, которые истец не мог преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру договора.

При этом, суд обращает внимание, что исполнение договора без изменения его условий нарушает соотношение имущественных интересов сторон и из существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств должен нести истец.

В соответствии с пунктом 4 статьи 451 ГК РФ изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

В настоящем деле, суд считает необходимым отметить, что предметом спорного государственного контракта является строительство общеобразовательной школы на 1224 мест в г.о. Баксан (пункт 1.1. контракта). Указанный объект имеет особую социальную значимость и направлен на обеспечение потребности публичного образования, и ответчик не утратил интереса в получении результата выполненных работ.

При этом, истцом уже понесены существенные расходы на выполнение принятых на себя обязательств, в том числе и выходящие за пределы цены контракта.

Так, согласно акту сверки взаимных расчетов от 31.05.2024, подписанному представителем ответчика и заверенным печатью учреждения, на указанную дату обществом выполнены и сданы работы по контракту на общую сумму 1 112 698 968,46 руб.

С учетом установленных судом обстоятельств, принимая во внимание, что нарушение сроков исполнения контракта вызваны независящими от сторон обстоятельствами, и стороны не отказываются от исполнения принятых на себя обязательств и не требуют расторжения контракта, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных обществом требований.

При изложенных обстоятельствах, имелись все основания для внесения изменений в государственный контракт от 28.03.2022 № 4 в части сроков выполнения работ  на основании пункта 9 части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении, то есть до 30.06.2024.

Заявленный истцом срок является минимальным и необходимым для завершения предусмотренных контрактом работ.

При подаче иска в суд платежным поручением от 29.12.2023 № 1514 истец уплатил государственную пошлину в размере 12 000 рублей. С учетом обстоятельств настоящего дела суд считает возможным рассмотреть вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины по правилам статьи 112 АПК РФ по заявлению заинтересованного лица.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 49, 110, 156, 167-170, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                            Р Е Ш И Л :

принять уточненные исковые требования.

Исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Импера-М» удовлетворить.

          Признать дополнительное соглашение от 29.11.2023 к государственному контракту от 28.03.2022 № 4, заключенному между государственным казенным учреждением Кабардино-Балкарской Республики «Управление капитального строительства» и обществом с ограниченной ответственностью «Импера-М», недействительным.

        Обязать государственное казенное учреждение Кабардино-Балкарской Республики «Управление капитального строительства» продлить срок исполнения государственного контракта от 28.03.2022 № 4 до 30.06.2024.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья                                                                               Ф.А. Цыраева