Постановление от 16 апреля 2021 г. по делу № А63-14208/2020

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8(87934) 6-09-16, факс: 8(87934) 6-09-14


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки Дело № А63-14208/2020

16.04.2021

Резолютивная часть постановления объявлена 12.04.2021.

Полный текст постановления изготовлен 16.04.2021.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Белова Д.А., судей: Цигельникова И.А., Сомова Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 08.02.2021 по делу № А63-14208/2020, принятое по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Ессентуки (ОГРН <***>) к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 10 по Ставропольскому краю, г. Ессентуки о признании недействительным решения налогового органа, при участии в судебном заседании представителя Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 10 по Ставропольскому краю – ФИО3 (доверенность от 28.10.2020), представителя индивидуального предпринимателя ФИО2 – ФИО4 (доверенность от 22.01.2021), в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее -предприниматель, заявитель, ИП ФИО2) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 10 по Ставропольскому краю (далее - налоговый орган, инспекция) о признании недействительным решения № 05-18/011572 от 17.08.2020 об отказе в предоставлении предпринимателю субсидии и предоставлении отсрочки по уплате налогов; об обязании включить предпринимателя в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции; об обязании предоставить предпринимателю субсидии в целях частичной компенсации затрат получателей субсидии, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации № 576 от 22.04.2020; об обязании предоставить предпринимателю списание, либо рассрочку по налогам и взносам за период 2019-2020 годы сроком на 6 месяцев, согласно постановлению Правительства Российской Федерации № 409 от 02.04.2020.

Решением суда от 08.02.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ИП ФИО2 подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме, мотивированная тем, что фактически основным видом деятельности предпринимателя является код ОКВЭД 47.19 – «Развозная розничная торговля непродовольственными товарами и торговля в специализированных магазинах», который был включен в реестр сфер деятельности, пострадавших от коронавирусной инфекции согласно постановлению Правительства Российской Федерации № 657 от 12.05.2020, по которому предпринимателем в 2020 году осуществлялась предпринимательская деятельность на территории Ставропольского края.

В судебном заседании представитель ИП Колесника А.В., поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель МИФНС №10 по Ставропольскому краю поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил решение суда первой инстанции оставить без изменений, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва, заслушав лиц, участвующих в деле, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 08.02.2021 по делу № А63-14208/2020 подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Из материалов дела усматривается, что предприниматель состоит на налоговом учете в инспекции Федеральной налоговой службы № 10 по Ставропольскому краю в качестве индивидуального предпринимателя с 09.06.2008 (ОГРНИП <***>). При постановке на налоговый учет в качестве индивидуального предпринимателя им заявлен основной вид деятельности «Аренда и лизинг автомобилей» (код 77.11).

Утверждая, что фактически основным видом деятельности предпринимателя является ОКВЭД 47.19 - «Торговля розничная прочая в неспециализированных магазинах», предприниматель 30.04.2020 обратился в налоговый орган с заявлениями о предоставлении субсидии, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 № 576 «Об утверждении правил предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции» (далее -постановление № 576) за апрель 2020 года.

Предприниматель, указав на снижение выручки на 96% (с 20 114 737 руб. за 1 квартал 2020 года, до 348 257 руб. за 2 квартал 2020 года), в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 409 30.04.2020 «О мерах по обеспечению устойчивого развития экономики» (вместе с «Правилами предоставления отсрочки (рассрочки) по уплате налогов, авансовых платежей по налогам и страховых взносов», «Перечнем видов экономической деятельности для целей применения подпункта «г» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 409») (далее - постановление № 409), обратился в инспекцию с заявлением о предоставлении рассрочки по налогам и взносам, а именно уплате страховых взносов и налога УСН за 2019-2020 годы сроком на 6 месяцев.

Налоговым органом по результатам автоматизированной проверки заявлений предпринимателя сформированы сообщения об отказе в предоставлении субсидии, предусмотренной постановлением № 576 от 18.05.2020 № 44001, от 30.11.2020 № 179796, с указанием причины: «отрасль, в которой ведется деятельность получателя субсидии, не относится к отраслям, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 434», «иное (не найдены сведения о банковском счете)».

Предприниматель 13.08.2020 направил обращение, в ответ на которое инспекция пояснила, что вид деятельности, осуществляемый предпринимателем по состоянию на 01.03.2020 не входит в утвержденный перечень отраслей экономики наиболее пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции и в перечень видов экономической деятельности для предоставления отсрочки (рассрочки) по уплате страховых взносов.

