Решение от 9 ноября 2022 г. по делу № А70-17132/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-17132/2022
г. Тюмень
09 ноября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 ноября 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 09 ноября 2022 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Игошиной Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению Заместителя прокурора Тюменской области в интересах публично – правового образования – Тюменская область в лице Управления Министерства внутренних Дел Российской Федерации по Тюменской области (625000, Тюменская обл., г. Тюмень, ул. Водопроводная, 38, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Тобольский» (626150, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), муниципальному предприятию «Стройсервис» Ярковского муниципального района» (626050, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным государственный контракт на водоснабжение от 11.03.2022 № 20/22/29,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца - ФИО2 удостоверение от 01.07.2022, ФИО3 по доверенности от 20.01.2020 (от УМВД России по Тюменской области), от ответчика – явки нет,

у с т а н о в и л:

Заместитель прокурора Тюменской области в интересах публично – правового образования – Тюменская область в лице Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тюменской Области (далее - заявитель, заместитель прокурора) обратился в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Тобольский» (далее – ответчик, МО МВД РФ «Тобольский»), муниципальному предприятию «Стройсервис» Ярковского муниципального района» (далее – ответчик, МП «Стройсервис») о признании недействительным государственного контракта на водоснабжение от 11.03.2022 № 20/22/29 (далее – контракт).

Исковые требования со ссылками на пункт 2 статьи 168, пункт 4 статьи 421, пункт 1 статьи 422, пункты 1, 4, 5 статьи 426, статью 432 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статью 7, части 5, 8 статьи 13 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжении), подпункт «к» пункта 21 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила № 644), мотивированы тем, что раздел 2 контракта о правах и обязанностях сторон, не соответствует положениям подпунктов «а», «д», пункта 10, подпунктов «а», «б» пункта 11 и подпункту «б» пункта 12 Типового договора холодного водоснабжения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 645 (далее – Типовой договор).

Прокурор в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме. Представитель УМВД России по Тюменской области поддержал заявленные требования.

Представители ответчиков в судебное заседание не явились; о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (почтовые уведомления в деле);

От ответчика - МО МВД РФ «Тобольский» посредством системы «Мой арбитр» представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика (л.д.97). Ранее в материалы дела был представлен отзыв (л.д.91-94), в котором указано, что в период действия контракта у сторон не возникали разногласия, обязательства сторонами исполнены в полном объеме, контракт расторгнут.

Руководствуясь частью 3 статьи 156 АПК РФ, суд рассматривает дело по существу спора в отсутствие представителей ответчиков.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующим выводам об удовлетворении исковых требований.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 11.03.2022 между МП «Стройсервис» (далее - поставщик) и МО МВД РФ «Тобольский» (далее – заказчик) заключен контракт (л.д.12-13).

Согласно пункту 1.1 контракта поставщик обязуется подавать заказчику через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную (питьевую) воду установленного качества в объеме 335 м3, а заказчик обязуется оплачивать холодную (питьевую) воду (далее - холодную воду) установленного качества в объеме, сроки, порядке и размере, установленные контрактом, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета.

Контракт вступает в силу с момента подписания сторонами и действует по 31 декабря 2022 года, а по расчетам - до полного исполнения сторонами своих обязательств. Настоящий контракт распространяется на правоотношения сторон, возникшие с 01 января 2022 года (пункт 7.1 контракта).

Из пункта 4 статьи 421, пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) следует, что условие договора может быть предписано законом или иными правовыми актами. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с пунктами 1, 4, 5 статьи 426 ГК РФ договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (в том числе по энергоснабжению), признается публичным договором. В случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации может издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.). Условия публичного договора, не соответствующие требованиям, установленным пунктами 2 и 4 указанной статьи, ничтожны.

Отношения в сфере водоснабжения регулируются Законом о водоснабжении.

Согласно пунктам 1, 11 статьи 7 Закона о водоснабжении водоснабжение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения осуществляется в соответствии с Правилами № 644.

