Решение от 10 марта 2022 г. по делу № А21-9152/2021

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21 - 9152/2021

«10»

марта

2022 года



Резолютивная часть решения объявлена

«03»

марта

2022 года.


Решение изготовлено в полном объеме

«10»

марта

2022 года.



Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи Широченко Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,


рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства здравоохранения Калининградской области (ОГРН <***>) к Управлению Федерального казначейства по Калининградской области (ОГРН <***>)


третье лицо: Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Инфекционная больница Калининградской области" (ОГРН <***>)


о признании представления недействительным (в части),


при участии в судебном заседании:


от заявителя: представитель ФИО2 - на основании доверенности, паспорта;

от заинтересованного лица: извещен, не явился;

от третьего лица: представитель ФИО3 - на основании доверенности, паспорта;



установил:

Министерство здравоохранения Калининградской области (ОГРН <***>) (далее - Министерство, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Калининградской области (ОГРН <***>) (далее - УФК, Управление) о признании недействительными пунктов 1 и 4 представления УФК от 20 апреля 2021 года № 35-22-19/7, вынесенное в отношении Министерства.

По инициативе Министерства к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Инфекционная больница Калининградской области" (ОГРН <***>) (далее - Учреждение, Больница).

Определением Арбитражного суда Калининградской области от 27 сентября 2021 года производство по настоящему делу № А21-9152/2021 было приостановлено - до вступления в законную силу судебного акта по делу № А21-4632/2021.

В связи с вынесением Тринадцатым арбитражным апелляционным судом постановления от 14 января 2022 года по делу № А21-4632/2021, определением суда от 25 января 2022 года назначено судебное заседание по рассмотрению вопроса о возобновлении производства по настоящему делу № А21-9152/2021 и о рассмотрения дела по существу на 10 час. 45 мин. 03 марта 2022 года.

УФК, надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте предварительного судебного заседания, состоявшегося 03 марта 2022 года, явку своего представителя не обеспечило, письменного мотивированного отзыва по существу предъявленного требования в материалы дела не представило.

Протокольным определением от 03 марта 2022 года производство по настоящему делу судом возобновлено с рассмотрением дела по существу.

В ходе предварительного судебного заседания представитель Министерства заявление поддержал в полном объеме, ссылаясь на имеющиеся в деле материалы и содержащиеся в постановлении Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 января 2022 года по делу № А21-4632/2021 выводы, имеющие преюдициальное значение в целях рассмотрения настоящего спора, просил суд заявленные требования удовлетворить.

Представитель Больницы, поддержав позицию Министерства со ссылкой на вышеуказанное постановление суда апелляционной инстанции, также просил суд заявление удовлетворить.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Поскольку в ходе предварительного судебного заседания стороны не заявили каких-либо возражений о переходе в основное судебное заседание, протокольным определением суда от 03 марта 2022 года завершено предварительное судебное заседание и открыто основное судебное заседание суда первой инстанции.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя Управления в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В ходе основного судебного заседания представители Министерства и Больницы просили суд заявление удовлетворить.

Как дополнительно пояснили представители Министерства и Больницы, в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ими раскрыты и предоставлены суду все известные им доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела, а каких-либо ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств, у них не имеется.

Заслушав представителей Министерства и Больницы, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Управлением в соответствии с приказом от 24 декабря 2020 года № 435 в период с 08 по 25 февраля 2021 года в отношении Министерства проведена внеплановая выездная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, на приобретение лекарственных препаратов для лечения пациентов с новой коронавирусной инфекцией, получающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, и оснащение (переоснащение) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции методами амплификации нуклеиновых кислот, в соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации от 29 октября 2020 года № 2805-р и № 2806-р за 2020 год.