Далее предприниматель 15.09.2020 направил в Управление Федеральной налоговой службы по Ставропольскому краю интернет-обращение, в ответ на которое предпринимателю указано на невозможность применения в отношении заявителя мер поддержки в части предоставления субсидии, отсрочки (рассрочки) по уплате налогов, страховых взносов, ввиду того, что вид деятельности, заявленный предпринимателем в качестве основанного, не поименован в перечне отраслей российской экономики, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации.

Не согласившись с законностью и обоснованностью отказа налогового орган, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Постановлением № 409 утверждены Правила предоставления отсрочки (рассрочки) по уплате налогов, авансовых платежей по налогам и страховым взносам.

В силу пункта 1 постановления № 409 предусмотрено предоставление организациям и индивидуальным предпринимателям, занятым в сферах деятельности, наиболее пострадавших в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, следующих мер поддержки:

а)продлить организациям и индивидуальным предпринимателям, включенным по состоянию на 1 марта 2020 г. в соответствии с Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, установленные законодательством о налогах и сборах сроки уплаты следующих налогов (авансовых платежей): налог на прибыль организаций, единый сельскохозяйственный налог, налог, уплачиваемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения за 2019 год, - на 6 месяцев; налог на доходы физических лиц за 2019 год, уплачиваемый индивидуальными предпринимателями в соответствии с пунктом 6 статьи 227 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), - на 3 месяца; налоги (за исключением налога на добавленную стоимость, налога на профессиональный доход, налогов, уплачиваемых в качестве налогового агента) и авансовые платежи по налогам за март и I квартал 2020 г. - на 6 месяцев, если иное не предусмотрено подпунктом «г» настоящего пункта, за апрель - июнь, за II квартал и первое полугодие 2020 г. - на 4 месяца; налог, уплачиваемый в связи с применением патентной системы налогообложения, срок уплаты которого приходится на II квартал 2020 г., - на 4 месяца; в случае если законами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований предусмотрена уплата авансовых платежей по транспортному налогу, налогу на имущество организаций и земельному налогу, установить, что указанные авансовые платежи за I квартал 2020 г. подлежат уплате не позднее 30 октября 2020 г., если иное не предусмотрено подпунктом «г» настоящего пункта, за II квартал 2020 г. - не позднее 30 декабря 2020 года;

б)продлить организациям и индивидуальным предпринимателям, указанным в подпункте «а» настоящего пункта, установленные Кодексом сроки уплаты страховых взносов: исчисленных с выплат и иных вознаграждений в пользу физических лиц за март - май 2020 г., - на 6 месяцев, если иное не предусмотрено подпунктом «г» настоящего пункта; исчисленных с выплат и иных вознаграждений в пользу физических лиц за июнь - июль 2020 г., а также исчисленных индивидуальным предпринимателем за 2019 год с суммы дохода, превышающей 300 000 рублей, - на 4 месяца;

в)продлить организациям и индивидуальным предпринимателям, указанным в подпункте «а» настоящего пункта, установленные Федеральным законом «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» сроки уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний: начисленных с выплат и иных вознаграждений в пользу физических лиц за период март - май 2020 г., - на 6 месяцев, если иное не предусмотрено подпунктом «г» настоящего пункта; начисленных с выплат и иных вознаграждений в пользу физических лиц за период июнь - июль 2020 г., - на 4 месяца;

г)продлить лицам, указанным в абзаце первом подпункта «а» пункта 1 настоящего постановления, осуществляющим отдельные виды экономической деятельности по перечню согласно приложению: установленные законодательством о налогах и сборах сроки уплаты налогов (за исключением налога на добавленную стоимость, налога на профессиональный доход, налогов, уплачиваемых в качестве налогового агента) и авансовых платежей по налогам за март и I квартал 2020 года на 9 месяцев; установленные Кодексом сроки уплаты исчисленных с выплат и иных вознаграждений в пользу физических лиц за март 2020 года страховых взносов на 9 месяцев; установленные Федеральным законом сроки уплаты начисленных с выплат и иных вознаграждений в пользу физических лиц за март 2020 год страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 9 месяцев; сроки уплаты авансовых платежей по транспортному налогу, налогу на имущество организаций и земельному налогу за I квартал 2020 г., в случае если законами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований предусмотрена уплата авансовых платежей по таким налогам, до 30 декабря 2020 года.