По договору водоснабжения организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть питьевую и (или) техническую воду установленного качества в объеме, определенном договором водоснабжения, а абонент обязуется оплачивать принятую воду и соблюдать предусмотренный договором водоснабжения режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета (пункт 1 статьи 13 Закона о водоснабжении).

Договор водоснабжения является публичным (пункт 3 статьи 13 Закона о водоснабжении).

Договоры холодного водоснабжения заключаются в соответствии с типовым договором (пункт 8 статьи 13 Закона о водоснабжении).

Как следует из статьи 4, пункта 11 статьи 7 Закона о водоснабжении, Правительство Российской Федерации наделено полномочиями по утверждению правил холодного водоснабжения и типового договора холодного водоснабжения.

Правительство Российской Федерации на основании названных норм Закона о водоснабжении утвердило Правила № 644, а Постановлением от 29.07.2013 № 645 - Типовой договор.

Правила № 644 и Типовой договор обязательны для сторон при исполнении публичного договора.

В соответствии с частью 5 статьи 13 Закона о водоснабжении, Правилами № 644, установлены существенные условия договора холодного водоснабжения, к числу которых отнесены, в том числе качество холодной (питьевой и (или) технической) воды; порядок контроля качества питьевой воды; условия временного прекращения или ограничения подачи холодной (питьевой и (или) технической) воды; ответственность абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения сторонами обязательств по договору холодного водоснабжения; порядок обеспечения абонентом доступа представителям организации водопроводно-канализационного хозяйства или по ее указанию представителям иной организации к водопроводным сетям, местам отбора проб воды и приборам учета для отбора проб воды и снятия показаний прибора учета в целях определения качества воды и объема поданной воды (пункт 21 Правил № 644).

Также обязательные для сторон договора холодного водоснабжения условия, как указывалось выше, определены Типовым договором.

Судом установлено, что раздел 1 контракта «предмет контракта» не содержит в себе императивной нормы, закрепляющей обязанность определения границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности объектов централизованных систем холодного водоснабжения, закрепленной в пункте 2 Типового договора. Акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, приведенный в приложении № 1 Типового договора, предусмотренный пунктом 3 Типового договора в заключенном контракте не содержится.

Помимо прочего, в контракте отсутствует раздел, определяющий сроки и режим подачи (потребления) холодной воды. Пунктом 1.3 контракта предусмотрен период поставки холодной воды, вместе с тем, сведений о режиме подачи (потребления) холодной воды (гарантированный объем подачи воды, уровень давления холодной воды в месте присоединения в централизованной системе водоснабжения), подлежащий отражению в приложении № 3 Типового договора, предусмотренный пунктом 5 Типового договора, а также сведения о подключенной мощности, подлежащие отражению в приложении № 6 Типового договора, предусмотренные пунктом 5(1) Типового договора, в контракте не содержатся.

Также, вразрез с требованиями пункта 7(1) Типового договора, контрактом не определен способ доставки расчетно-платежных документов.

Контракт также не содержит в себе нормы, предусмотренной пунктом 9 Типового договора, закрепляющей обязанность проведения сверки расчетов по заключенному контракту не реже чем 1 раз в год.

Условия раздела 2 контракта о правах и обязанностях сторон не соответствуют положениям подпунктов «а», «д», пункта 10 Типового договора, возлагающим на организацию водопроводно-канализационного хозяйства обязанности:

а) осуществлять подачу абоненту холодной воды установленного качества и в объеме, установленном настоящим договором, не допускать ухудшения качества питьевой воды ниже показателей, установленных законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и настоящим договором, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

д) с даты выявления несоответствия показателей холодной (питьевой) воды, характеризующих ее безопасность, требованиям законодательства Российской Федерации незамедлительно извещать об этом абонента в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. Указанное извещение должно осуществляться любыми доступными способами, позволяющими подтвердить получение такого уведомления адресатами (почтовое отправление, телеграмма, факсограмма, телефонограмма, информационно-телекоммуникационная сеть «Интернет»).

