Решение от 21 января 2019 г. по делу № А17-9731/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А17-9731/2018
г. Иваново
21 января 2019 года
Решение в виде резолютивной части вынесено 27 декабря 2018 года.

Полный текст решения по заявлению лица, привлеченного к административной ответственности, изготовлен 21 января 2019 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Калиничевой М.С.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ивановской области (Управление Росгвардии по Ивановской области)

к обществу с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Гарант-Н» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

установил:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ивановской области (далее - Управление Росгвардии по Ивановской области, Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Гарант-Н» (далее – ООО ЧОО «Гарант-Н», Общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований административный орган указал на выявленный по результатам проведенной в период с 02.10.2018 по 08.10.2018 внеплановой проверки факт осуществления ООО ЧОО «Гарант-Н» предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно нарушение требований пп. «д» пункта 2(1) Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 (далее - Положение о лицензировании № 498, Положение о лицензировании частной охранной деятельности), пунктов 51, 55 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 июля 1998 № 814 (далее - Правила), пункта 148 «б» Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 12.04.1999 № 288 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814» (далее - Инструкция).

Определением суда от 09.11.2018 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, установлен срок для представления заявителем и Обществом дополнительных доказательств, отзыва на заявление и обосновывающих отзыв письменных доказательств, а также срок для представления в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направления друг другу дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Лица, участвующие в деле, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) надлежащим образом, извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, в том числе путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда.

ООО ЧОО «Гарант-Н» представлен отзыв, в котором Общество факт совершения вменяемого нарушения по существу не отрицало, указав, что выявленные нарушения в настоящее время устранены в полном объеме – 09.10.2018 проведена внеплановая инвентаризация оружия и патронов. При назначении наказания Общество просит суд учесть, что ООО ЧОО «Гарант-Н» является субъектом малого предпринимательства, характер совершенного правонарушения, отсутствие негативных последствий (вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, имущественного ущерба), факт совершения правонарушения впервые и применить положения статьи 4.1.1 КоАП РФ, заменив наказание в виде административного штрафа предупреждением.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии с правилами главы 29 АПК РФ. 27.12.2018 по делу принято решение путем подписания резолютивной части решения. Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 28.12.2018.

17.01.2019 от Общества поступило заявление о составлении мотивированного решения (отправлено в адрес суда почтой 11.01.19, согласно почтового штемпеля), в связи с чем суд принимает решение по правилам, установленным главой 20 АПК РФ, и составляет мотивированное решение по настоящему делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ООО ЧОО «Гарант-Н» зарегистрировано в качестве юридического лица 02.03.2015, за основным государственным регистрационным номером <***>. Для осуществления частной охранной деятельности Обществом оформлена лицензия ЧО № 035827 от 20.04.2015 со сроком действия до 20.04.2020.

04.10.2018 по результатам проведения административным органом внеплановой проверки (на основании распоряжения Управления от 20.09.2018 № 9/111дв) установлен факт осуществления ООО ЧОО «Гарант-Н» предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), выразившихся в нарушении требований пп. «д» пункта 2(1) Положения о лицензировании частной охранной деятельности, пунктов 51, 55 Правил, пункта 148 «б» Инструкции, а именно: при смене руководителя Общества (генеральный директор ООО ЧОО «Гарант-Н» ФИО1 уволен 02.10.2018, 03.10.2018 на должность генерального директора Общества назначен ФИО2) инвентаризация оружия и патронов не производилась.

10.10.2018 по факту выявленных нарушений должностным лицом Управления в отношении ООО ЧОО «Гарант-Н» в присутствии законного представителя Общества, составлен протокол об административном правонарушении № 37ЛРР20704101018000333 по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании составленного 10.10.2018 Протокола об административном правонарушении и иных материалов административного дела административный орган обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу статьи 1 Закона № 2487-1, частная охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов. Предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится органами внутренних дел. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации (статья 11.2 Закона № 2487-1).

В соответствии с пунктом 32 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (Закон № 99-ФЗ) частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Статьей 8 Закона № 99-ФЗ установлено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Положение о лицензировании частной охранной деятельности утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 2(1) Положения о лицензировании, лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", является, в том числе соблюдение лицензиатом правил оборота оружия и специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации специальных средств и (или) оружия.

Правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации, урегулированы Федеральным законом от 13.12.1996 N 150-ФЗ «Об оружии» (далее - Закон об оружии, Закон № 150-ФЗ).

Согласно статье 1 Закона № 150-ФЗ оборот оружия и основных частей огнестрельного оружия - производство оружия, торговля оружием, продажа, передача, приобретение, коллекционирование, экспонирование, учет, хранение, ношение, перевозка, транспортирование, использование, изъятие, уничтожение, ввоз оружия в Российскую Федерацию и вывоз его из Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 N 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» утверждены Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации.

В пункте 51 Правил закреплено, что субъекты, имеющие право на приобретение оружия, указанные в пунктах 2 - 7 статьи 10 Федерального закона "Об оружии", осуществляют учет оружия и патронов, обеспечение их сохранности, безопасности хранения и использования на основании настоящих Правил и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, на которые возложен контроль за оборотом оружия.

Указанные юридические лица обязаны осуществлять все операции по перемещению и использованию оружия и патронов при наличии разрешающих документов, а также вести учет оружия и патронов в книгах учета, форма и порядок ведения которых устанавливаются Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации.

