Постановление от 18 июня 2019 г. по делу № А60-41553/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е № Ф09-2979/19

Екатеринбург 18 июня 2019 г. Дело № А60-41553/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2019 г. Постановление изготовлено в полном объеме 18 июня 2019 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Гавриленко О. Л., судей Поротниковой Е. А., Жаворонкова Д. В.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Союз-Транс» (далее – общество «Союз- Транс», общество, перевозчик, заявитель) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 22.10.2018 по делу № А60-41553/2018 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2019 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители: общества «Союз-Транс» – Прокопьева О.В. (доверенность от 10.06.2019);

Администрации города Екатеринбурга (далее – администрация, заинтересованное лицо) – Бирюков В.В. (доверенность от 20.05.2019).

Общество «Союз-Транс» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным решения администрации об отказе в предоставлении субсидии за 4 квартал 2017 года.

Решением суда от 22.10.2018 (судья Колосова Л.В.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда

от 20.02.2019 (судьи Голубцов В.Г., Васильева Е.В., Савельева Н.М.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество «Союз-Транс», ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и нарушения норм процессуального права, просит указанные судебные акты отменить, заявленные требования удовлетворить.


По мнению общества, выводы судов о недостоверности сведений, представленных перевозчиком для предоставления субсидии, основаны на недопустимых доказательствах – сведениях, собранных Муниципальным казенным учреждением «Муниципальная транспортная инспекция» (далее - МКУ «МТИ») в нарушение положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ). Как полагает заявитель, МКУ «МТИ» не является субъектом муниципального контроля, не обладает полномочиями на проведение соответствующих проверок, а значит, полученная им информация не может быть положена в основу отказа администрации в предоставлении субсидии, даже в случае её несоответствия данным, представленным перевозчиком; представляя собой результаты исследования пассажиропотока всего за один неполный день, добытые МКУ «МТИ» сведения о соотношении количества разовых билетов и билетов, купленных по Екарте, кроме того не доказывают постоянства такой пропорции в течение всего квартала.

Полагает, что при отсутствии доказательств, что разница данных о количестве проданных разовых билетов, представленных перевозчиком и

МКУ «МТИ» повлияла или могла повлиять на возможность установления размера субсидии, определяемой по конкретной формуле расчетным путем, администрация не вправе была отказать в её предоставлении вовсе.

Как следует из материалов дела и установлено судами, общество «Союз- Транс» осуществляет деятельность по перевозке пассажиров по маршруту регулярного городского сообщения на территории муниципального образования «город Екатеринбург» № 077.

В рамках исполнения соглашений, заключенных между главным распорядителем бюджетных средств муниципального образования «город Екатеринбург» в лице председателя Комитета по транспорту, организации дорожного движения и развитию улично-дорожной сети администрации и обществом «Союз-Транс» о предоставлении субсидии на возмещение части затрат в связи с предоставлением услуги по перевозке пассажиров по автобусным маршрутам регулярного городского сообщения на территории муниципального образования «город Екатеринбург» на 2017 год, заявитель представил в администрацию ряд документов с заявлением о предоставлении указанной субсидии за 4 квартал 2017 года.

Рассмотрев заявление общества и представленные им документы, Комиссия по рассмотрению заявок на предоставление субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющими регулярные перевозки пассажиров по автобусным маршрутам регулярного городского сообщения (далее – Комиссия) отказала перевозчику в выплате субсидий

за 4 квартал 2017 года в связи с предоставлением им недостоверных сведений.

Не согласившись с указанным решением администрации, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Суды отказали в удовлетворении заявленных требований, признав отказ в


предоставлении субсидии законным и обоснованным.

Выводы судов являются правильными, соответствуют действующему законодательству, материалам дела.

Статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) предусмотрено предоставление субсидий на безвозмездной и безвозвратной основе из местного бюджета юридическим и физическим лицам в целях возмещения затрат или неполученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, выделяемых в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним актами муниципальной администрации.

Исходя из пунктов 1 и 2 статьи 86 БК РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по названным вопросам. Расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета.

Постановлением администрации от 30.09.2015 № 2714 утверждено Положение о порядке предоставления субсидий из бюджета муниципального образования «город Екатеринбург» (далее – Положение № 2714). Данное Положение разработано в соответствии со статьёй 78 БК РФ в целях оказания поддержки юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров по автобусным маршрутам регулярного городского сообщения, в целях возмещения части затрат, связанных с оказанием транспортных услуг населению муниципального образования «город Екатеринбург».

Согласно пункту 16 Положения № 2714 право на получение субсидий имеют перевозчики, представившие в Комитет по транспорту, организации дорожного движения и развитию улично-дорожной сети следующие документы: сведения о фактических результатах работы за отчетный период по форме, приведенной в приложении № 4 к настоящему положению; заверенные руководителем копии бухгалтерской, налоговой отчетности и отчетности во внебюджетные фонды в соответствии с законодательством Российской Федерации на последнюю отчетную дату; для перевозчиков, освобожденных от обязанности ведения бухгалтерского учета в соответствии с законодательством о бухгалтерском учете, - заверенную руководителем копию книги учета доходов и расходов за последний отчетный период (для перевозчиков - индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения в соответствии с законодательством о налогах и сборах) или копию книги учета доходов за последний отчетный период (для перевозчиков - индивидуальных предпринимателей, применяющих патентную систему