Вместе с тем пунктом 5 Правил предоставления отсрочки (рассрочки) по уплате налогов, авансовых платежей по налогам и страховых взносов предусмотрено, что отсрочка или рассрочка по уплате налогов, авансовых платежей по налогам и страховых взносов, указанных в пункте 1 настоящих Правил, предоставляется в соответствии с положениями статей 61, 62, 64 Кодекса, определяющими порядок предоставления отсрочки (рассрочки) по уплате налогов и страховых взносов лицам, которым причинен ущерб в результате стихийного бедствия, технологической катастрофы или иных обстоятельств непреодолимой силы с учетом особенностей, установленных настоящими Правилами.

В тоже время пунктом 2 постановления № 409 установлено, что осуществление организациями и индивидуальными предпринимателями деятельности в соответствующей сфере деятельности, наиболее пострадавшей в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, определяется по коду основного вида деятельности, информация о котором содержится в Едином государственном реестре юридических лиц либо в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей по состоянию на 01.03.2020 года.

Согласно пункту 3 Правил предоставления отсрочки (рассрочки) по уплате налогов, авансовых платежей по налогам и страховых взносов заинтересованное лицо имеет право на отсрочку или рассрочку уплаты налогов, авансовых платежей по налогам и страховых взносов, указанных в пункте 1 настоящих Правил, при наличии у него одного из следующих показателей:

а)снижение доходов более чем на 10 процентов;

б)снижение доходов от реализации товаров (работ, услуг) более чем на 10 процентов;

в)снижение доходов от реализации товаров (работ, услуг) по операциям, облагаемым налогом на добавленную стоимость по ставке 0 процентов, более чем на 10 процентов;

г)получение убытка по данным налоговых деклараций по налогу на прибыльорганизаций за отчетные периоды 2020 года при условии, что за 2019 год убыток отсутствовал.

Как установлено Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 № 570 отсрочка (рассрочка) по НДС, налогу на дополнительный доход, страховым взносам может быть предоставлена лицам, осуществляющих деятельность в отдельных сферах деятельности, пострадавших в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (приложение к постановлению Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 № 570), по коду основной деятельности согласно данным ЕГРЮЛ, ЕГРИП на 01.03.2020.

При этом Перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции (далее – Перечень), утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 434 «Об утверждении перечня отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 № 576 (ред. от 20.06.2020) «Об утверждении Правил предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях Российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции» (далее - Постановление № 576) утверждены Правила предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации (далее - Правила).

Указанными правилами определено, что получатель субсидии определяется по основному виду экономической деятельности, информация о котором содержится в Едином государственном реестре юридических лиц либо Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей по состоянию на 01.03.2020 (пункт 1 Правил).

В тоже время пунктом 3 Правил определены основные условия для получения субсидии, в том числе:

-включение получателя субсидии в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 1 марта 2020 года в соответствии с Федеральным законом «О развитии малого и среднею предпринимательства в Российской Федерации»,

-отнесение отрасли, в которой ведется деятельность получателя субсидии, к отраслям российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях распространения новой коронавирусной инфекции;

-у получателя субсидии по состоянию на 1 марта 2020 года отсутствует недоимка по налогам и страховым взносам, в совокупности (с учетом имеющейся переплаты по налогам и страховым взносам превышающая 3 000 рублей. При расчете суммы недоимки используются сведения о ее погашении, имеющиеся у налогового органа на дату подачи заявления о предоставлении субсидии;

-количество работников получателя субсидии в месяце, за который выплачивается субсидия, составляет не менее 90 процентов количества работников в марте 2020 года или снижено не более чем на 1 человека по отношению к количеству работников в марте 2020 года.

Как усматривается из материалов дела, предприниматель по состоянию на 01.03.2020 состоит в едином реестре субъектом малого и среднего предпринимательства, при этом согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей по состоянию на 01.03.2020, основной вид деятельности предпринимателя - 77.11 - «Аренда и лизинг автомобилей».

Между тем, вид деятельности - 77.11 - «Аренда и лизинг автомобилей» не включен в Перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, утвержденный постановлением № 434.