Также, условия раздела 2 контракта о правах и обязанностях сторон не соответствуют положениям подпунктов «а», «б» пункта 11 Типового договора, возлагающим на организацию водопроводно-канализационного хозяйства права:

а) осуществлять контроль за правильностью учета объемов поданной (полученной) абонентом холодной воды, осуществлять проверку состояния прибора учета (узла учета) воды в целях установления факта несанкционированного вмешательства в работу прибора учета (узла учета), устанавливать контрольные пломбы и индикаторы антимагнитных пломб, а также пломбы и устройства, позволяющие фиксировать факт несанкционированного вмешательства в работу прибора учета (узла учета);

б) осуществлять контроль за наличием самовольного пользования и (или) самовольного подключения абонента к централизованной системе холодного водоснабжения и принимать меры по предотвращению самовольного пользования и (или) самовольного подключения к централизованной системе холодного водоснабжения.

Кроме того, условия раздела 2 контракта о правах и обязанностях не соответствуют положениям подпункта «б» пункта 12 Типового договора, предусматривающие обязанность абонента:

б) обеспечивать сохранность пломб и знаков поверки на приборах учета, узлах учета, задвижках обводной линии, пожарных гидрантах, задвижках и других устройствах, находящихся в границах его эксплуатационной ответственности, соблюдать температурный режим в помещении, где расположен узел учета холодной воды (не менее +5 °C), обеспечивать защиту такого помещения от несанкционированного проникновения, попадания грунтовых, талых и дождевых вод, вредных химических веществ, гидроизоляцию помещения, где расположен узел учета холодной воды, и помещений, где проходят водопроводные сети, от иных помещений, содержать указанные помещения в чистоте, не допускать хранение предметов, препятствующих доступу к узлам и приборам учета, несанкционированное вмешательство в работу прибора учета (узла учета), механические, химические, электромагнитные или иные воздействия, которые могут искажать показания приборов учета.

Контрактом не предусмотрены права и обязанности, предусмотренные подпунктами «е», «ж», «з» пункта 10, подпунктами «в», «г», «д», «е» пункта 11, подпунктами «д», «ж», «к», «м», «р» пункта 12, подпунктом «б» пункта 13 Типового договора, такие как:

В соответствии с пунктом 10 Типового договора организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана:

е) предоставлять абоненту информацию в соответствии со стандартами раскрытия информации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации;

ж) отвечать на жалобы и обращения абонента по вопросам, связанным с исполнением настоящего договора, в течение срока, установленного законодательством Российской Федерации;

з) при участии абонента, если иное не предусмотрено Правилами организации коммерческого учета воды, сточных вод, осуществлять допуск узлов учета, устройств и сооружений, предназначенных для подключения к централизованной системе холодного водоснабжения, к эксплуатации.

В соответствии с пунктом 11 Типового договора организация водопроводно-канализационного хозяйства вправе:

в) временно прекращать или ограничивать холодное водоснабжение в порядке и случаях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации;

г) иметь беспрепятственный доступ к водопроводным сетям и иным объектам абонента, местам отбора проб холодной воды, приборам учета (узлам учета) холодной воды и иным устройствам, которыми абонент владеет и пользуется на праве собственности или на ином законном основании и (или) которые находятся в границах его эксплуатационной ответственности, в порядке, предусмотренном разделом VI настоящего договора;

д) инициировать проведение сверки расчетов по настоящему договору;

е) прекращать подачу холодной воды в случаях и порядке, которые предусмотрены Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» и Правилами холодного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с пунктом 12 Типового договора абонент обязан:

д) соблюдать установленный настоящим договором режим потребления холодной воды;

ж) обеспечивать беспрепятственный доступ представителям организации водопроводно-канализационного хозяйства или по ее указанию представителям иной организации к водопроводным сетям и иным объектам абонента, местам отбора проб холодной воды, приборам учета (узлам учета) холодной воды и иным устройствам, которыми абонент владеет и пользуется на праве собственности или на ином законном основании и (или) которые находятся в границах его эксплуатационной ответственности, в порядке и случаях, которые предусмотрены разделом VI настоящего договора;

