Решение от 20 февраля 2020 г. по делу № А46-287/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-287/2020
20 февраля 2020 года
город Омск


Резолютивная часть решения оглашена 13 февраля 2020 года

Решение в полном объёме изготовлено 20 февраля 2020 года

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Распутиной В.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Отрах А.Н.,

рассмотрев исковое заявление Прокуратуры Омской области в интересах муниципального образования - Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в лице Совета Лузинского сельского поселения

к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Лузинское жилищно-коммунальное хозяйство» (ИНН 5528023950, ОГРН 1055553017695)

об истребовании имущества,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Администрации Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО1 (удостоверение №236703), ФИО2 (удостоверение №256401),

от ООО «Управляющая компания «Лузинское жилищно-коммунальное хозяйство» - ФИО3 на основании решения №3 от 07.06.2017, (паспорт),

от Администрации Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области - ФИО4 по доверенности от 10.12.2019, (паспорт),

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Омской области (далее – Прокуратура, истец) обратилась в Арбитражный суд Омской области в интересах муниципального образования - Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в лице Совета Лузинского сельского поселения к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Лузинское жилищно-коммунальное хозяйство» (далее – ООО «УК «Лузинское ЖКХ») об истребовании следующего имущества:

- нежилого строения - контора ЖКХ, бывшее производственноепомещение (инвентарный номер 3229) общей площадью 1491,5 кв.м(инвентарный номер 94540), литера А, расположенное по адресу: Омскаяобласть, <...>;

- водопровода 960 м протяженностью 1 136,40 м (инвентарный номер60000176), расположенный по адресу: Омская область, Омский район,<...>, от колодца № 148 по ул. Майорова, 8а, № 159с. Лузино до водопроводной колонки №1,2 ст. Лузино;

- сети водопровода и канализации (водопроводные сети) общей протяженностью 6 022,0 м (инвентарный номер 60000095), литер Б, расположенные по адресу: Омская область, Омский район, п. Пятилетка;

- сети водопровода и канализации (водопроводные сети) общей протяженностью 25 954,0 погонных метров (инвентарный номер 60000093), литер 10Б, расположенные по адресу: Омская область, Омский район, с. Лузино;

- сети водопровода и канализации (канализационные сети) общей протяженностью 34 608,0 погонных метров (инвентарный номер 60000097), литер 7Б, расположенные по адресу: Омская область, Омский район, с. Лузино;

- водопроводных сетей общей протяженностью 7 472,0 м (инвентарныйномер 60000094), расположенные по адресу: Омская область, Омский район,д. Петровка.

Определением Арбитражного суда Омской области от 20.01.2020 заявление принято и назначено к рассмотрению, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области.

Прокурор в судебном заседании требование поддержала.

Представители ООО «УК «Лузинское ЖКХ» и Администрации против удовлетворения требования Прокурора возражали.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

Прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной собственности, о водоснабжении и водоотведении, в ходе которой установлено, что 10.10.2012 между администрацией Лузинского сельского поселения Омского муниципального района (арендодатель) и ООО «Управляющая компания «Лузинское жилищно-коммунальное хозяйство» (арендатор) заключен договор аренды имущества Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области № 1-МП/А.

Согласно пп. 1.1 договора арендодатель сдает, а арендатор принимает за плату во временное пользование следующее имущество:

- нежилое строение - контора ЖКХ, бывшее производственное помещение (инвентарный номер 3229) общей площадью 1491,5 кв.м (инвентарный номер 94540), литера А, расположенное по адресу: <...>;

- водопровод 960 м протяженностью 1 136,40 м (инвентарный номер60000176), расположенный по адресу: Омская область, Омский район,<...>, от колодца № 148 по ул. Майорова, 8а, № 159с. Лузино до водопроводной колонки №1,2 ст. Лузино;

- сети водопровода и канализации (водопроводные сети) общей протяженностью 6 022,0 м (инвентарный номер 60000095), литер Б, расположенные по адресу: Омская область, Омский район, п. Пятилетка;

- сети водопровода и канализации (водопроводные сети) общей протяженностью 25 954,0 погонных метров (инвентарный номер 60000093), литер 10Б, расположенные по адресу: Омская область, Омский район, с. Лузино;

- тепловая трасса (тепловая сеть) общей протяженностью 14 465,0 погонных метров (инвентарный номер 80000014), литер 56, расположенные по адресу: Омская область, Омский район, с. Лузино;

- сети водопровода и канализации (канализационные сети) общейпротяженностью 34 608,0 погонных метров (инвентарный номер 60000097),литер 7Б, расположенные по адресу: Омская область, Омский район,с. Лузино;

- водопроводные сети общей протяженностью 7 472,0 м (инвентарныйномер 60000094), расположенные по адресу: Омская область, Омский район,д. Петровка.

