Решение от 3 апреля 2023 г. по делу № А34-20951/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Климова, 62, Курган, 640021, https://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-20951/2022
г. Курган
03 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 марта 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 03 апреля 2023 года.


Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Радаевой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гуриной И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Министерства внутренних дел России по городу Кургану (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 1500 рублей 00 копеек,

при участии в заседании:

от заявителя: явки нет, извещен,

от ответчика: ФИО1, доверенность от 30.12.2022, удостоверение,

установил:

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Курганской области (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с исковым заявлением к Управлению Министерства внутренних дел России по городу Кургану (далее – заинтересованное лицо) о взыскании финансовых санкций в сумме 1 500 рублей за непредставление в установленный срок индивидуальных сведений по форме СЗВ-М за отчетные периоды март 2019 года, октябрь 2020 года, октябрь 2021 года.

Определением от 31.01.2023 по ходатайству истца уточнено наименование истца по делу - Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Истец явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте заседания извещен надлежащим образом (почтовые уведомления в деле), ранее от заявителя поступило заявление о проведении судебного заседания в отсутствие представителя.

Представитель ответчика в судебном заседании по заявленным требованиям возражал в части периодов - март 2019 года, октябрь 2020 года, пояснил, что за данные периоды исходные сведения представлены своевременно, впоследствии самостоятельно представлена дополняющая информация, по периоду октябрь 2021 года согласился с доводами заявителя.


На основании статьи 123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие истца.

Заслушав пояснения представителя ответчика, изучив материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению частично.

Заинтересованное лицо зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***>, состоит на учете в органе Пенсионного фонда в качестве страхователя (регистрационный номер 055-004-004058).

Как установлено судом и следует из материалов дела, 12.04.2019 заинтересованное лицо направило в орган Пенсионного фонда сведения по форме СЗВ-М с типом «исходная» за отчетный период март 2019 года в отношении 150 застрахованных лиц, 14.05.2019 заинтересованное лицо направило в орган Пенсионного фонда сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за отчетный период март 2019 года дополнительно еще на 1 застрахованное лицо. 16.11.2020 заинтересованное лицо направило в орган Пенсионного фонда сведения по форме СЗВ-М с типом «исходная» за отчетный период октябрь 2020 года в отношении 149 застрахованных лиц, 09.12.2020 заинтересованное лицо направило в орган Пенсионного фонда сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за отчетный период октябрь 2020 года дополнительно еще на 1 застрахованное лицо. 13.11.2021 заинтересованное лицо направило в орган Пенсионного фонда сведения по форме СЗВ-М с типом «исходная» за отчетный период октябрь 2021 года в отношении 155 застрахованных лиц, 13.11.2021 органом Пенсионного фонда страхователю было направлено уведомление об устранении в течении 5 рабочих дней имеющихся расхождений. 23.11.2021 заинтересованное лицо направило в орган Пенсионного фонда сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за отчетный период октябрь 2021 года дополнительно еще на 1 застрахованное лицо.

Управлением проведены проверки по вопросам правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанные периоды по форме отчетности СЗВ-М, в ходе которой установлены факты представления заинтересованным лицом сведений индивидуального (персонифицированного) учета за периоды март 2019 года, октябрь 2020 года, октябрь 2021 года с нарушением установленного срока.

По результатам проверок отчетности по форме СЗВ-М за март 2019 года, октябрь 2020 года, октябрь 2021 года органом Пенсионного фонда составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования:

- № 055S18190002918 от 14.06.2019 (за отчетный период март 2019 года);

- № 055S18200003516 от 11.12.2020 (за отчетный период октябрь 2020 года);

- № 055S18210003997 от 08.12.2021 (за отчетный период октябрь 2021 года).

По результатам рассмотрения указанных актов органом Пенсионного фонда вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в сумме 500 рублей (за отчетный период март 2019 года) - № 055S19190003229 от 23.07.2019; в сумме 500 рублей (за отчетный период октябрь 2020 года) - № 055S19210000201 от 27.01.2021; в сумме 500 рублей (за отчетный период октябрь 2021 года) - № 055S19220000183 от 20.01.2022.

На основании указанных решений заявителем выставлены требования о добровольной уплате штрафов в установленный срок:

- № 055S01190003580 от 13.08.2019 в срок до 02.09.2019 (за отчетный период март 2019 года);

- № 055S01210000531 от 17.02.2021 в срок до 10.03.2021 (за отчетный период октябрь 2020 года);

- № 055S01220000725 от 11.02.2022 в срок до 02.03.2022 (за отчетный период октябрь 2021 года).

