Решение от 17 января 2019 г. по делу № А12-42669/2018

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«17» января 2019 года Дело №А12-42669/2018

Резолютивная часть решения оглашена «17» января 2019 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пантелеевой В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дашковой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (404130, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Комитету финансов Волгоградской области (400066, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании убытков,

Третьи лица: Комитет строительства Волгоградской области, Министерство финансов Российской Федерации, Управление Федерального Казначейства по Волгоградской области

при участии в заседании представителей:

от истца – представитель ФИО1, доверенность от 24.10.2018 г.,

от ответчика – представитель ФИО2 доверенность №32 от 30.05.2017 г.,

от третьих лиц:

от комитета строительства Волгоградской области – не явился, извещен,

от Министерства финансов Российской Федерации – представитель ФИО3, по доверенности от 30.11.2016 г.,

от Управления Федерального Казначейства по Волгоградской области – представитель ФИО3, по доверенности от 28.12.2018 г.,

Дело №А12-13806/2017

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа – город Волжский Волгоградской области обратилась в суд с иском (уточненном в порядке ст.49 АПК РФ) к комитету финансов Волгоградской области о взыскании с Волгоградской области в лице Комитета финансов Волгоградской области за счет средств казны Волгоградской области убытков в размере 975100,45 руб., в том числе: 970000 руб., связанные с предоставлением квартиры 13 в доме 162 по ул. Пушкина, г. Волжского Волгоградской области ФИО4, а также в сумме 5100,45 руб., связанные с проведением оценки состояния жилых помещений и выдачей экспертных заключений.

Представитель ответчика заявленные исковые требований не признал, просит в иске отказать, свои возражения изложил в письменном отзыве.

Представитель третьих лиц: Министерства финансов РФ, Управления федерального казначейства по Волгоградской области считает, что взыскание убытков должно производиться за счет субъекта РФ, то есть Волгоградской области.

Представитель третьего лица - Комитета строительства Волгоградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, письменный отзыв по делу не представил.

Суд, изучив материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, оценив фактические обстоятельства, приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, Протоколом № 13 от 28 марта 1996 года заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации г. Волжского ФИО4 включена в льготную очередь как инвалид 2 группы.

Постановлением администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской области № 1981 от 28 марта 2014 года ФИО4 признана нуждающейся во внеочередном предоставлении жилого помещения, т.к. страдает хроническим заболеванием и подпадает под действие постановления Правительства РФ от 16.06.2006 №378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире».

Решением Волжского городского суда Волгоградской области от 08.07.2014 по делу №2-3491/2018 исковые требования прокурора г.Волжского, обратившегося в интересах ФИО4 к администрации городского округа — город Волжский Волгоградской области, об обязании администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области предоставить ФИО4, страдающей тяжелой формой хронического заболевания вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте города Волжского, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям по норме предоставления общей площади жилого помещения с учетом права на пользование дополнительной жилой площадью, были удовлетворены.

Как установлено в судебном акте, ФИО4 страдает хроническим заболеванием, отнесенным к Перечню тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 №378 (далее - Перечень тяжелых форм хронических заболеваний), имеет право на дополнительную жилую площадь в соответствии с постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 №817 «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь».

Суд обязал администрацию городского округа- город Волжский Волгоградской области предоставить ФИО4 вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в границах городского округа – город Волжский Волгоградской области, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям по норме предоставления общей площади жилого помещения с учетом права на пользование дополнительной жилой площадь.

Во исполнение решения Волжского городского суда Волгоградской области от 08.07.2014, постановлением администрации городского –округа – город Волжский Волгоградской области от 19.06.2018 №3150 «О предоставлении жилого помещения, находящегося в муниципальном жилищном фонде» квартира №13 по ул. Пушкина, дом 162, г.Волжского, общей площадью 27,6 кв.м, была предоставлена ФИО4

20.06.2018 между администрацией городского округа - город Волжский Волгоградской области и ФИО4 был заключен договор социального найма жилого помещения №13 по ул. Пушкина, 162 г.Волжского. Согласно акту передачи жилого помещения от 20.06.2018 ФИО4 приняла жилое помещение №13 по ул. Пушкина, 162 г.Волжского в технически исправном состоянии.

05.03.2018 между управлением муниципального имущества администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области и обществом с ограниченной ответственностью «Аналитик центр» путем проведения аукциона в электронной форме был заключен муниципальный контракту по оказанию услуг по оценке имущества.