По результатам проверки Управление составило акт внеплановой выездной проверки от 26 февраля 2021 года и выдало Министерству представление от 20 апреля 2021 года № 35-22-19/7 (далее - представление от 20 апреля 2021 года), согласно пункту 1 которого в нарушение пункта 4 статьи 154, подпункта 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), пункта 2 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения мероприятий по оснащению (переоснащению) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 года № 1764 (далее - Правила № 1764), пункта 7 Порядка определения объема и условия предоставления субсидий из областного бюджета бюджетным и автономным учреждениям Калининградской области на цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Калининградской области от 28 декабря 2012 года № 1091 (далее - Порядок), Министерством, являющимся главным распорядителем средств областного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2020 года № 2806-р, в 2020 году не обеспечен контроль за использованием целевой субсидии и соблюдением получателем условий и порядка, установленных при ее предоставлении, в результате чего в нарушение части 1 статьи 78.1 БК РФ Больницей (третьим лицом) для оснащения лаборатории, осуществляющей этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот, приобретены медицинские изделия, которые не предусмотрены закрытым Перечнем медицинских изделий, установленным Правилами № 1764, на сумму 9 711 200 рублей, в том числе:

- процессор магнитных частиц для очистки нуклеиновых кислот, клеток и белков KingFisher Flex в количестве 1 штуки стоимостью 6 104 000 рублей;

- морозильник медицинский низкотемпературный в количестве 1 штуки стоимостью 869 100 рублей;

- вортексы персональные V-1 Plus в количестве 5 штук стоимостью 82 500 рублей;

- дозаторы пипеточные электронные: 8-канальные дозаторы НОВУС (100-1200) в количестве 2 штук стоимостью 115 600 рублей;

- диспенсер микропланшетный "Multidrop" в следующем исполнении: " Multidrop Combi" в количестве 1 штуки стоимостью 2 540 000 рублей.

В свою очередь, согласно взаимосвязанному с пунктом 1 пункту 4 представления от 20 апреля 2021 года, в нарушение пункта 4 статьи 154, подпункта 13 пункта 1 статьи 158 БК РФ, пункта 2 Правил № 1764, пункта 4 Порядка, форм, сроков подачи и рассмотрения заявок на предоставление субсидии государственным медицинским организациям Калининградской области на цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания и возмещением нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ), утвержденного приказом Министерства здравоохранения Калининградской области от 06 декабря 2018 года № 694, в 2020 году рассмотрены и приняты от Больницы заявки на предоставление целевой субсидии в целях приобретения медицинских изделий, не соответствующих закрытому Перечню медицинского оборудования, установленному Правилами № 1764, на сумму 9 711 200 рублей, а именно: заявки в целях приобретения вышеуказанного медицинского оборудования.

Согласно резолютивной части представления от 20 апреля 2021 года, по нарушениям, указанным в пунктах 1-5 представления, Министерству в срок не позднее 24 мая 2021 года следует принять меры по устранению причин и условий нарушений; о результатах исполнения представления надлежит проинформировать Управление в письменной форме с приложением копий подтверждающих документов не позднее 5 рабочих дней с даты исполнения представления.

Министерство не согласилось с вышеуказанными пунктами 1 и 4 представления от 20 апреля 2021 года, в связи с чем, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании указанных выше пунктов недействительными. По мнению заявителя, представление в обжалуемой части не соответствует действующему законодательству Российской Федерации и нарушает права и законные интересы Министерства.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Суд находит заявление подлежащим удовлетворению - в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие(бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Как установлено судом и сторонами не оспаривается, наряду с проведенной в отношении Министерства проверкой (по результатам которой выдано оспариваемое в рамках настоящего дела представление в части пунктов 1 и 4), Управление осуществило в отношении Больницы (третьего лица) внеплановую выездную проверку на предмет соблюдения целей, порядка и условий предоставления иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, на приобретение лекарственных препаратов для лечения пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), получающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, и оснащение (переоснащение) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот.