Неисполнение требований страхователем в установленные сроки в добровольном порядке послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон N 167-ФЗ) Управление является страхователем по названному виду страхования, согласно пункту 2 статьи 14 данного Закона обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Федеральным законом № 27-ФЗ установлены порядок и сроки представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно статье 15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утверждённой постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 №83п «Сведения о застрахованных лицах».

Согласно разделу 3 «Тип формы» - выбирают один из предлагаемых кодов: «исхд», «доп», «отм».

Код «исхд» (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период.

Код «доп» (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчётный период.

Код «отмн» (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчётный период.

Согласно пункту 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о застрахованных лицах, утверждённой Приказом Минтруда России от 21.12.2016 №766н, в случае представления страхователем уточнённых (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются. Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточнённые (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчётный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в фонд сведений о застрахованных лицах за отчётный период, то в рассматриваемом поле приводится код «доп» (дополняющая форма).

Исходя из конструкции нормы статьи 17 Закона №27-ФЗ срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-М, не установлен.

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из материалов дела следует, что страхователь первоначально представил отчётность формы СЗВ-М за март 2019 года в отношении 150 застрахованных лиц 12.04.2019, то есть в установленный законом срок. В связи с самостоятельным выявлением данных, подлежащих корректировке, 14.05.2019 страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за отчётный период март 2019 года в отношении ещё 1 застрахованного лица, а также страхователь первоначально представил отчётность формы СЗВ-М за октябрь 2020 года в отношении 149 застрахованных лиц 16.11.2020, то есть в установленный законом срок (учитывая, что 15.11.2020 был выходной день). В связи с самостоятельным выявлением данных, подлежащих корректировке, 09.12.2020 страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за отчётный период октябрь 2020 года в отношении ещё 1 застрахованного лица.

Кроме того страхователь представил отчётность формы СЗВ-М за октябрь 2021 года в отношении 155 застрахованных лиц 13.11.2021, то есть в установленный законом срок. 13.11.2021 органом Пенсионного фонда страхователю было направлено уведомление об устранении в течении 5 рабочих дней имеющихся расхождений. 23.11.2021 заинтересованное лицо направило в орган Пенсионного фонда сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за отчетный период октябрь 2021 года дополнительно еще на 1 застрахованное лицо.

Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения заинтересованного лица к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, за несоблюдение срока представления сведений по форме СЗВ-М (исходная) за отчётный период сентябрь 2019 года.

Порядок привлечения заинтересованного лица к ответственности Управлением соблюден.

Размер штрафных санкций определен управлением в соответствии с требованиями статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Расчет штрафа судом проверен, признан верным.

Доказательств добровольной уплаты заинтересованным лицом штрафных санкций на дату рассмотрения дела в суде в материалы дела не представлено.

Решения о привлечении к ответственности, а также требования об уплате назначенного штрафа заинтересованным лицом обжалованы не были, соответствующих доказательств суду не представлено.

Согласно статье 15 Закона №27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Представление корректирующих сведений в случае самостоятельного обнаружения ошибки страхователем либо в случае обнаружения несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации предусмотрено пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 №766н.

Для представления корректирующих сведений установлен срок - 5 рабочих дней, который исчисляется со дня обнаружения ошибок самим страхователем либо со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об устранении имеющихся расхождений.

При этом Закон №27-ФЗ и Инструкция о порядке ведения учёта сведений не содержат ограничений по количеству подаваемых корректировок в ПФР, не устанавливают ответственность за нарушение пятидневного срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах, корректировка данных не свидетельствует о превышении установленного срока для предоставления отчетности.

Таким образом, штрафные санкции не начисляются в случае самостоятельного обнаружения ошибки страхователем до момента обнаружения данной ошибки органом пенсионного фонда.

Учитывая, что исходные сведения о застрахованных лицах за март 2019 года и за октябрь 2020 года, направлены страхователем в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ срок, а неполнота изначально направленных сведений самостоятельно выявлена и устранена страхователем путём направления корректирующих сведений 14.05.2019 и 09.12.2020, у Пенсионного фонда отсутствовали правовые основания для привлечения страхователя к ответственности за указанные периоды, установленной абзацем 3 ст. 17 Закона №27-ФЗ.