ООО «Аналитик центр», согласно условиям договора производилась оценка объекта, расположенного по адресу <...>, передаваемого ФИО4

Стоимость услуг по оценке жилого помещения составила 5100,45 руб., что подтверждается условиями договора актом выполненных работ.

Согласно отчету № 4229/18 от 20.07.2018 об оценке рыночной стоимости жилого помещения, расположенного по адресу <...>, рыночная стоимость жилого помещения составляет 970000 руб.

Таким образом, истец просит взыскать с ответчика убытки в размере 975100,45руб. (970000 руб. стоимость жилого помещения, 5100,45 руб. стоимость проведения оценки состояния жилого помещения, передаваемого ФИО4).

Давая оценку заявленным исковым требованиям суд исходит из следующего.

Статьей 45 Конституции Российской Федерации закреплены государственные гарантии защиты прав и свобод (часть 1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (часть 2).

К способам защиты гражданских прав, предусмотренным статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, относится, в частности возмещение убытков.

Пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

В свою очередь в статье 16 указанного Кодекса закреплена обязанность возмещения Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием убытков, причиненных гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов.

Согласно статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Таким образом, гражданским законодательством установлены дополнительные гарантии для защиты прав граждан и юридических лиц от незаконных действий (бездействия) органов государственной власти, направленные на реализацию положений статей 52, 53 Конституции Российской Федерации.

В силу статей 15, 16, 1069, 1082 ГК РФ для применения ответственности в виде взыскания убытков, причиненных гражданину или юридическому лицу в результате действия (бездействия) государственных органов необходимо наличие состава правонарушения. Убытки взыскиваются при установлении судом одновременно следующих обстоятельств: факта причинения убытков, их размера, подтверждения незаконности действий (бездействия) государственных органов или должностных лиц, наличия причинной связи между указанными действиями (бездействием) и возникновением убытков.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2 статьи 40 Конституции).

При этом Конституция Российской Федерации предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. (часть 3 статьи 40 Конституции).

Тем самым определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Специальное регулирование обеспечения инвалидов жилыми помещениями, которые были приняты на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005, предусмотрено положениями статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон №181-ФЗ).

В силу статьи 17 Закона №181-ФЗ инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Обеспечение жилыми помещениями инвалидов, вставших на учет до 01.01.2005, финансируется за счет средств федерального бюджета и осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 данного Закона.

Согласно части 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) категориям граждан, указанным в части 3 названной статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями.

На основании части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 названной статьи случаев.

Пунктом 3 части 2 статьи 57, пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ, постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 №378 «Об утверждении перечня тяжёлых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире», лица, страдающие заболеваниями из утверждённого перечня, отнесены к числу лиц, которым жилые помещения из государственного или муниципального жилищного фонда предоставляются вне очереди.

В силу части 3 статьи 57 ЖК РФ гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления.

Таким образом, положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан (определение Верховного Суда Российской Федерации от 21.02.2017 №13-КГ16-18).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 17.12.2009 №1563-О-О, Федеральный закон «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

К таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абзац 10 части 1 статьи 2, пункт 6 части 1 статьи 14, пункт 6 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации»).

Для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться, в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда (пункт 1 части 1 и пункт 3 части 2 статьи 50 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации»).

Из положений статей 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации , статей 55, 60, 61 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что реализация органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения осуществляется за счёт предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 20 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Согласно части 1 статьи 28.2 Закона №181-ФЗ, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций (часть 2 статьи 28.2 Закона №181-ФЗ).

Правила предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» и Законом №181-ФЗ граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005, а также вставших на учет ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 15.10.2005 №614 (далее - Правила №614).

В соответствии с пунктом 3 Правил №614 субвенции предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил, согласно заявке, представляемой органом государственной власти субъекта Российской Федерации по форме и в срок, которые установлены Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (за исключением сроков подачи заявки в отношении граждан, указанных в абзаце втором настоящего пункта).

В рассматриваемом случае Администрация г. Волжского исполнила обязанности, связанные с реализацией государственных полномочий по социальной поддержке инвалидов (выразившихся в уменьшении муниципального жилищного фонда, предоставлении жилого помещения которое могло быть направлено на реализацию вопросов местного значения), а поэтому вправе требовать компенсации расходов.

