Решение от 19 октября 2020 г. по делу № А59-4167/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Коммунистический проспект, д. 28, г. Южно-Сахалинск, 693000

тел./факс 460-945, http://sakhalin.arbitr.ru, info@sakhalin.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А59-4167/2020
г. Южно-Сахалинск
19 октября 2020 года
Резолютивная часть решения вынесена 12 октября 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 19 октября 2020 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Зуева М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Федерального агентства по рыболовству (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Рыболовецкое коллективное хозяйство «Сахалин» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о досрочном расторжении договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов от 29.08.2018 №№ ДВ-М-763, ДВ-М-790,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

Федеральное агентство по рыболовству (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области к обществу с ограниченной ответственностью «Рыболовецкое коллективное хозяйство «Сахалин» (далее – ответчик) с указанным исковым заявлением.

В обоснование исковых требований указано о том, что между сторонами в 2008 году был заключены договоры № 65/ДДЭ/00226 и № 65/ДДЭ/00227 о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов – макрурус в исключительной экономической зоне РФ для осуществления промышленного рыболовства (далее – договоры 2008 года). Указанные договоры были переоформлены в 2018 году (далее – договоры 2018 года). По условиям договоров 2008 года, пользователь осуществляет добычу (вылов) водных биоресурсов в соответствии с закрепленной в договоре долей с соблюдением правил рыболовства, норм и правил безопасности мореплавания, иных норм законодательства РФ, международных договоров РФ в области и сохранения водных биоресурсов. Согласно пунктам 6 договоров 2018 года, пользователь обязан осуществлять промышленное рыболовство и (или) прибрежное рыболовство в пределах тех объемов, сроков районов и в отношении тех видов водных биоресурсов, которые указаны в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов, в соответствии с законодательством РФ. Приказами Росрыболовства пользователю были распределены квоты в 2018 году и в 2019 году в соответствии с долей определенной в договоре. Однако, по сведениям статистических отчетов, полученным от Сахалинского отдела ФГБУ «Центр системы мониторинга рыболовства и связи» освоение пользователем квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов по договору в 2018 и в 2019 годах не производилось, тем самым ответчик не исполнил условия договора об освоении квот. Так как, указанное обстоятельство является основанием для расторжения договоров, истец направил пользователю предложение (претензию) о добровольном расторжении договоров. Поскольку пользователь на предложение не отреагировал, истец обратился с иском в арбитражный суд.

Определением суда от 19.08.2020 года исковое заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 17.09.2020.

При принятии искового заявления и вынесении определения о принятии иска, судом допущены опечатки: ошибочно в качестве истца по делу указано не Федеральное агентство по рыболовству, а Сахалино-Курильское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству. Кроме того, также ошибочно указано о привлечении Федерального агентства по рыболовству в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, вместо Сахалино-Курильского территориального управления – Федерального агентства по рыболовству. Указанные опечатки исправлены судом в определении от 21.09.2020.

Лица, участвующие в деле своих представителей в судебное заседание не направили, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом. Ответчик отзыв на иск не представил.

На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Из материалов дела судом установлено, что 04.12.2008 между истцом (агентство) и ответчиком (пользователь) заключены договоры о закреплении долей (квот) добычи водных биологических ресурсов № 65/ДДЭ/00226 (макрурус, Западно-Беринговоморский район промысла, доля в размере 0,103 %) и № 65/ДДЭ/00227 (макрурус, Северо-Курильский район промысла, доля в размере 0,370 %).

Согласно пунктам 1 договоров 2008 года агентство предоставляет, а пользователь приобретает право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов (ВБР) в соответствии с долей квоты добычи (вылова) ВБР для осуществления промышленного рыболовства. На основании пункта 2 договоров, промышленные квоты распределяются пользователю на каждый календарный год по соответствующему виду ВБР и району добычи (вылова) ВБР исходя из утвержденных в установленном порядке на этот год соответствующих видов квот добыч (вылова) ВБР и доли, закрепленной за юридическим лицом.

В соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – Федеральный закон № 166-ФЗ) по договору о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов одна сторона – орган государственной власти обязуется предоставить право на добычу (вылов) водных биоресурсов другой стороне – юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Договоры заключены с даты их подписания сроком на 10 лет (пункт 5 договоров): с 04.12.2008 по 04.12.2018.

Приказами Росрыболовства от 13.12.2017 № 858 и от 24.12.2018 №761 за заявителями закреплены доли квот добычи (вылова) в Дальневосточном рыбохозяйственном бассейне на 2018 и 2019 годы. Таким образом, ответчику были выделены квоты для осуществления рыболовства.

В последующем, стороны 29.08.2018 заключили новые договоры о закреплении долей квот (добычи) водных биологических ресурсов: № ДВ-М-763 (макрурус, западно-Берингоморская зона промысла, доля в размере 0,103 %) и № ДВ-М-790 (макрурус, Северо-Курильская зона промысла, доля в размере 0,370 %).

Согласно пункту 7 указанных договоров, срок их действия устанавливается с 01.01.2019 по 31.12.2033.

В соответствии с пунктом 10 раздела IV договоров 2018 года, договор может быть расторгнут в порядке, предусмотренном законодательством РФ, по требованию одной из сторон.

