Решение от 23 июня 2020 г. по делу № А41-57996/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-57996/19
23 июня 2020 года
г.Москва


Резолютивная часть объявлена 10 июня 2020

Полный текст решения изготовлен 23 июня 2020

Арбитражный суд Московской области в составе судьи О.В. Анисимовой

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Администрации городского округа Серпухов к Ип ФИО2 о признании объекта капитального строительства самовольным и о его сносе ,

а также встречному иску Ип ФИО2 к Администрации городского округа Серпухов о признании права собственности на объект

третьи лица: МИНСТРОЙ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ, МИНЖИЛПОЛИТИКА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ, ГЛАВГОССТРОЙНАДЗОР МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

при участии в судебном заседании представителей - согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа Серпухов обратилась в Арбитражный суд Московской области с иском к Ип ФИО2 о признании самовольной постройкой и сносе объекта – одноэтажное нежилое здание, общей площадью 1 204,4 кв.м., расположенное на земельных участках с КН 50:32:0040107:81, КН 50:32:0040107:25, по адресу: Московская обл., Серпуховский район, д. Съяново-1 (с учетом уточнения требований в порядке ст. 49 АПК РФ).

Судом принят встречный иск Ип ФИО2 о признании права собственности на нежилое здание «Магазин строительных материалов», расположенное на земельных участках с КН 50:32:0040107:81, КН 50:32:0040107:25, КН 50:32:0040107:341, по адресу: Московская обл., Серпуховский район, д. Съяново-1.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены МИНСТРОЙ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ, МИНЖИЛПОЛИТИКА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ, ГЛАВГОССТРОЙНАДЗОР МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ.

В судебном заседании истцы по первоначальному и встречному искам настаивали на удовлетворении требований по основаниям ст.222 ГК РФ.

Третьи лица явку представителей не обеспечили. Извещены надлежащим образом. Дело рассмотрено в отсутствие их представителей.

Суд, исследовав представленные по делу доказательства, заслушав пояснения сторон, установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, отделом надзора за строительством №6 Главного управления государственного строительства Московской области при проведении контрольно-надзорных мероприятий проведена выездная проверка на объект капитального строительства, расположенного по адресу: Московская область, Серпуховский район, деревня Съяново-1, земельный участок с кадастровым номером 50:32:0040107:25.

При проведении проверки выявлены самовольные постройки, разрешения на строительство которых отсутствует.

Согласно акта предварительного обследования от 06.11.2019 на на земельных участках с КН 50:32:0040107:81, КН 50:32:0040107:25, по адресу: Московская обл., Серпуховский район, д. Съяново-1, собственником которых является ФИО2, выявлены нарушения земельного законодательства.

В ходе проведения обследования установлено, что на земельных участках с кадастровыми номерами 50:32:0040107:25 и 50:32:0040107:81 возведено капитальное строение с фундаментом, ограждающими конструкциями и кровлей, высотой приблизительно 7 метров – магазин строительных материалов, площадь застройки земельного участка – 1 200 кв.м., размером 30х39,9 м.

Решением Совета депутатов Серпуховского муниципального района Московской области от 26.07.2018 №9/56 утверждены Правила землепользования и застройки территории сельского поселения Васильевское Серпуховского муниципального района Московской области.

Правила землепользования и застройки сельского поселения Васильевское Серпуховского муниципального района Московской области являются документом градостроительного зонирования, принятым в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации и Московской области о градостроительной деятельности в области земельных отношений, охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, на основании Устава сельского поселения Васильевское Серпуховского муниципального района Московской области, муниципальных правовых актов, определяющих основные направления социально-экономического и градостроительного развития Серпуховского муниципального района Московской области и поселения, с учетом требований технических регламентов, положения о территориальном планировании, содержащегося в генеральном плане поселения, результатов публичных слушаний по проекту Правил и предложений заинтересованных лиц.