Квартира по адресу: <...>, предоставленная Рыбниковой О..В., выбыла из собственности истца, Администрация города Волжского для исполнения собственных обязательств будет вынуждена приобрести аналогичное жилое помещение по рыночной стоимости.

Рыночная стоимость квартиры определена оценщиком согласно отчета №4229/18 от 20.07.2018 в сумме 970000 руб.

Размер понесённых истцом убытков, а именно расходы, связанные с предоставлением жилого помещения в сумме 970000 руб. и с проведением оценки жилого помещения в сумме 5100,45 руб., ответчиком не оспорены.

Довод ответчика о том, что убытки, заявленные истцом, подлежат взысканию судом с Российской Федерации за счет средств федерального бюджета, судом отклоняются в силу следующего.

Подпунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся социальная защита, включая социальное обеспечение.

Как разъяснено в пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 №23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий.

Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

Согласно статье 17 Федерального закона №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учёт и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение за счёт средств федерального бюджета жильём инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учёт до 01 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Закона.

В силу статьи 28.2 Закона №181-ФЗ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов, в том числе обеспечение жилыми помещениями нуждающихся, вставших на учёт до 01.01.2005.

Таким образом, Законом №181-ФЗ полномочия по обеспечению жильем семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005, переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.10.2005 №614 утверждены «Правила предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» (далее Правила - №614).

Данные Правила предусматривают целевой характер субвенций, а именно на реализацию полномочий по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов, вставших на учёт до 1 января 2005 года. Средства на реализацию указанных полномочий не могут быть использованы на другие цели.

Согласно пункту 2 Правил №614 финансовое обеспечение расходов, связанных с обеспечением жильем граждан, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусматриваемых на соответствующий год в составе Федерального фонда компенсаций.

При этом пунктом 3 Правил №614 предусмотрено, что субвенции предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Министерству регионального развития Российской Федерации на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил, согласно заявке, представляемой органом государственной власти субъекта Российской Федерации по форме и в срок, которые установлены Министерством регионального развития РФ.

Пунктом 9 Правил №614 установлено, что ответственность за несоблюдение этих Правил и недостоверность представляемых в Минфин РФ, Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерство регионального развития Российской Федерации сведений возлагается на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, надлежащим ответчиком по настоящему делу выступает субъект Российской Федерации – Волгоградская область в лице Комитета финансов Волгоградской области как основной финансовый орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу правовой позиции, сформулированной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2017 №309-ЭС16-20165, в отношении инвалидов, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005, необходимо выяснять обстоятельства исполнения разграниченных между государством и субъектом полномочий в сфере социальной защиты.

Из материалов дела следует и ответчиком не оспаривается, что в период с 2016 по 2018 годы Минфин России регулярно перечислял Волгоградской области субвенции на реализацию полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.

Согласно Федерального закона от 19.12.2016 №415-ФЗ «О федеральном бюджета на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годы» бюджету Волгоградской области из Федерального бюджета выделена субвенция на осуществление полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральным законом от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» и Федеральным законом от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в 2018 году выделена субвенция в размере 6766900 руб.

Анализ представленных доказательств по делу показывает, что Российская Федерация исполнила перед Волгоградской областью взятые на себя обязательства по выделению межбюджетных трансфертов (субвенций) на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильём инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учёт до 1 января 2005 года.

Доказательств того, что ответчик обращался к Минфину России с претензиями о недостаточности субвенций из федерального бюджета на эти цели, о выделении дополнительных денежных средств, суду также не представлено.

Ссылка ответчика на то, что его обязанность по компенсации расходов на приобретение жилого помещения в соответствии с нормативами (не более 18 кв. метров) судом отклоняется, поскольку ответчиком не представлено каких-либо доказательств того, что у Администрации г. Волжского имелось в наличии жилое помещение, которое могло быть предоставлено в соответствии с указанными Комитетом финансов нормативами.

С учетом изложенного, исковые требования Администрации г. Волжского являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Волгоградской области в лице Комитета финансов Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) за счет средств казны Волгоградской области в пользу администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) убытки в размере 975100,45 руб.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый Арбитражный апелляционный суд в месячный срок через Арбитражный суд Волгоградской области в установленные законом сроки.



Судья В.В.Пантелеева