По результатам проверки Управлением составлен акт проверки от 04 февраля 2021 года, в котором в том числе указано, что в нарушение абзаца 2 части 1 статьи 78.1 БК РФ, пункта 2 Правил № 1764, пункта 5 Порядка № 1091, пункта 2.3.1 Соглашения о предоставлении субсидии от 06 ноября 2020 года № 292-С/2020 Учреждение приобрело для оснащения лаборатории, осуществляющей этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции (COVID-19) методами амплификации нуклеиновых кислот, медицинские изделия на сумму 9 711 200 рублей, которые не предусмотрены закрытым Перечнем медицинских изделий по оснащению (переоснащению) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот, подведомственных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а именно:

- процессор магнитных частиц для очистки нуклеиновых кислот, клеток и белков "KingFisher Flex" в количестве 1 штуки стоимостью 6 104 000 рублей;

- морозильник медицинский низкотемпературный в количестве 1 штуки стоимостью 869 100 рублей;

- вортексы персональные "V-l Plus" в количестве 5 штук стоимостью 82 500 рублей;

- дозаторы пипеточные электронные: 8-каналые дозаторы НОВУС (100-1200) в количестве 2 штук стоимостью 115 600 рублей;

- диспенсер микропланшетный "Multidrop" в следующем исполнении: "Multidrop Combi" в количестве 1 штуки стоимостью 2 540 000 рублей.

Выявленные в ходе проверки нарушения послужили основанием для вынесения Управлением в адрес Больницы преставления от 07 апреля 2021 года № 35-22-19/5, в пункте 1 которого указано на нарушение Учреждением абзаца 2 части 1 статьи 78.1 БК РФ, пункта 2 Правил № 1764, пункта 5 Порядка № 1091, пункта 2.3.1 Соглашения о предоставлении субсидии от 06 ноября 2020 года № 292-С/2020, выразившегося в приобретении для оснащения лаборатории, осуществляющей этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции (COVID-19) методами амплификации нуклеиновых кислот, медицинские изделия на сумму 9 711 200 рублей, которые не предусмотрены закрытым Перечнем медицинских изделий, а также установлено требование устранить нарушение, указанное в пункте 1 представления, в срок до 01 сентября 2021 года путем перечисления денежных средств в сумме 9 711 200 рублей на лицевой счет администратора доходов Министерства здравоохранения Калининградской области для их дальнейшего перечисления в доход федерального бюджета.

Выданное УФК в адрес Больницы представление от 07 апреля 2021 года № 35-22-19/5 в части пункта 1 было обжаловано Учреждением в Арбитражный суд Калининградской области (дело № А21-4632/2021).

Поскольку предмет спора, рассматриваемого в рамках настоящего дела № А21-9152/2021, аналогичен предмету спора, рассматриваемого по делу № А21-4632/2021, участниками этих дел являются одни и те же лица, дела имеют одну доказательственную базу, непосредственную связь, предметом исследования являются одни и те же обстоятельства, производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А21-4632/2021.

Удовлетворяя вышеуказанное требование Больницы и признавая недействительным пункт 1 представления Управления от 07 апреля 2021 года № 35-22-19/5, арбитражные суды первой и апелляционной инстанций в рамках дела № А21-4632/2021 пришли к следующим выводам, имеющим преюдициальное значение для разрешения настоящего спора.

В силу пункта 1 статьи 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля является, в том числе, контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания (пункт 2 статьи 269.2).

В силу пункта 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:

1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Следовательно, представление органами внутреннего государственного (муниципального) контроля выдается, в том числе при выявлении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации, условий договоров (соглашений) о представлении средств из соответствующего бюджета и заключенных во исполнение указанных договоров (соглашений) государственных (муниципальных) контрактов.

Согласно пункту 1 статьи 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

В соответствии со статьей 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 БК РФ).

В силу статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком:

- нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения,

- нарушение положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, повлекшее причинение ущерба публично-правовому образованию,

- нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета,

нарушение условий государственных (муниципальных) контрактов.

Согласно пункту 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2020 года № 2806р (Распоряжение № 2806-р) Калининградской области выделен иной межбюджетный трансферт из федерального бюджета в размере 15 715 000 рублей в целях финансового обеспечения мероприятий по оснащению (переоснащению) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот (далее - Мероприятия).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 1764 оснащение (переоснащение) лабораторий медицинских организаций осуществляется медицинскими изделиями по перечню согласно приложению с учетом того, что при эквивалентных технологических характеристиках медицинских изделий предпочтение рекомендуется отдавать медицинским изделиям российских производителей.