налогообложения, в соответствии с законодательством о налогах и сборах); реестр билетно-учетных листов реализованной билетной продукции по маршрутам за отчетный период по форме, приведенной в приложении № 5 к настоящему Положению; акт сверки с оператором регистрации электронной оплаты проезда пассажиров в автобусах, следующих по маршрутам регулярного городского сообщения, по форме, приведенной в приложении № 6 к настоящему Положению; заверенные руководителем копии сводов по начисленной заработной плате, подтверждающих затраты на оплату труда персонала, занятого обслуживанием и организацией пассажирских перевозок; реестр договоров и реестр счетов-фактур по затратам на техническое обслуживание и ремонт подвижного состава, реестр актов на списание материалов, использованных для технического обслуживания и ремонта; заверенные руководителем копии договоров и реестр счетов-фактур на поставку топлива, горюче-смазочных материалов; заверенные руководителем копии договоров и реестр счетов-фактур на приобретение автомобильных шин; ведомость начисления амортизации основных средств; заверенные руководителем ведомость расходов на коммунальные услуги (электроэнергия, тепловая энергия, водоснабжение), реестр счетов-фактур, копии договоров; копии договоров на приобретение билетной продукции, копии документов, подтверждающих учет билетной продукции на складе, копии документов, подтверждающих выдачу билетной продукции под отчет материально ответственному лицу (кондуктору), копии лицевых счетов кондукторов по учету билетной продукции; расчет нормативных затрат; пояснительную записку к представленному пакету документов; скан-копии документов, перечисленных в подпунктах 1 - 13 настоящего пункта, на электронном носителе.

В соответствии с пунктом 17 Положения № 2714 в течение 10 рабочих дней со дня окончания срока, указанного в пункте 16 настоящего положения, комитет: проводит проверку комплектности представленных документов, осуществляет подготовку заключений по итогам проверки по каждому перевозчику, направляет членам комиссии по рассмотрению заявок на предоставление субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров по автобусным маршрутам регулярного городского сообщения на территории муниципального образования «город Екатеринбург» (далее - комиссия), скан- копии представленных перевозчиками документов и заключения по итогам проверки для ознакомления.

Комиссия производит проверку представленных документов, расчетов размеров субсидий и принимает в отношении каждого перевозчика одно из следующих решений: о выплате перевозчику субсидии и о ее размере; об отказе в выплате субсидии (пункт 19 Положения № 2714).

В силу пункта 20 Положения № 2714 одним из оснований для отказа в выплате перевозчику субсидии является предоставления перевозчиком недостоверных сведений.

Как установлено судами и следует из материалов дела, общество «Союз-


Транс», обратившись с заявлением о предоставлении рассматриваемой субсидии, предоставило администрации недостоверные сведения о соотношении количества пассажиров, купивших разовые билеты и оплативших проезд по Екарте в 4 квартале 2017 года. Так, согласно данным перевозчика пропорция количества проданных разовых билетов и билетов по Екарте составила 15,3% и 84,7% соответственно, между тем, по данным, имеющимся в распоряжении заинтересованного лица, собранным при содействии созданного им МКУ «МТИ», данная пропорция в том же периоде равнялась 52,8% (разовые билеты) и 47,2% (Екарта).

На основании изложенного, установив факт представления обществом недостоверных сведений, суды поддержали отказ администрации в выдаче испрашиваемой субсидии.

Отклоняя доводы заявителя о незаконности проведенных МКУ «МТИ» проверок и недопустимости данных о пассажиропотоке, собранных им в обход процедур, предусмотренных Законом № 294-ФЗ, суды отметили, что, будучи созданным в рамках исполнения договора от 18.09.2014 № 3-077/2014 на осуществление пассажирских перевозок по маршрутам регулярного городского сообщения на территории муниципального образования «город Екатеринбург» по маршруту № 077, заключенного между обществом «Союз-Транс» и администрацией, данное учреждение в принципе не наделялось полномочиями по осуществлению муниципального контроля, проведению соответствующих проверок, выполняя функции по сбору и анализу информации о качестве оказания транспортных услуг по перевозке пассажиров и багажа на территории муниципального образования «город Екатеринбург», что прямо следует из содержания пункта 2.1 Устава МКУ «МТИ». Это значит, что собирая информацию о фактах нарушения действующего законодательства при осуществлении транспортного обслуживания населения и участвуя в информационном обеспечении управления в области транспортного обслуживания населения, МКУ «МТИ» осуществляло исполнение договора

от 18.09.2014 № 3-077/2014 от лица администрации и не являлось субъектом муниципального контроля. Данное обстоятельство не позволяет оценивать действия МКУ «МТИ» на соответствие их нормам Закона № 294-ФЗ.

Кроме того, следует учесть, что собираемые МКУ «МТИ» сведения принимались во внимание при принятии оспариваемого решения лишь постольку, поскольку не были опровергнуты самим заявителем путем предоставления документов, подтверждающих приобретение билетной продукции, ее выдачу кондукторам, данные учета проданных билетов.

Будучи заинтересованным в принятии положительного решения, действуя разумно и добросовестно, заявитель должен был обеспечить предоставление наиболее полных и достоверных сведений в обоснование тех фактов и обстоятельств, наличие которых дает право на бюджетную поддержку в виде предоставления субсидии. Не исполнив данной обязанности и не опровергнув те данные, что имелись в распоряжении администрации, общество не доказало свое право на получение спорных бюджетных средств.

Ссылка заявителя жалобы на расчет, выполненный на основании пункта 22


Положения № 2714, в данном случае не имеет отношения к рассматриваемому спору, где оценке подлежит законность отказа в предоставлении субсидии, а не её размер.

Иных оснований для несогласия с выводами судов о правомерности оспариваемого решения Комиссии администрации, суд округа также не нашел.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 22.10.2018 по делу

№ А60-41553/2018 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2019 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Союз- Транс» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий О.Л. Гавриленко

Судьи Е.А. Поротникова

Д.В. Жаворонков