В силу пункта 11 раздела IV договоров 2018 года, договор расторгается до окончания срока его действия по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 13 Федерального закона № 166-ФЗ.

По информации Сахалинского отдела ФГБУ «Центр системы мониторинга рыболовства и связи» от 18.06.2020 № СО/9-176, вылов ответчиком водных биологических ресурсов в рамках выделенных квот в 2018 и в 2019 годах не производился.

На заседании Комиссии по подготовке предложений по определению долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов было рекомендовано руководителю Росрыболовства принять решение о принудительном прекращении права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, путем досрочного расторжения договоров (протокол заседания комиссии от 16.04.2020 № 1).

Управлением ответчику почтой направлены предложения (претензия) о добровольном расторжении договоров, исх. № 05-14/4884 и исх. № 05-14/4888, которые 30.07.2020 получены ответчиком.

При этом, управление уведомило ответчика о том, что в случае отказа от предложенного соглашения, в том числе не предоставления ответа в течение 10 суток, на основании пункта 2 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) договор будет расторгнут в судебном порядке.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона № 166-ФЗ споры в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов разрешаются в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 60 Федерального закона № 166-ФЗ, договоры о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства, срок действия которых истекает после 31.12.2018, подлежат переоформлению в 2018 году.

Согласно части 2 статьи 60 Федерального закона № 166-ФЗ, переоформление договоров, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется путем расторжения договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) ВБР, срок действия которых истекает 31.12.2018, и заключения с лицами, с которыми такие договоры расторгнуты, договоров о закреплении доли квоты добычи (вылова) ВБР, указанных в настоящей статье.

В части 2 статьи 13 Федерального закона № 166-ФЗ в редакции, действовавшей до 27.11.2018, принудительное прекращение права на добычу (вылов) водных биоресурсов осуществляется в случаях, если добыча (вылов) водных биоресурсов осуществляется в течение двух лет подряд в объеме менее пятидесяти процентов промышленных квот и прибрежных квот. С 27.11.2018 принудительное прекращение права на добычу (вылов) водных биоресурсов осуществляется в случае, если добыча (вылов) водных биоресурсов осуществляется в течение двух лет подряд в объеме менее семидесяти процентов квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, распределяемой лицу, осуществляющему промышленное рыболовство и (или) прибрежное рыболовство.

Учитывая, что в 2018-2019 годах освоение квот ответчиком составило 0 %, истец просит расторгнуть договоры 2018 года.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное (пункт 1 статьи 452 ГК РФ).

В силу пункта 2 статьи 452 ГК РФ требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Как указано выше, Постановлением Правительства РФ от 15.03.2018 № 260 утверждены Правила переоформления договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, указанных в части 1 статьи 60 Федерального закона № 166-ФЗ, срок действия которых истекает после 31.12.2018.

Из пункта 1 Правил, следует, что настоящие Правила устанавливают порядок переоформления договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, срок действия которых истекает после 31.12.2018.

В соответствии с пунктом 2 Правил переоформление договоров, указанных в пункте 1 Правил, осуществляется путем их расторжения и заключения с лицами, с которыми такие договоры расторгнуты, договоров, указанных в пункте 21 Правил.

Как указано в пункте 27 Правил, договоры, указанные в пункте 1 Правил, срок действия которых истекает после 31.12.2018, признаются расторгнутыми с 01.01.2019. Сведения о расторжении таких договоров подлежат внесению в государственный рыбохозяйственный реестр.

Таким образом, допущенные ответчиком нарушения условий договоров 2008 года, имевшие место в 2018-2019 годах, не могут служить основанием для расторжения договоров 2018 года. В данном случае, договоры 2018 года являются новыми договорами, которые начали действовать с 01.01.2019.

В соответствии со статьей 453 ГК РФ при расторжении договора обязательства сторон прекращаются, если иное не предусмотрено законом, договором или не вытекает из существа обязательства.

Изложенное означает, что после заключения договоров 2018 года у сторон возникли новые права и обязанности, в частности обязанность ответчика осуществлять промышленное и (или) прибрежное рыболовство во внутренних морских водах РФ, в территориальном море РФ, на континентальном шельфе РФ, в исключительной экономической зоне РФ, Каспийском море в пределах тех объемов, сроков, районов и в отношении тех видов водных биологических ресурсов, которые указаны в разрешении на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, в соответствии с законодательством РФ. В свою очередь, у истца возникло право требовать расторжения договоров на основании части 2 статьи 13 Федерального закона № 166-ФЗ в случае неосвоения ответчиком выделенных ему квот в соответствующих размерах (пункт 6 раздела II и пункт 11 раздела IV договоров 2018 года).

В связи с этим допущенные ответчиком нарушения условий договоров 2008 года, имевшие место в 2018-2019 годах, не могут быть основанием для расторжения договоров 2018 года, так как на момент указанных нарушений договоры 2018 года, о расторжении которых просит истец, отсутствовали.

Руководствуясь статьями 167-170 и 176 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента вынесения в полном объеме через Арбитражный суд Сахалинской области, в кассационном порядке – в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья

М.В. Зуев