Условием предоставления иных межбюджетных трансфертов является наличие в субъекте Российской Федерации не менее одной лаборатории медицинской организации (пункт 4 Правил № 1764).

Приказом Министерства от 02 марта 2020 года № 131 Больница (третье лицо) определено основной медицинской организацией Калининградской области, оказывающей медицинскую помощь при возникновении и распространении новой коронавирусной инфекции COVID-19.

В структуру Учреждения на 2020 год, утвержденную от 03 ноября 2019 года министром здравоохранения Калининградской области ФИО4, входит, в том числе, лабораторно-диагностическое отделение:

- клинико-диагностическая лаборатория;

- централизованная лаборатория клинической микробиологии (далее - ЦЛКМ).

Согласно развернутой структуре Учреждения на 2020 год, в состав ЦЛКМ входит иммунологическая лаборатория и бактериологическая лаборатория.

Иммунологическая лаборатория включает в себя, в том числе ПЦР-отдел, который проводит следующие исследования: качественное и количественное исследование ВИЧ, гепатитов В и С, генотипирование, диагностику гепатита A, D и G, HLA В5701, герпесов, заболеваний, передающихся половым путем, кишечных, респираторных вирусов и диагностику заболеваний, передающихся иксодовыми клещами.

Приказом Министерства от 02 апреля 2020 года № 207 Учреждение включено в перечень медицинских организаций Калининградской области, лаборатории которых проводят ПЦР-исследования на новую коронавирусную инфекцию COVID- 19, имеющих санитарно-эпидемиологическое заключение на работу с III - IV группой 5 патогеиности, с использованием методов, не предполагающих выделение возбудителя.

В целях реализации Распоряжения № 2806-р, Приказом Министерства от 06 ноября 2020 года № 676 (далее - Приказ № 676) определены цели и объем субсидии Учреждению за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете на 2020 год для осуществления Мероприятий; должностные лица, ответственные за исполнение Приказа

№ 676.

Согласно приложению к Приказу № 676 в целях осуществления Мероприятий Учреждению предусмотрена субсидия в размере 15 715 000 рублей.

Между Министерством и Учреждением заключено соглашение от 06 ноября 2020 года № 292-С/2020 о предоставлении субсидии в рамках реализации мероприятий по оснащению (переоснащению) медицинскими изделиями лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции (COVID-19) методами амплификации нуклеиновых кислот, за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации (далее - Соглашение от 06 ноября 2020 года № 292-С/2020).

Предметом Соглашения от 06 ноября 2020 года № 292-С/2020 является предоставление Учреждению субсидии на реализацию мероприятий по оснащению (переоснащению) медицинскими изделиями лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции (COVID-19) методами амплификации нуклеиновых кислот, за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации в соответствии с Распоряжением № 2806-р, пунктом 1 статьи 78.1 БК РФ, Постановлением № 1091, Приказом № 676.

Согласно пункту 1.2 Соглашения от 06 ноября 2020 года № 292-С/2020, субсидия предоставляется Учреждению на реализацию мероприятий, указанных в приложении № 1 к настоящему Соглашению.

В соответствии с условиями Соглашения от 06 ноября 2020 года № 292-С/2020, Учреждение обязуется исполнять требования действующих нормативных правовых актов Российской Федерации и Калининградской области, регламентирующих условия и порядок финансирования мероприятий, указанных в приложении № 1 к соглашению, являющемся его неотъемлемой частью (пункт 2.3.1); использовать субсидию, полученную от Министерства по соглашению, по целевому назначению, указанному в приложении №1 к Соглашению, являющемся его неотъемлемой частью (пункт 2.3.2)

Согласно приложению № 1 к Соглашению от 06 ноября 2020 года № 292-С/2020, целями предоставления Учреждению субсидии в размере 15 715 000 рублей является оснащение (переоснащение) медицинскими изделиями лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции (COVID-19) методами амплификации нуклеиновых кислот за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации.