В соответствии с ПЗЗ сельского поселения Васильевское Серпуховского муниципального района Московской области, земельные участки с кадастровыми номерами 50:32:0040107:25 и 50:32:0040107:81 расположены в зоне О-2 (зона специализированной общественной застройки).

Объект возведен без разрешительной и проектной документации.

Истец просит признать объект самовольной постройкой и осуществить ее снос.

Как указал истец по встречному иску, он является собственником примыкающих друг к другу земельных участков с кадастровыми номерами 50:32:0040107:25, 50:32:0040107:81, 50:32:0040107:341, расположенных по адресу: Московская область, Серпуховским район, деревня Съяново-1. Вид разрешенного использования перечисленных участков - «для размещения магазина строительных материалов».

Проектным институтом Башкирский строительный архитектурный центр «Гарант Сервис Сити» была разработана проектная документация для строительства на земельном участке Магазина строительных материалов».

ИП ФИО2 неоднократно пытался получить разрешение на строительство.

В выдаче разрешения на строительство было отказано.

В соответствии с п.1 ст.218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Согласно п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Пунктом 3 ст. 222 ГК РФ предусмотрено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

В пунктах 25, 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» указано, что в силу п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу п. 3 ст. 222 ГК РФ и п. 13 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 №143 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами ст. 222 ГК РФ» право собственности на самовольную постройку не может быть признано в случае, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни или здоровью граждан.

При этом согласно разъяснениям, содержащимся в п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», с иском о сносе самовольной постройки вправе обратиться собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки. С иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом.

Таким образом, лицо, обращающееся в суд с иском о сносе самовольной постройки, должно обладать определенным материально-правовым интересом в защите принадлежащего ему гражданского права либо в соответствии с установленной компетенцией - в защите публичного интереса, что может быть выражено в защите прав и охраняемых законом интересов других лиц, жизни и здоровья граждан.

Как установлено судом, земельные участки с кадастровыми номерами 50:32:0040107:25, 50:32:0040107:81, 50:32:0040107:341, расположенные по адресу: Московская область, Серпуховским район, деревня Съяново-1, на котором возведена спорная постройка, находятся в собственности ответчика.

Обращаясь с настоящим иском, истец по первоначальному иску ссылался на наличие у него как органа местного самоуправления, полномочий по контролю за планировкой и застройкой территории муниципального образования и предъявление требований, мотивированных нарушением публичного интереса.

Довод Администрации об отсутствии разрешения на строительство объекта недвижимости и наличии у него тем самым признаков самовольной постройки не является достаточным основанием для вывода о сносе постройки.

Неполучение разрешения на строительство согласно ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, хотя и является одним из признаков самовольной постройки, само по себе не означает, что это обстоятельство безусловно свидетельствует о нарушении публичного интереса, например, о наличии угрозы жизни и здоровью граждан сохранением постройки.

Для установления обстоятельств, подлежащих доказыванию в настоящем деле, определением от 27.02.2020 была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено экспертам ООО «АРТИФЕКС КОНСАЛТ» ФИО3 и ФИО4, предупрежденных об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

На разрешение эксперта поставлены следующие вопросы:

1. Расположена ли постройка, представляющая собой одноэтажное нежилое строение на бетонной основе, используемое под размещение магазина строительных материалов (далее спорный объект) в границах земельных участков с КН 50:32:0040107:81, КН 50:32:0040107:25, КН 50:32:0040107:34, адрес: Московская обл., р-н Серпуховский, д. Съяново-1?

2. Является ли спорный объект объектом капитального строительства и используется ли он по назначению?

3. Если да, то соответствует ли спорный объект требованиям градостроительных регламентов, строительных норм и правил, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных норм и правил?

4. Создает ли спорный объект угрозу жизни и здоровья граждан и нарушает ли права и охраняемые законом интересы других лиц?

В материалы дела представлено заключение экспертов №ССТЭ/001/03-2020, согласно которому эксперты пришли к следующим выводам.

