Решение от 27 июня 2023 г. по делу № А70-7845/2023

8/2023-98146(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А70-7845/20233
г. Тюмень
27 июня 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 июня 2023 года. Решение в полном объеме изготовлено 27 июня 2023 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению

УФСИН России по Тюменской области к УФАС по Тюменской области

о признании незаконным решения от 09.03.2023 по делу № 072/06/44/32/2023 о признании обоснованной жалобы о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

третье лицо - ООО «Алькор» ИНН <***>, при участии:

представители заявителя – ФИО2 по доверенности от 07.06.2023, ФИО3 по доверенности от 21.03.2022,

представитель ответчика – ФИО4 по доверенности от 09.01.2023 № 08, установил:

УФСИН России по Тюменской области (далее так же заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлениями к УФАС по Тюменской области (далее так же ответчик, антимонопольный орган) о признании незаконным решения от 09.03.2023 по делу № 072/06/44/32/2023 о признании обоснованной жалобы о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Третьими лицами по делу привлечено ООО «Алькор» (далее также Общество).

Поскольку заявитель обратился в суд 12.04 2023, то в данном случае соблюдён трехмесячный срок подачи заявления в арбитражный суд, установленный ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Третье лицо ООО «Алькор» своего представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом.

Таким образом, на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассматривается в отсутствие представителя указанного третьего лица.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика против заявленных требований возражает по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Согласно представленному отзыву ООО «Алькор» поддерживает позицию ответчика и просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Заслушав объяснения участников судебного процесса, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, УФСИН России по Тюменской области, являясь заказчиком, выступило организатором проведения электронного аукциона на поставку камер видеонаблюдения, видеорегистратора, с начальной (максимальной) ценой контракта 869 612,90 руб.

Так, заказчиком осуществлялась закупка камер видеонаблюдения (ОКПД 2: 26.70.13.000), камер видеонаблюдения (ОКПД 2: 26.70.13.110), IP-видеорегистраторов на 16 каналов (ОКПД 2: 26.40.33.190), видеорегистраторов гибридных на 16 каналов (ОКПД 2: 26.40.33.190), IP-


видеорегистраторов на 8 каналов (ОКПД 2: 26.40.33.190), IP-видеорегистраторов на 32 канала (ОКПД 2: 26.40.33.190).

Информация об электронном аукционе была размещена 01.02.2023 на официальном сайте ЕИС в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки 0367100005323000006.

Адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» определенной для проведения закупки http://roseltorg.ru.

На участие в аукционе было подано 2 заявки: заявка с идентификационным номером 1 - ИП ФИО5, заявка с идентификационным номером 2 - ООО «Алькор».

Участник с идентификационным номером 1 продекларировал страну происхождения товара «Российская Федерация». Участник с идентификационным номером 2 продекларировал страну происхождения товара «Китайская Народная Республика».

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона № 0367100005323000006 от 14.02.2023 заявка с идентификационным номером 2 с предложением по цене контракта 865 264,83 руб. соответствует требованиям извещения о проведении закупки, и участник, подавший такую заявку, признан победителем.

Заказчик при направлении для подписания победителю закупки проекта контракта применил понижающий 15 % коэффициент, следовательно, контракт должен заключаться по цене 735 475,11 руб.

Не согласившись с применением понижающего коэффициента, ООО «Алькор» обратилось в антимонопольный орган с соответствующей жалобой на действия заказчика.

По результатам рассмотрения данной жалобы Тюменским УФАС России принято оспариваемое решение от 09.03.2023 по делу № 072/06/44/32/2023, в соответствии с которым жалоба Общества признана обоснованной, УФСИН России по Тюменской области признано нарушившим требования пункта 1.3 приказа Министерства финансов РФ от 04.06.2018 № 126н и требования ч.4 ст.14, п.5 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе.

Не согласившись с указанным решением, УФСИН России по Тюменской области обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд считает оспариваемое решение ответчика законным и обоснованным, поскольку в заявке другого участника закупки, продекларировавшего страну происхождения товара – Российская Федерация, содержатся недостоверные сведения в отношении страны происхождения товара, так как товар, являющийся предметом закупки, производится исключительно в Китае.

