Решение от 30 октября 2017 г. по делу № А09-13680/2017

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А09-13680/2017
город Брянск
30 октября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 26.10.2017.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с\з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению прокурора города Сельцо Брянской области

к ИП ФИО2

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя: ФИО3 – представитель (доверенность от 25.10.2017),

от ответчика: не явился,

установил:

Прокурор города Сельцо Брянской области (далее – заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – ИП ФИО2, ответчик, предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Ответчик, извещенный надлежащим образом о месте и времени предварительного судебного заседания, в суд не явился, письменный отзыв на заявление не представил.

В соответствии с ч.4 ст.137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Поскольку представитель заявителя не возражал против рассмотрения дела по существу и ответчиком не было заявлено возражений относительно рассмотрения дела в его отсутствие, то суд, реализуя право, закрепленное в ч.4 ст.137 АПК РФ, завершил предварительное заседание и продолжил рассмотрение дела в судебном заседании первой инстанции.

Дело рассматривается в порядке ст.156 АПК РФ в отсутствие представителя ответчика.

Заслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, суд установил следующее.

ИП ФИО2 осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом на основании лицензии №АСС- 32- 135105 от 03.04.2014.

11.09.2017 прокуратурой города Сельцо Брянской области совместно со специалистом-старшим государственным инспектором Юго-Западного МУГАДН ЦФО ФСНСТ на участке местности, расположенного по адресу: <...> лет Октября, район дома 1А, проведена проверка исполнения хозяйствующими субъектами законодательства в сфере пассажирских перевозок автомобильным транспортом, осуществляющими перевозку пассажиров и грузов коммерческим маршрутом № 104 «Бежица-Сельцо».

В ходе проверки были выявлены нарушения лицензионных требований ИП ФИО2 при осуществлении пассажирских перевозок по маршруту №104 «Бежица-Сельцо»:

- автобус ПЕЖО BOXER государственный регистрационный знак <***> под управлением водителя ФИО4 осуществлял регулярную перевозку пассажиров с нарушением оформления путевого листа, а именно - в путевом листе отсутствуют обязательные реквизиты: показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки; дата и время проведения предрейсового контроля технического состояния ТС, внутри указанного транспортного средства отсутствуют указатели мест для пассажиров с детьми и инвалидов, указатели аварийных выходов;

- автобус ПЕЖО BOXER государственный регистрационный знак <***> под управлением водителя ФИО5 осуществлял регулярную перевозку пассажиров с нарушением оформления путевого листа, а именно - в путевом листе отсутствует обязательные реквизиты: показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки; дата и время проведения предрейсового контроля технического состояния ТС, внутри указанного транспортного средства отсутствуют указатели мест для пассажиров с детьми и инвалидов, в транспортном средстве блокирован запасной выход;

- автобус FORD 222708 государственный регистрационный знак <***> 32-RUS под управлением водителя ФИО6 осуществлюл регулярную перевозку пассажиров с нарушением оформления путевого листа, а именно - в путевом листе отсутствует обязательные реквизиты: дата и время проведение предрейсового контроля технического состояния ТС, внутри указанного транспортного средства не размещена следующая информация: наименование, адрес и номер телефона перевозчика, фамилия водителя, указатели мест расположения огнетушителей, правила пользования транспортным средством или выписка из таких правил, указатели мест для пассажиров с детьми и инвалидов.

Указанные нарушения послужили основанием для вынесения 18.09.2017 постановления о возбуждении в отношении ИП ФИО2 дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, и обращения в Арбитражный суд Брянской области с требованием о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.4 ст.14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), установлена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Примечанием к указанной норме закона установлено, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Пунктом 24 части 1 статьи 12 указанного Федерального закона деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.

Согласно пункту 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Частью 1 статьи 8 Закона № 99-ФЗ установлено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280 утверждено Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) (далее – Положение).

В соответствии с подпунктами «г», «е», «з», «и» пункта 4 указанного Положения лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются:

- наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или на ином законном основании необходимых для выполнения работ, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, транспортных средств, соответствующих по назначению и конструкции техническим требованиям к осуществляемым перевозкам пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении;

- использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке техническими средствами контроля за соблюдением водителем режимов движения, труда и отдыха (при осуществлении регулярных перевозок пассажиров в междугородном сообщении)

- соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»;

- соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств; организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения; обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств; оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств.

Требования к заполнению путевых листов установлены приказом Минтранса России от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», разработанным в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», а также приказом Минтранса России от 15.01.2014 № 7 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации».

Согласно пунктам 13, 14 Приказа Минтранса России от 18.09.2008 №152 даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми решением руководителя предприятия или индивидуального предпринимателя, и заверяются их штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий, за исключением случаев, когда индивидуальный предприниматель совмещает обязанности водителя; даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на указанную стоянку проставляются индивидуальным предпринимателем в случае, если указанный предприниматель совмещает обязанности водителя.