Обследуемый объект недвижимого имущества, а именно: одноэтажное нежилое строение на бетонной основе, используемое под размещение магазина строительных материалов, расположено в границах земельных участков с КН 50:32:0040107:81, КН 50:32:0040107:25. КН 50:32:0040107:34. адрес местоположения: Московская обл. Серпуховский р-н, д. Съяново-1.

Обследуемый объект недвижимого имущества, а именно: одноэтажное нежилое строение на бетонной основе, используемое под размещение магазина строительных материалов, является объектом капитального строительства и используется по назначению.

Обследуемый объект недвижимого имущества, а именно: одноэтажное нежилое строение на бетонной основе, используемое под размещение магазина строительных материалов, соответствует строительно-техническим, экологическим, санитарно-гигиеническим, противопожарным нормам и правилам.

Обследуемый объект не соответствует требованиям градостроительных регламентов только в части отсутствия разрешения на строительство, во всем остальном градостроительным регламентам соответствует.

Обследуемый объект недвижимого имущества, а именно: одноэтажное нежилое строение на бетонной основе, используемое под размещение магазина строительных материалов, не создает угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, подлежит эксплуатации по назначению.

Экспертное заключение признано судом относимым и допустимым доказательством по делу, приобщено к материалам дела и оценивается наряду с другими доказательствами.

С учетом того, что доказательств наличия угрозы жизни и здоровью граждан при сохранении постройки Администрация не представила, наличие публичного интереса в защиту которого предъявлен иск не доказала, суд не находит оснований для удовлетворения требований о сносе постройки, полагая, что избранный истцом способ защиты не соответствует характеру и степени допущенного нарушения прав или законных интересов, поскольку при рассмотрении дела о сносе самовольной постройки должны быть соблюдены конституционно-правовые принципы справедливости, разумности и соразмерности (определение ВС РФ от 17.12.2019г. №306-ЭС19-15447).

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд полагает, что единственными признаками самовольной постройки в данном случае является отсутствие разрешения на строительство объекта и разрешения на ввод в эксплуатацию объекта.

При наличии указанных условий суд находит первоначальные требования подлежащими удовлетворению в части признании объекта самовольной постройкой и не находит оснований для отказа в признании права собственности на объект, с учетом норм статьи 222 ГК РФ, пунктов 25, 26 постановления № 10/22.

Также суд учитывает, что ИП ФИО2 во внесудебном порядке принимал меры для легализации объекта.

Учитывая, что государственная регистрация права собственности на принадлежащий ему спорный объект недвижимого имущества не представляется возможной без принятия арбитражным судом решения о признании права собственности истца на указанную недвижимость, то настоящее решение является основанием для государственной регистрации права собственности Ип ФИО2 на самовольную постройку-одноэтажное нежилое здание, общей площадью 1 204,4 кв.м., расположенное на земельных участках с КН 50:32:0040107:81, КН 50:32:0040107:25, КН 50:32:0040107:341, по адресу: Московская обл., Серпуховский район, д. Съяново-1. в установленном порядке.

При данных обстоятельствах первоначальные исковые требования подлежат удовлетворению частично, встречные исковые требования - в полном объеме.

По общему правилу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Принимая во внимание, что спор между сторонами возник не в результате неправомерных действий Администрации, суд считает возможным отнести расходы по уплате государственной пошлины по иску и по оплате экспертизы на ИП ФИО2.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Иск Администрации городского округа Серпухов к Ип ФИО2 удовлетворить в части.

Признать объект капитального строительства, расположенный на земельных участках с КН 50:32:0040107:25, 50:32:0040107:81 по адресу: Московская область, Серпуховский район, деревня Съяново-1 - самовольным.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Встречный иск Ип ФИО2 удовлетворить.

Признать право собственности Ип ФИО2 на самовольную постройку-одноэтажное нежилое здание, общей площадью 1 204,4 кв.м., расположенное на земельных участках с КН 50:32:0040107:81, КН 50:32:0040107:25, КН 50:32:0040107:341, по адресу: Московская обл., Серпуховский район, д. Съяново-1.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

СудьяО.В. Анисимова