Юридические лица после получения в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или ее территориальных органах разрешений на хранение или на хранение и использование оружия в порядке, установленном Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации, обязаны хранить оружие и патроны в условиях, обеспечивающих их сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к ним посторонних лиц (пункт 55 Правил).

В целях реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814 приказом МВД России от 12.04.1999 № 288 утверждена Инструкция по работе органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации.

Согласно пункту 147 Инструкции инвентаризация - полная проверка наличия оружия и патронов на соответствие учетным данным, порядка ведения их учета и обеспечения сохранности - проводится в организациях и учреждениях на основании приказа руководителя юридического лица либо в соответствии с указаниями руководителей соответствующих органов внутренних дел.

Согласно пункту 148 Инструкции инвентаризации проводятся, в том числе при смене лица, ответственного за сохранность оружия и патронов, либо руководителя юридического лица (на день приема-передачи дел) (пп. «б»).

Лица, ответственные за сохранность оружия и патронов, осуществляют проводку всех оконченных операций по движению оружия и патронов и выводят их остатки в книгах учета с заверением собственной подписью на день инвентаризации (пункт 150 Инструкции).

Как следует из материалов дела, при проведении проверки административным органом было установлено, что при смене руководителя ООО ЧОО «Гарант-Н» (генеральный директор Общества ФИО1 уволен 02.10.2018 (приказ о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении)_ от 02.10.2018), 03.10.2018 на должность генерального директора назначен ФИО2 (приказ (распоряжение) о приеме на работу от 03.10.2018)) инвентаризация оружия и патронов не производилась.

В ходе изучения книг учета ООО ЧОО «Гарант-Н» (книги номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов, книги проверки наличия и технического состояния оружия и патронов, книги выдачи и приема оружия и патронов) судом установлено, что последняя запись, внесенная в соответствующие книги датирована 30.09.2018. Записи, свидетельствующие о проведении Обществом инвентаризации (выведении остатка оружия и патронов и т.д.) на дату смены руководителя (генерального директора) ООО ЧОО «Гарант-Н», заверенные подписью лица, ответственного за сохранность оружия и патронов, в книгах учета отсутствуют.

Согласно сведений, представленных ФГКУ «УВО ВНГ РФ по Ивановской области» о постановке/снятии объекта ООО ЧОО «Гарант-Н» с охраны за период с 04.08.2018 по 04.10.2018, снятие объекта с охраны с 30.09.2018 с 11 часов 08 минут до 04.10.2018 до 15 часов 31 минуты не производилось.

На основании указанных обстоятельств суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО ЧОО «Гарант-Н» вменяемого ему нарушения.

Факт выявленного нарушения подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении № 37ЛРР20704101018000333 от 10.10.2018, подписанным представителем Общества без возражений, актом проверки от 08.10.2018, объяснениями законного представителя Общества от 10.10.2018, данными в ходе административного расследования, иными материалами дела.

Совокупность вышеназванных доказательств на основании статьи 26.2 КоАП РФ, суд признает достаточной для вывода о наличии вменяемого Обществу события административного правонарушения.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Доказательств принятия Обществом всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение выявленных нарушений, которые могли быть оценены в качестве обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии его вины, в материалах дела не имеется.

Таким образом, соответствующие действия (бездействие) Общества носят виновный характер и образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, что является основанием для привлечения его к административной ответственности.

Оснований применения статьи 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает.

На основании части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Таким образом, законом исключена возможность применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ при наличии в санкции статьи, по которой лицо привлекается к административной ответственности, такого вида наказания как предупреждение.

Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ в качестве санкции за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), предусматривает административное наказание для юридических лиц в виде предупреждения либо административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Хранение и учет оружия и патронов к нему без соблюдения правил и условий, установленных действующим законодательством, характеризуется значительной степенью общественной опасности, что свидетельствует о наличии угрозы причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга людей и исключает возможность применения в рассматриваемой ситуации такой меры ответственности как предупреждение.

Учитывая изложенное, принимая во внимание характер допущенного нарушения, степень вины Общества, суд приходит к выводу, что наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей является разумным, справедливым и соразмерным допущенному правонарушению.

Руководствуясь частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пунктом 32 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пп. «д» пункта 2(1) Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498, пунктами 51, 55 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 июля 1998 № 814, пунктом 148 «б» Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 12.04.1999 № 288, статьями 206, 227, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

1.Требования Управления Росгвардии по Ивановской области удовлетворить.

2. Привлечь ООО ЧОО «Гарант-Н» (юридический адрес: 153051, <...>, оф. 500-О, зарегистрировано в качестве юридического лица 02.03.2015, ОГРН: <***>; ИНН: <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, который должен быть перечислен по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Ивановской области (Управление Росгвардии по Ивановской области л/с <***>);

ИНН <***>; КПП 370201001;

ОКТМО: 24701000;

Банк получателя: Отделение Иваново;

№ счета: 40101810700000010001;

БИК 042406001;

КБК 180 1 16 90040 04 6000 140;

Идентификатор 18037124181010003336;

Наименование платежа: штраф по решению арбитражного суда по делу №А17-9731/2018.

Лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано представить суду сведения об оплате наложенного штрафа (копию платежного документа) не позднее 60-ти дней со дня вступления решения в законную силу.

3. Решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается путем подписания судьей резолютивной части решения. Решение (резолютивная часть) по делу вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации мотивированное решение по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, составляется арбитражным судом по заявлению лица, участвующего в деле.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано лицом, участвующим в деле, в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

4. Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства в соответствии со статьями 181, 206, 229, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 206, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья М.С. Калиничева