В целях реализации Соглашения от 06 ноября 2020 года № 292-С/2020 Учреждением в соответствии с требованиями Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» были заключены контракты от 23 ноября 2020 года № 2311/20 на поставку и выполнение работ по установке и наладке амплификатора нуклеиновых кислот, от 25 ноября 2020 года № 2511/0 и от 26 ноября 2020 года № 2611/20 на поставку и выполнение работ по установке и наладке лабораторного оборудования, от 04 декабря 2020 года № 12042020 на поставку и выполнение работ по установке и наладке процессора магнитных частиц.

В ходе проверки своевременности и полноты выполнения поставщиками обязательств по указанным контрактам, соответствия поставленных медицинских изделий условиям контрактов Управлением не выявлено нарушений, что отражено в акте проверки Больницы от 04 февраля 2021 года.

Управлением в ходе проверки также установлено, что приобретенное в рамках контрактов от 23 ноября 2020 года № 2311/20, от 25 ноября 2020 года № 2511/0, от 26 ноября 2020 года № 2611/20, от 04 декабря 2020 года № 12042020 оборудование находится в иммунологической лаборатории в отделе COVID-19 в зоне проведения амплификации и используется для диагностики новой коронавирусной инфекции COVID-19 методом ПЦР. Лабораторное оборудование, приобретенное Учреждением за счет субсидии на реализацию Мероприятий, фактически используется по целевому назначению для этиологической диагностики новой коронавирусной инфекции COVID-19 методом ПЦР.

В акте проверки от 04 февраля 2021 года отражено, что Управлением в ходе проверки соблюдения Учреждением принципа адресности, эффективности и целевого характера при использовании бюджетных средств нарушений не установлено.

Вместе с тем, Управление посчитало, что в нарушение пункта 2 Правил №1764, пункта 5 Порядка № 1091, пункта 2.3.1 Соглашения от 06 ноября 2020 года № 292- С/2020 Учреждение приобрело для оснащения лаборатории, осуществляющей этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции (COVID-19) методами амплификации нуклеиновых кислот, медицинские изделия на сумму 9 711 200 рублей, которые не предусмотрены закрытым Перечнем медицинских изделий по оснащению (переоснащению) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот, подведомственных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации (Приложение к Правилам № 1764), а именно:

- процессор магнитных частиц для очистки нуклеиновых кислот, клеток и белков "KingFisher Flex" в количестве 1 штуки стоимостью 6 104 000 рублей;

- морозильник медицинский низкотемпературный в количестве 1 штуки стоимостью 869 100 рублей;

- вортекс персональный "V-l Plus" в количестве 5 штук стоимостью 82 500 рублей;

- дозаторы пипеточные электронные: 8-каналые дозаторы НОВУС (100-1200) в количестве 2 штук стоимостью 115 600 рублей;

- диспенсер микропланшетный "Multidrop" в следующем исполнении: "Multidrop Combi" в количестве 1 штуки стоимостью 2 540 000 рублей.

В соответствии с Приложением к Правилам № 1764 в перечень медицинских изделий по оснащению (переоснащению) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот, подведомственных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, входит устройство для приготовления образцов нуклеиновых кислот ИВД, автоматическое (код в соответствии с утвержденной номенклатурой классификации медицинских изделий - 318660).

Согласно номенклатурной классификации медицинских изделий по видам, приведенной на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (roszdravnadzor.gov.ru), под кодом 318660 поименовано «Устройство для подготовки образцов нуклеиновых кислот ИВД, автоматическое» - лабораторный прибор с питанием от сети переменного тока, предназначенный для использования с целью автоматизированной преаналитической пробоподготовки для последующего анализа нуклеиновых кислот. Прибор можно использовать для пробоподготовки различных типов образцов в одну или несколько стадий, которые могут включать в себя разрушение клеток, лизис, выделение нуклеиновых кислот, ферментативное расщепление и/или очистку нуклеиновых кислот.

Согласно Государственному реестру медицинских изделий, который ведется Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения (размещен на сайте roszdravnadzor.gov.ru), к коду 318660 в соответствии с утвержденной номенклатурой классификации медицинских изделий, относятся изделия с различными наименованиями:

- прибор для преаналитической подготовки ПЦР-анализов;

- система автоматическая для выделения нуклеиновых кислот;

- прибор для выделения и очистки нуклеиновых кислот и подготовки реакционных смесей;

- экстрактор нуклеиновых кислот;

- станция автоматическая для пробоподготовки и выделения нуклеиновых кислот и белков;

- устройство пробоподготовки для выделения нуклеиновых кислот вирусов из биологического материала;

- комплекс аппаратный для автоматизированного выделения и очистки нуклеиновых кислот из биологических образцов;

- система автоматизированной пробоподготовки;

- станция для автоматического выделения нуклеиновых кислот и т.д.