Частью 4 статьи 14 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) предусмотрено, что федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства РФ устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством РФ установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе предусмотрено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств.

Закупаемые заказчиком товары с кодами ОКПД 2 – 26.40.33.190, 26.70.13.000 включены в приложение № 1 к приказу Минфина России от 04.06.2018 № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – приказ № 126н), а также в Перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для


обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 № 878).

Извещением об осуществлении закупки предусмотрены: 1) Условия допуска: в соответствии с приказом № 126н;

2) Ограничения допуска: в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства РФ от 16.09.2016 № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ» (далее – постановление № 878).

Подпунктом «а» п. 3 постановления № 878 предусмотрено, что при осуществлении закупок радиоэлектронной продукции, включенной в перечень, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке радиоэлектронной продукции, страной происхождения которой являются только государства - члены Евразийского экономического союза.

Пунктом 3(1) постановления № 878 предусмотрено, что подтверждением страны происхождения радиоэлектронной продукции, происходящей из Российской Федерации, является представление в составе заявки на участие в закупке номера реестровой записи из единого реестра российской радиоэлектронной продукции, а также информации о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации.

Статьей 14 Федерального закона от 31.12.2014 № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации», постановлением Правительства РФ от 25.07.2015 № 757 «О порядке создания, эксплуатации и совершенствования государственной информационной системы промышленности», постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации», постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 № 617 предусмотрено, что Министерством промышленности и торговли РФ ведется Государственная информационная система промышленности (https://gisp.gov.ru), которая включает в себя, в том числе реестр промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации.

Указанный реестр создан в целях развития производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации. Соответственно, вся российская радиоэлектронная продукция должна быть включена в указанный реестр. В противном случае данная продукция (не включенная в Единый реестр российской радиоэлектронной продукции) для целей закупок товаров для государственных и муниципальных нужд приравнивается к продукции иностранного происхождения.

Пунктом 28 требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке (приложение № 3 к извещению об осуществлении закупки) предусмотрено, что заявка участника закупки должна содержать информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Закона о контрактной системе, а именно, в соответствии с п. 3.1 постановления Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 участник закупки в составе заявки на участие в закупке представляет номер реестровой записи из реестра, а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если такое предусмотрено постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации» (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) соответствующих операций (условий).

Согласно разъяснениям, содержащимся в письме Минфина России от 15.07.2022 № 24-0606/68443 «О подтверждении участником закупки соблюдения ограничений на допуск товаров из иностранных государств при закупке в том числе радиоэлектронной продукции», в случае, если при осуществлении закупки товара установлены ограничения, предусмотренные постановления Правительства РФ от 10.07.2019 № 878, а также условия допуска, установленные приказом Министерства финансов РФ № 126н от 04.06.2018, для подтверждения соответствия товара условиям, предусмотренным постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 № 878, участнику закупки необходимо предоставить номер реестровой записи из единого реестра российской радиоэлектронной продукции или евразийского реестра промышленных товаров, а также информацию о совокупном


количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, государства - члена ЕАЭС либо копию сертификата по форме СТ-1, а для подтверждения страны происхождения товара, указанного в приложениях к приказу Министерства финансов РФ № 126н от 04.06.2018, необходимо указать (декларировать) в заявке наименование страны происхождения товара.

Пунктом 1 приказа № 126н предусмотрено, что в качестве условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, допускаемых на территорию Российской Федерации для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при проведении конкурса, аукциона, запроса котировок в электронной форме применяется понижающий 15 процентный коэффициент в отношении товаров, указанных в приложении № 1, в соответствии с подпунктами 1.2. и 1.3 пункта 1 настоящего приказа. Данный коэффициент применяется к участникам закупки, заявки которых признаны соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) и содержат исключительно предложения о поставке товаров, происходящих из государств - членов Евразийского экономического союза.