В данном случае предпринимателем по состоянию на 01.03.2020 формально осуществлялся вид деятельности по коду ОКВЭД, который не являлся основным видом экономической деятельности согласно ЕГРИП включенным в перечень отраслей, утвержденных постановлением № 434, вследствие чего отсутствовали основания для предоставления заявителю субсидии ввиду несоответствия установленным Правилами условиям.

При этом согласно сведениям, содержащимся в ЕГРИП, код основного вида деятельности (ОКВЭД-47.19) «Торговля розничная прочая в неспециализированных магазинах», на который ссылается предприниматель, изменен заявителем только 23.04.2020.

Осуществляемый заявителем в настоящий период вид деятельности по коду ОКВЭД 47.19 не являлся основным видом экономической деятельности по состоянию на 01.03.2020, что не соответствует требованиям, обозначенным в пункте 1 Правил, утвержденных постановления № 576 и пункте 2 постановления № 409, что исключает возможность получения субсидии.

В Письме ФНС России от 07.08.2020 № БС-4-11/12712®, разъяснено, что в случае, если осуществляемый юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) вид деятельности по коду ОКВЭД не является основным видом экономической деятельности согласно ЕГРЮЛ по состоянию на 01.03.2020, установлено невыполнение требований абзаца второго пункта 1 Правил, что исключает возможность получения указанным юридическим лицом субсидии.

В тоже время постановлениями №№ 576, 409 определены конкретные условия для получения субсидии, при соблюдении или несоблюдении которых делается вывод уполномоченным органом о наличии или отсутствии оснований для предоставления субсидии, то есть имеет место установление императивных норм, подлежащих неукоснительному соблюдению, тем самым не допускается толкование условий, установленных Правилами, которое противоречит буквальному содержанию положений названных постановлений.

Учитывая, что налоговым органом установлено наличие оснований для отказа в удовлетворении заявлений предпринимателя о получении субсидии и освобождения от исполнения обязанности по уплате налогов (сборов), ввиду несоответствия условиям, определенным актом уполномоченного органа, для получения субсидии, и, соответственно, отсутствовали основания для включения предпринимателя в реестр в целях выплаты субсидии и предоставления рассрочки по налогам и страховым взносам за 2019-2020 годы сроком на 6 месяцев, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что правовых оснований для удовлетворения заявленных предпринимателем требований не имеется.

Довод апеллянта, что деятельность по коду ОКВЭД 47.19 являлась для предпринимателя основным видом деятельности, в подтверждение чего представлены оборотно-сальдовые ведомости по счетам, не может являться основанием для вывода о неправомерности отказа налоговым органом в предоставлении заявителю субсидии и рассрочки по налогам и страховым взносам, поскольку административный орган определяет получателя субсидии по формальным признакам, указанным в пункте 3 Правил и не наделен правом проверять фактическую деятельность претендента на получение субсидии, а фактическое осуществление заявителем деятельности, отнесенной к наиболее пострадавшей в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, при условии, что основной вид деятельности, указанный в соответствующем реестре, к пострадавшим не отнесен, не является обстоятельством, с которым действующее законодательство связывает предоставление дополнительных мер поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с пунктом 5 Правил, налоговый орган осуществляет проверку информации, необходимой для включения получателя субсидии в реестр, в части соответствия условиям, предусмотренным пунктом 3 настоящих Правил, полноты, правильности и достоверности сведений, содержащихся в заявлении, их соответствия данным, имеющимся в налоговом органе.

При этом, правовых норм, позволяющих налоговому органу определять получателя субсидии по результатам проверки его экономической деятельности и дальнейшего сопоставления заявленного им в ЕГРЮЛ кода основного вида деятельности с фактически осуществляемым видом деятельности, Правилами не предусмотрено.

Доводы апелляционной жалобы не подтвердились, поскольку не содержат фактов, которые опровергают выводы суда первой инстанции, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда. Выражая несогласие с выводами суда первой инстанции, податель апелляционной жалобы не представил соответствующих доказательств в их обоснование, а имеющимся в деле доказательствам дана надлежащая оценка. Судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены либо изменения которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права.

Таким образом, решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Нормы процессуального права при разрешении спора применены судом правильно, нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), из материалов дела не усматривается.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 08.02.2021 по делу № А63-14208/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Д.А. Белов

Судьи Е.Г. Сомов

И.А. Цигельников