В силу п. 16.1 Приказа Минтранса России от 18.09.2008 №152 дата и время проведения предрейсового контроля технического состояния транспортного средства проставляются контролером технического состояния автотранспортных средств или контролером технического состояния городского наземного электрического транспорта, проводившим соответствующий контроль, и заверяются его подписью с указанием фамилии и инициалов.

Согласно подпунктам "а", "д", "е", "з", "и" пункта 37 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112 (далее - Правила № 112) внутри транспортного средства, используемого для регулярных перевозок пассажиров и багажа, размещаются наименование, адрес и номер телефона перевозчика, фамилия водителя, а при наличии кондуктора - также фамилия кондуктора; указатели мест для пассажиров с детьми и инвалидов, за исключением случаев, когда транспортное средство используется для осуществления регулярных перевозок по билетам, в которых указывается номер места для сидения; указатели мест расположения огнетушителей; указатели аварийных выходов и правила пользования такими выходами; правила пользования транспортным средством или выписка из таких правил.

В нарушение указанных положений предпринимателем нарушен порядок заполнения путевых листов, а именно в путевых листах от 11.09.2017 отсутствуют:

- по автобусу ПЕЖО BOXER государственный регистрационный знак <***> показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки; дата и время проведения предрейсового контроля технического состояния ТС, внутри указанного транспортного средства отсутствуют указатели мест для пассажиров с детьми и инвалидов, указатели аварийных выходов;

- по автобусу ПЕЖО BOXER государственный регистрационный знак <***> показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки; дата и время проведения предрейсового контроля технического состояния ТС, внутри указанного транспортного средства отсутствуют указатели мест для пассажиров с детьми и инвалидов;

- по автобусу FORD 222708 государственный регистрационный знак <***> 32-RUS дата и время проведение предрейсового контроля технического состояния ТС, внутри указанного транспортного средства не размещена следующая информация: наименование, адрес и номер телефона перевозчика, фамилия водителя, указатели мест расположения огнетушителей, правила пользования транспортным средством или выписка из таких правил, указатели мест для пассажиров с детьми и инвалидов.

Кроме того, пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортном, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 N 280, определены лицензионные требования при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров, которыми, в частности, соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" (пп. "з").

Согласно пункту 5 Положения № 280 под грубым нарушением лицензионных требований понимается несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных предусмотренных подпунктами "е", "ж" и "з" (в части требований, установленных абзацами четвертым, седьмым и восьмым пункта 1 и абзацем шестым пункта 4 статьи 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения") пункта 4 настоящего Положения, имевшее место повторно в течение года либо повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности"

Согласно абзацу 7 части 1 статьи 20 Закона № 196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 утвержден "Перечень неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств (Приложение к Основным положениям по допуску транспортных средств)".

Указанным Перечнем установлены неисправности автомобилей, автобусов, автопоездов, прицепов, мотоциклов, мопедов, тракторов, других самоходных машин и условия, при которых запрещается их эксплуатация, в частности, если на автобусе не работают аварийные выходы и устройства приведения их в действие (пункт 7.4).

Между тем, в ходе проверки административным органом установлено, что у автобуса ПЕЖО BOXER государственный регистрационный знак <***> блокирован запасной выход.

Факты допущенных нарушений подтверждены материалами дела (путевыми листами от 11.09.2017, объяснениями предпринимателя и водителей, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.09.2017) и не оспаривается ответчиком.

Таким образом, ИП ФИО2 нарушены лицензионные требования и условия, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при возбуждении дела об административном правонарушении заявителем не допущено, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный положением ст.4.5 КоАП РФ не истек.

Оснований для применения малозначительности совершенного правонарушения суд из материалов дела не усматривает.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП Российской Федерации к обстоятельствам, отягчающим административную ответственность, относится повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статей 4.6 КоАП Российской Федерации.

Как установлено судом, к моменту совершения правонарушения ИП ФИО2 решением арбитражного суда от 18.10.2016 по делу №А09-14567/2016 подвергался административному наказанию за совершение однородного правонарушения (на основании части 4 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП Российской Федерации оснований для наложения на ответчика штрафа в отличном от минимального размера санкции, установленной частью 4 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации, а именно повторном совершении однородного административного правонарушения, со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания за которое не истек предусмотренный статьей 4.6 КоАП Российской Федерации годичный срок.

При таких обстоятельствах, ИП ФИО2 подлежит привлечению к административной ответственности на основании ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ в виде наложения штрафа в сумме 8 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление прокурора города Сельцо Брянской области удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>, ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения г.Сельцо, Брянская область, место жительства: 241550 <...>, дата внесения записи в ЕГРИП 17.08.2004 МИФНС РФ №10 по Брянской области) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в размере 8 000 (восемь тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

р/с по зачислению доходов УФК по Брянской области 40101810300000010008 в отделение Брянск, БИК 041501001, администратор дохода Прокуратура Брянской области, л/с <***>, ИНН <***>, КПП 325701001, ОКТМО 15701000, КБК 41511690040046000140.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) в десятидневный срок.

Судья Т.М. Пулькис