Суд, с учетом вышеизложенных фактов, оценивает действия страхователя как надлежащую реализацию права на дополнение и уточнение переданных сведений, предусмотренного статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ.

Кроме того, применительно к положениям абзаца 2 статьи 17 ФЗ №27-ФЗ субъектами правонарушения могут быть лишь страхователи, уклоняющиеся от представления предусмотренных настоящим Федеральным законом достоверных и в полном объёме сведений.

Между тем, фактов уклонения страхователя от представления достоверных и в полном объёме сведений за март 2019 года и октябрь 2020 года материалы дела не содержат и заявитель на наличие таковых не ссылается.

Суд полагает, что иная оценка условий применения вышеприведенных правовых норм, по условиям которых самостоятельное выявление и своевременное устранение ошибок плательщиком не повлечет освобождения его от применения ответственности, будет стимулировать сокрытие ошибок, и может привести к искажению отчетности и нарушению прав граждан в сфере пенсионного законодательства, что не отвечает целям правосудия.

При таких обстоятельствах основания для привлечения страхователя к ответственности в отношении периодов март 2019 года и октябрь 2020 года отсутствовали.

В удовлетворении требования заявителя о взыскании финансовых санкций за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования за период март 2019 года на сумму 500 рублей и октябрь 2021 года на сумму 500 рублей следует отказать.

В отношении периода октябрь 2021 года требования заявителя подлежат удовлетворению исходя из следующего.

На основании части 5 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, страхователю сообщено об имеющихся расхождениях посредством направления уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации от 13.11.2021 (далее - уведомление об устранении ошибок).

Уведомление об устранении ошибок направлено в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи и получено страхователем 13.11.2021.

Сведения должны быть представлены страхователем не позднее 19.11.2021 (пятый рабочий день с даты получения уведомления).

Так, в пункте 37 Инструкции N 766н указано, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

При этом в пункте 39 Инструкции N 766н указано, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователем в установленный уведомлением срок уточненные сведения не представлены. 23.11.2021, за рамками срока установленного уведомлением об устранении ошибок представлена форма СЗМ с типом "дополняющая" за октябрь 2021 год (нарушение 4 дня) в отношении 1 застрахованного лица.

При данных обстоятельствах суд считает, что ответчик обоснованно привлечен к ответственности в виде взыскания штрафа на основании ст. 17 Закона N 27-ФЗ. в отношении 1 застрахованного лица - 500,00 рублей.

Согласно статье 42 Федерального закона N 212-ФЗ вина организации в совершении правонарушения определяется в зависимости от вины ее должностных лиц либо ее представителей, действия (бездействия) которых обусловили совершение правонарушения.

Суд исходит из того, что нарушение страхователем совершено по объективным обстоятельствам в связи с ненадлежащим выполнением своих обязанностей, доказательств обратного ответчиком не представлено.

Вступая в правоотношения, регулируемые законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования и являясь их участником, ответчик должен был не только знать о существовании обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации в данной сфере, но и обязан был обеспечить их выполнение.

Статьей 43 Федерального закона N 212-ФЗ предусмотрены обстоятельства, исключающие вину плательщика в совершении правонарушения.

Вместе с тем, доказательств наличия обстоятельств, исключающих вину плательщика в совершении правонарушения, не представлено.

Факт совершения выявленного нарушения ответчиком не оспаривается. Как следует из пояснений представителя ответчика в судебном заседании, уведомление об устранении ошибок было доставлено ответчику 13.11.2021, однако прочитано работником ответчика указанное уведомление было лишь 23.11.2021.

При данных обстоятельствах суд считает, что ответчик обоснованно привлечен к ответственности в виде взыскания штрафа на основании ст. 17 Закона N 27-ФЗ в отношении периода – октябрь 2021 года в сумме 500 рублей.

При таких обстоятельствах заявленное требование подлежит удовлетворению частично – в сумме 500 рублей за период октябрь 2021 года.

В соответствии с частью 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Государственная пошлина по делу уплачена не была, поскольку заявитель освобожден от ее уплаты в силу пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 333.22. Налогового кодекса Российской Федерации, истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьей 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

заявление удовлетворить частично.

Взыскать с Управления Министерства внутренних дел России по городу Кургану (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) 500 рублей финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за октябрь 2021 года.

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.



Судья

О.В. Радаева