Согласно п. 1.2 договора срок его действия определен с 10.10.2012 по 09.10.2017.

В соответствии с п. 5.1 договора он прекращает свое действие по окончании срока договора, а также в любой другой срок по соглашению сторон. Расторжение настоящего договора до окончания срока его действия и изменение его условий допускается только по письменному соглашению сторон. Дополнения и изменения настоящего договора рассматриваются сторонами в месячный срок и оформляются дополнительным соглашением.

Пунктом 5.4 договора установлено, что настоящий договор не предусматривает преимущественного права арендатора на заключение договора аренды по окончании срока его действия.

На основании п. 6.1 договора взаимоотношения сторон, не урегулированные настоящим договором, регламентируются федеральным законодательством.

Недвижимое имущество передано арендатору по акту приема-передачи без даты, оформленному как приложение к договору аренды имущества от 10.10.2012 № 1-МП/А, подписанному сторонами 10.10.2012.

Согласно дополнительному соглашению № 2 к договору аренды имущества Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 10.10.2012 № 1-МП/А, заключенному сторонами 08.09.2016, в связи с изменением полномочий арендодателя из пп. 1.1,3.1 указанного договора аренды, приложения к договору аренды «Акт приема-передачи в аренду казенного имущества Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области» исключены положения, касающиеся объекта недвижимости - тепловая трасса (тепловая сеть).

По акту приема-передачи от 08.09.2016 ООО «Управляющая компания «Лузинское жилищно-коммунальное хозяйство» указанный объект передан администрации Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области.

По информации администрации Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 11.12.2019, договор аренды имущества Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 10.10.2012 № 1-МП/А считается действующим, объекты водоснабжения используются ООО «УК «Лузинское ЖКХ».

Согласно данным, представленным ООО «УК «Лузинское ЖКХ» в прокуратуру Омского района Омской области 10.12.2019, объекты, указанные в договоре аренды от 10.10.2012 № 1-МП/А, обслуживаются ООО «УК «Лузинское ЖКХ» до настоящего времени, арендодателю не возвращены. ООО «УК «Лузинское ЖКХ» считает договор аренды от 10.10.2012 № 1-МП/А возобновленным на неопределенный срок, поскольку в соответствии с п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Полагая, что ООО «УК «Лузинское ЖКХ» с 10.10.2017 незаконно использует муниципальное имущество без правовых оснований, Прокуратура Омской области обратилась в суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд находит требование истца подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Как разъяснено в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» в силу пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуроры участвуют в рассмотрении дел арбитражными судами в соответствии с процессуальным законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском об истребовании государственного и муниципального имущества из чужого незаконного владения.

По смыслу приведённой нормы такое право предоставлено прокурору в целях защиты публичной собственности и иных публичных интересов (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.05.2011 № 16402/10).

Публично-правовое образование, в интересах которого предъявляется иск – Лузинское сельское поселение в лице Совета Лузинского сельского поселения, поскольку в соответствии Уставом поселения Совет осуществляет контроль за исполнением другими органами местного самоуправления поселения полномочий по решению вопросов местного значения, контроль за соответствием деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления настоящему Уставу

В соответствии со ст. 215 Гражданского кодекса РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Проведенной проверкой установлено, что переданные в аренду объекты недвижимости (объекты водоснабжения, водоотведения) находятся в муниципальной собственности Лузинского сельского поселения, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права. В соответствии с техническими паспортами сооружений переданные в аренду объекты недвижимости эксплуатируются как объекты водоснабжения и водоотведения свыше пяти лет.

В силу ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», введенной Федеральным законом от 30.06.2008 № 108-ФЗ с 02.07.2008, заключение договоров аренды в отношении муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением ряда случаев, предусмотренных пп. 1-16 указанной части ст. 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ.

Так, согласно п. 9 ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ предоставление прав владения и (или) пользования муниципальным имуществом возможно без проведения торгов в порядке, установленном главой 5 данного закона при предоставлении муниципальных преференций.