Все перечисленные медицинские изделия используются на стадии выделения нуклеиновых кислот (их функции направлены на организацию одного процесса).

Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно паспорту процессора магнитных частиц для очистки нуклеиновых кислот, клеток и белков "KingFisher Flex", его предназначением является выделение и очистка образцов нуклеиновых кислот, белков и клеток.

Согласно пункту 7.1.2.1 Инструкции по применению «Набора реагентов для выявления РНК коронавируса SARS-CoV2 методом ПЦР в реальном времени (ОТ- ПЦР-РВ- SARS-CoV-2)» выделение РНК осуществляется именно с использованием процессора магнитных частиц для очистки нуклеиновых кислот, клеток и белков "KingFisher Flex".

Таким образом, по своему функциональному назначению и техническим характеристикам указанный прибор отвечает требованиям Правил № 1764 к устройству по приготовлению образцов нуклеиновых кислот.

Диспенсер микропланшетный "Multidrop", дозаторы пипеточные электронные, Вортекс персональный V-1 необходимы для оптимизации процесса приготовления образцов для дальнейшего выделения из них РНК коронавирусной инфекции (сокращения времени подготовки образцов для дальнейшего выделения РНК).

Диспенсер микропланшетный "Multidrop" является устройством для приготовления образцов нуклеиновых кислот ИВД. Дозатор пипеточный по своему предназначению также является устройством для приготовления образцов нуклеиновых кислот ИВД, так как с его помощью осуществляется раскапывание реагентов в плашки диспенсера микропланшетного.

Благодаря указанной комбинации приборов обеспечена возможность проведения тестов на новую коронавирусную инфекцию в установленный приказом Минздрава России от 19 марта 2020 года № 198н «О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19» 48-часовой срок.

Согласно странице 4 Инструкции по эксплуатации Вортекса персонального V-1, указанный прибор предназначен для перемешивания образцов в пробирках при помощи механизма эксцентрика, то есть является перемешивателем.

Таким образом, по своему функциональному назначению и техническим характеристикам указанные приборы также отвечают требованиям Приложения к Правилам № 1764 к медицинским изделиям по оснащению (переоснащению) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот.

В соответствии с Приложением к Правилам № 1764, в перечень медицинских изделий по оснащению (переоснащению) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID 19 включен также «холодильник фармацевтический (с морозильной камерой)», код вида медицинского изделия "215850"».

Между тем, согласно номенклатурной классификации медицинских изделий по видам, приведенной на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (roszdravnadzor.gov.ru), под кодом 215850 поименован «холодильник фармацевтический» - холодильное устройство (с питанием от сети переменного тока), специально предназначенное для хранения фармацевтической продукции, например, лекарств или живых вирусных вакцин, то есть без указания на морозильную камеру.

Учитывая тот факт, что лаборатория Учреждения не является референсной лабораторией, хранение образцов для референсной лаборатории (Роспотребнадзор) должно осуществляться в температуру менее - 20 С, а в идеале до - 70 С. То есть медицинское изделие с кодом вида 215850 не может использоваться для хранения образцов новой коронавирусной инфекции, так срок их хранения в более высокой, чем указано выше, температуре, не позволяет сохранить их более суток.

Таким образом, приобретенный Учреждением морозильник медицинский низкотемпературный также подпадает под перечень медицинских изделий, поименованный в Приложении к Правилам № 1764 и соответствует целям оснащения (переоснащения) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот.

Кроме того, пункт 2 Постановления № 1764 допускает оснащение (переоснащение) лабораторий медицинских организаций медицинскими изделиями с эквивалентными технологическими характеристиками.