к) уведомлять организацию водопроводно-канализационного хозяйства в случае перехода прав на объекты, в отношении которых осуществляется водоснабжение, прав на объекты, устройства и сооружения, предназначенные для подключения (технологического присоединения) к централизованным системам холодного водоснабжения, а также в случае предоставления прав владения и (или) пользования такими объектами, устройствами или сооружениями третьим лицам в порядке, установленном разделом IX настоящего договора;

м) обеспечивать в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, ликвидацию повреждения или неисправности водопроводных сетей, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и (или) находящихся в границах его эксплуатационной ответственности, и устранять последствия таких повреждений или неисправностей;

р) не допускать возведения построек, гаражей и стоянок транспортных средств, складирования материалов, мусора и древопосадок, а также не осуществлять производство земляных работ в местах устройства централизованной системы водоснабжения, в том числе в местах прокладки сетей, находящихся в границах его эксплуатационной ответственности и охранных зон таких сетей, без согласования с организацией водопроводно-канализационного хозяйства.

В соответствии с пунктом 13 Типового договора абонент имеет право:

б) получать от организации водопроводно-канализационного хозяйства информацию об изменении установленных тарифов на холодную (питьевую) воду (питьевое водоснабжение), тарифов на холодную (техническую) воду.

В нарушение пункта 10 части 5 стать 13 Закона о водоснабжении, подпункту «к» пункта 21 Правил № 644, пункта 40 Типового договора в контракте отсутствует условие об ответственности организации водопроводно-канализационного хозяйства в случае нарушения последней требований к качеству питьевой воды, режима подачи холодной воды, уровня давления холодной воды.

Кроме того в нарушение пункта 43 раздела 13 Типового договора в контракте отсутствуют условия об обстоятельствах непреодолимой силы, согласно которому сторона, подвергшаяся действию обстоятельств непреодолимой силы, обязана без промедления (не позднее 24 часов) уведомить другую сторону любым доступным способом (почтовое отправление, телеграмма, факсограмма, телефонограмма, информационно-телекоммуникационная сеть «Интернет»), позволяющим подтвердить получение такого уведомления адресатом, о наступлении и характере указанных обстоятельств, а также об их прекращении.

Также, контрактом не предусмотрены нормы, содержащиеся в разделах V, VI, VII, VIII, IX Типового договора.

В нарушение пункта 40 Типового договора контрактом не предусмотрено право абонента требовать пропорционального снижения размера оплаты по заключенному контракту, в случае нарушения поставщиком требований к качеству питьевой воды, режима её подачи и уровня давления.

В силу статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд в интересах неопределенного круга лиц и в защиту публичных интересов.

В пункте 1 статьи 166 ГК РФ установлено, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 1). Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2).

Принимая во внимание, что положения Правил № 644 и Типового договора холодного водоснабжения обязательны для сторон при исполнении публичного договора, и в соответствии с частью 5 статьи 426 ГК РФ условия контракта, не отвечающие требованиям Правил № 644 и Типового договора, являются ничтожными, суд считает, что исковые требования о признании государственного контракта на водоснабжение от 11.03.2022 недействительным являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины при подаче искового заявления по спорам о признании сделок недействительными составляет 6 000 рублей.

В случае, когда решение принято против нескольких ответчиков, понесенные истцом судебные расходы по уплате государственной пошлины взыскиваются судом с данных ответчиков как содолжников в долевом обязательстве, независимо от требований истца взыскать такие расходы лишь с одного или нескольких из них (пункт 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», далее – Постановление № 46).

Поскольку Прокуратура Тюменской области, освобождена от уплаты государственной пошлины согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации с учётом разъяснений, изложенных в абзаце 2 пункта 32 Постановления № 46, государственная пошлина за рассмотрение настоящего иска подлежит взысканию в доход федерального бюджета в размере 3 000 рублей с каждого ответчика.

Руководствуясь статьями 167-171 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным государственный контракт на водоснабжение от 11.03.2022.

Взыскать с Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Тобольский» (626150, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины.

Взыскать с муниципального предприятия «Стройсервис» Ярковского муниципального района» (626050, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы в Арбитражный суд Тюменской области.


Судья


Игошина Е.В.