Подтверждением страны происхождения товаров в соответствии с требованиями п. 1.6 приказа № 126н является указание (декларирование) участником закупки в заявке наименования страны происхождения товара.

Учитывая изложенное, само по себе декларирование одним из участников торгов в своей заявке предложения о поставке товаров исключительно из Российской Федерации не может быть признано достаточным подтверждением страны происхождения товара, учитывая, что ранее такой участник закупки не подтвердил указанное обстоятельство в рамках реализации Постановления Правительства РФ от 10.07.2019 № 878, предполагающего более жесткий механизм подтверждения страны происхождения товара.

Следовательно, механизм предоставления преимуществ, установленный приказом № 126н, не применяется в случае, если заявка, которая содержит предложение о поставке товара из иностранных государств, не отклоняется при применении механизма ограничения допуска иностранных товаров в соответствии с постановлением № 878.

В рамках рассмотрения жалобы ООО «Алькор» Тюменским УФАС России направлен запрос оператору электронной площадки АО «Единая электронная торговая площадка» (исх. № ИВ/1146/23 от 02.03.2023) с требованием предоставить в электронном виде все заявки, поступившие на участие закупке.

Комиссией Тюменского УФАС России установлено, что на участие в электронном аукционе на поставку камеры видеонаблюдения, видеорегистратора поступили следующие заявки:

- заявка с идентификационным номером 1 содержала декларацию о стране происхождения товара – Российская Федерация;

- заявка с идентификационным номером 2 содержала декларацию о стране происхождения товара – Китайская Народная Республика.

Из материалов дела следует, что постановление № 878 не применялось, поскольку участник закупки (заявка с идентификационным номером 1), продекларировавший в составе заявки страну происхождения предлагаемого к поставке товара – Российская Федерация, не представил информацию из реестра российской радиоэлектронной продукции и евразийского реестра промышленных товаров и не представил копию сертификата о происхождении товара по форме СТ-1.

Само по себе декларирование участником в заявке на участие в закупке того, что предлагаемый к поставке товар произведен в Российской Федерации, не подтверждает соответствие предлагаемого товара условиям, запретам, ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьёй 14 Закона о контрактной системе.

При этом поставляемый товар по данному контракту не может быть произведен в России.

Заявителем в составе жалобы представлено письмо официального дистрибьютора ООО «А- Вижн» (исх. № б/н от 27.02.2023) продукции производителя Hikvision Digital Technology Co., Ltd., из которого следует, что дистрибьютор гарантирует, что программное обеспечение IVMS 4200 v 3.6 является собственной разработкой производителя Hikvision. Страной-изготовителем данного бренда является Китайская Народная Республика.

Доказательств, подтверждающих наличие у участников спорной закупки возможности поставки товара с требуемыми заказчиком характеристиками, страной происхождения которого является Российская Федерация, в материалы рассматриваемого дела не представлено.


При таких обстоятельствах, действия заказчика, направившего для подписания победителю закупки проект контракта со снижением цены контракта на 15 % от предложенной победителем закупки, не соответствуют требованиям пункта 1.3 приказа Минфина РФ от 04.06.2018 № 126н, что в свою очередь свидетельствует о нарушении положений части 4 статьи 14, пункта 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

При этом 15.03.2023 между УФСИН по Тюменской области и ООО «Алькор» заключен государственный контракт № 0367100005323000006/22 на поставку камеры видеонаблюдения, видеорегистратора (реестровый номер контракта 1720400366923000055), который в настоящее время исполнен, в ЕИС в сфере закупок размещена счет – фактура от 21.03.2023 № 196, которая подписана электронными подписями исполнителя и заказчика, поставленный товар принят заказчиком, следовательно, права и законные интересы заявителя не нарушены.

Таким образом, оспариваемое решение антимонопольного органа от 09.03.2023 по делу № 072/06/44/32/2023 соответствует действующему законодательству, права и законные интересы заявителя не нарушает.

Изложенные обстоятельства являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.167 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в

полном объеме) в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы

через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья Коряковцева О.В.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 07.03.2023 7:34:00

Кому выдана Коряковцева Ольга Викторовна