Потребность в оснащении (переоснащении) лабораторий медицинских организаций связана с ростом заболеваемости новой коронавирусной инфекцией COVID 19 и необходимостью увеличения количества исследований.

Как отмечено выше, Управлением в ходе проверки в отношении Больницы установлено, что все приобретенное в рамках контрактов от 23 ноября 2020 года № 2311/20, от 25 ноября 2020 года № 2511/0, от 26 ноября 2020 года № 2611/20, от 04 декабря 2020 года № 12042020 оборудование находится в иммунологической лаборатории в отделе COVID-19 в зоне проведения амплификации и фактически используется для диагностики новой коронавирусной инфекции COVID-19 методом ПЦР.

Таким образом, оснащение (переоснащение) лаборатории Учреждения осуществлено медицинскими изделиями по перечню согласно Приложению к Правилам № 1764.

Арбитражные суды первой и апелляционной инстанции в ходе рассмотрения дела № А21-4632/2021 также отметили, что указание в пункте 1 представления от 07 апреля 2021 года № 35-22-19/5 на обязанность возвратить средства субсидии в сумме 9 711 200 рублей на лицевой счет администратора доходов Министерства для их дальнейшего перечисления в доход федерального бюджета, противоречит положениям пункта 2 статьи 270.2 БК РФ, который не содержит указания на то, что в рамках представления органы казначейства вправе требовать возврата средств в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Статья 306.8 БК РФ, предусматривавшая возможность взыскания средств межбюджетных трансфертов в связи с нарушением условий предоставления бюджетных средств, если указанные действия не связаны с нецелевым их расходованием, утратила силу с 06 августа 2019 года в связи с принятием Федерального закона от 26 июля 2019 года № 199-ФЗ.

Таким образом, возврат средств межбюджетного трансферта был возможен исключительно в случае нецелевого использования (статья 306.4 БК РФ).

Пунктом 15 Правил № 1764 также предусмотрена возможность применения бюджетных мер принуждения, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации, также только в случае нецелевого использования иного межбюджетного трансферта субъектом Российской Федерации.

Пунктами 7 и 8 Соглашения от 06 ноября 2020 года № 292-С/2020 предусмотрен возврат неиспользованного остатка субсидии, а также возврат целевой субсидии, использованной с нарушением целей и условий ее предоставления.

В ходе проверки соблюдения Учреждением принципа адресности, эффективности и целевого характера при использовании бюджетных средств Управлением не было установлено нарушений.

Оснований для требования Управления о возврате Учреждением средств субсидии в сумме 9 711 200 рублей на лицевой счет администратора доходов Министерства для их дальнейшего перечисления в доход федерального бюджета не имелось.

Суд также обращает внимание, что на фоне повышения заболеваемости новой коронавирусной инфекцией в ноябре 2020 года (в апреле 2020 года - 20-30 случаев в день, в ноябре - 150 и более случаев в день), с учетом положения повышенной готовности, введенного на территории Калининградской области, Учреждение действовало в условиях крайней необходимости, наиболее эффективным способом повысив производительность лаборатории.

В частности, в апреле 2020 года Больницей проведено 2485 исследований, в ноябре 2020 года - 34107 исследований, в декабре 2020 года - 41 979 исследований.

Указанные результаты свидетельствуют о должном контроле за расходованием средств межбюджетного трансферта со стороны Министерства, в связи с достижением цели его предоставления, обеспечением адресного и эффективного расходования средств предоставленной Учреждению субсидии.

Принимая во внимание содержащиеся в судебных актах по делу № А21-4632/2021 выводы, учитывая пояснения представителей Министерства и Больницы, суд считает незаконными и необоснованными пункты 1 и 4 выданного Управлением в адрес Министерства представления от 20 апреля 2021 года.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, заявление Министерства является законным и обоснованным, в связи с чем, подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 156, 167 - 171, 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Признать недействительными пункты 1 и 4 представления Управления Федерального казначейства по Калининградской области (ОГРН <***>) от 20 апреля 2021 года № 35-22-19/7, вынесенное в отношении Министерства здравоохранения Калининградской области (ОГРН <***>)

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.



Судья

Д.В. Широченко


(подпись, фамилия)