В соответствии с п. 20 ст. 4 Федерального закона № 135-ФЗ муниципальные преференции - предоставление органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, муниципальных гарантий.

Установлено, что предоставление ООО «Управляющая компания «Лузинское жилищно-коммунальное хозяйство» муниципального имущества (7 объектов, указанных впоследствии в договоре аренды от 10.10.2012 № 1-МП/А) в аренду сроком на 5 лет рыночной стоимостью права аренды 3 036 615,73 руб. в год без проведения публичных процедур осуществлялось на основании решения Совета Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 26.04.2012 № 27 как муниципальная преференция.

Таким образом, предоставление администрацией Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области ООО «Управляющая компания «Лузинское жилищно-коммунальное хозяйство» объектов муниципальной собственности в аренду без проведения публичных процедур являлось муниципальной преференцией, срок действия которой ограничен 5 годами.

Согласно разъяснениям, изложенным в абз. 2 п. 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», договор аренды муниципального имущества, заключенный на новый срок без проведения торгов, является ничтожным (статья 168 Гражданского кодекса РФ), равно как и соглашение о продлении такого договора.

Из разъяснений, изложенных в абз. 3 п. 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», следует, что вместе с тем договор аренды муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 Гражданского кодекса РФ).

Как указано выше, часть 1 ст. 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ, предусматривающая заключение договоров аренды в отношении муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, введена Федеральным законом от 30.06.2008 № 108-ФЗ с 02.07.2008, т.е. до заключения администрацией Лузинского сельского поселения Омского муниципального района и ООО «Управляющая компания «Лузинское жилищно-коммунальное хозяйство» договора аренды имущества Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 10.10.2012 № 1-МП/А.

В связи с изложенным суд соглашается с доводом Прокурора о том, что возобновление указанного договора аренды на неопределенный срок в порядке, предусмотренном п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса РФ, является неправомерным.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 3 ст. 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Таким образом, использование ООО «Управляющая компания «Лузинское жилищно-коммунальное хозяйство» объектов водоснабжения и водоотведения, являющихся муниципальной собственностью Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, осуществляется в настоящее время также с нарушением приведенных требований о необходимости заключения концессионного соглашения.

Согласно ст. 301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

В пункте 32 постановлений Пленума Верховного Суда РФ № 10 и Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29.04.2010 указано, что применяя ст. 301 Гражданского кодекса РФ, судам следует иметь в виду, что собственник вправе истребовать свое имущество от лица, у которого оно фактически находится в незаконном владении.

Материалами дела подтверждено, что на момент рассмотрения дела спорные объекты находятся во владении ООО «УК «Лузинское ЖКХ».

Поскольку доказательства наличия правовых оснований пользования спорными объектами в материалы дела не представлены, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований Прокуратуры Омской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170 и 176 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Прокуратуры Омской области удовлетворить.

Истребовать у общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Лузинское жилищно-коммунальное хозяйство» в пользу администрации Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области следующее имущество:

- нежилое строение - контора ЖКХ, бывшее производственноепомещение (инвентарный номер 3229) общей площадью 1491,5 кв.м(инвентарный номер 94540), литера А, расположенное по адресу: Омскаяобласть, <...>;

- водопровод 960 м протяженностью 1 136,40 м (инвентарный номер60000176), расположенный по адресу: Омская область, Омский район,<...>, от колодца № 148 по ул. Майорова, 8а, № 159с. Лузино до водопроводной колонки №1,2 ст. Лузино;

- сети водопровода и канализации (водопроводные сети) общей протяженностью 6 022,0 м (инвентарный номер 60000095), литер Б, расположенные по адресу: Омская область, Омский район, п. Пятилетка;

- сети водопровода и канализации (водопроводные сети) общей протяженностью 25 954,0 погонных метров (инвентарный номер 60000093), литер 10Б, расположенные по адресу: Омская область, Омский район, с. Лузино;

- сети водопровода и канализации (канализационные сети) общей протяженностью 34 608,0 погонных метров (инвентарный номер 60000097), литер 7Б, расположенные по адресу: Омская область, Омский район, с. Лузино;

- водопроводные сети общей протяженностью 7 472,0 м (инвентарныйномер 60000094), расположенные по адресу: Омская область, Омский район,д. Петровка.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья

В.Ю. Распутина